авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Политико-географические особенности развития калининградской области как эксклавного региона россии

-- [ Страница 3 ] --

Анализируя проблемы развития всех рассмотренных анклавных образований, отмечаем, что пространственная оторванность от материнского государства негативно влияет на социально-экономическое положение их жителей. Здесь выше стоимость жизни, ВВП на душу населения уступает среднему показателю по стране. Везде происходит сокращение численности населения (кроме Аляски). У подавляющего большинства из них имеются трудности с транзитом в основную часть страны. Вместе с тем, имеющийся положительный опыт существования Западного Берлина, Аляски и Дубровника, а также Восточной Пруссии может быть использован при разработке стратегии устойчивого развития Калининградской области.

3. При послевоенном переименовании населенных пунктов и географических объектов в Калининградской области большинство новых названий возникло без связи с географией, историей края и с этимологией прежних топонимов. Названия трансграничных природных объектов не обсуждались с партнерами из Польши. Особенно показателен пример с названиями трех географически связанных объектов на юго-западе области, ранее имевшими общий корень Frisch (по-русски «свежий, прохладный»): река Frisching, залив Frisches Haff, коса Frische Nehrung. При этом, как отмечено в дореволюционной энциклопедии С.Н. Южакова, залив Фриш-гаф приобрел свое название от реки Фришинг. После переименования старая этимология сохранилась только в названии реки Прохладная. Залив (российская часть) получил название Калининградского, а коса (также российский отрезок) стала именоваться Балтийской.

Формирование государственных границ и морских территорий России в Балтийском море на участке Калининградской области проходило в два этапа: в 1945–1989 гг. и в 1993-2005 гг. На первом этапе СССР и Польша вначале осуществили делимитацию и демаркацию советско-польской государственной границы, а затем и разграничение вод Балтики. Государственная граница между СССР и Польской Республикой была установлена советско-польским договором от 16 августа 1945 года. Вдоль Калининградской области граница имела астрономический характер и не учитывала прежнего административного деления Восточной Пруссии, географических особенностей местности, хозяйственных и инфраструктурных объектов. Позднее были подписаны договоры между СССР и ПНР о границах морских вод (1985 г.), а также по вопросу общей точки разграничения морских территорий в Балтийском море с участием Швеции (1989 г.). Граница РСФСР с Литовской ССР (имевшая орографический характер, учитывающий рельеф местности) в правовом порядке не устанавливалась, так как была административной по статусу.

Обретение 1991 г. Российской Федерацией и Литовской Республикой независимости и подготовка последней к евроинтеграции ускорили международно-правовое оформление российско-литовской государственной границы. Переговоры по делимитации границы и разграничению морских пространств с Литвой проводились с июля 1993 г. (6 из 16 раундов прошли в Калининграде). По их итогам 24.10.1997 г. в Москве были подписаны договоры о границе и о разграничении исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и континентального шельфа в Балтийском море. Стороны обменялись участками равной суммарной площади – по 413,8 га. Так, Литве передано 18,9% акватории Виштынецкого озера (что учитывает интересы литовского населения), России отошло 46 га суши южнее озера. Однако ратификация договоров состоялась только в 2003 г., чему предшествовали 6-летние споры в парламентах обеих стран. Ряд российских политиков, включая калининградских, доказывали, что с утверждением указанных договоров Россия якобы окончательно утратит права на бывший Мемельский край. Переговоры по делимитации российско-литовской границы завершились подписанием в Вильнюсе в ноябре 2005 г. Соглашения между Россией, Литвой и Польшей об определении точки стыка государственных границ и Соглашения между Россией, Литвой и Швецией о точке стыка границ ИЭЗ и континентального шельфа в Балтийском море (рисунок 2). Далее был запущен процесс демаркации границы между Россией и Литвой. Практические работы на местности начались в июле 2011 года.

Рисунок 2 – Государственные границы и разграничение морских пространств России и сопредельных стран на юго-востоке Балтийского моря

Оформление государственной границы Российской Федерации и разграничение морских пространств на Балтике позволили окончательно установить географические параметры территории Калининградской области и прилегающих к ней территориальных вод, а также ИЭЗ России. Общая протяженность государственной границы Российской Федерации по литовскому участку, включая территориальные воды, составляет 285,9 км, а по польскому участку – 231,98 км. Россия получила границу (линию разграничения) по ИЭЗ на Балтике со Швецией длиной 10,7 км.

Калининградская область (один из 7 приграничных и одновременно приморских субъектов России) обладает уникальным набором границ: две сухопутные государственные с Литвой и Польшей, две морские (по территориальному морю и ИЭЗ) с этими же странами, а также одна морская по исключительной экономической зоне со Швецией.

4. Фактор эксклавности для Калининградской (Кенигсбергской) области проявился уже с момента ее образования в апреле 1946 года. Новый субъект РСФСР стал одним из трех ее эксклавов, а после утраты этого статуса Крымской и Мурманской областями он с 1956 г. по 1991 г. являлся единственным эксклавным регионом республики и внутренним эксклавным регионом СССР. Своеобразие области состояло также в том, что она являлась единственным российским регионом, полностью расположенным на бывшей иностранной территории. В 1947-1951 гг. оставшиеся здесь после войны жители Восточной Пруссии были поголовно депортированы в Германию. Массовое заселение нового советского края гражданами Советского Союза производилось на плановой основе вплоть до начала 1950-х гг. и привело к формированию здесь совершенно нового этнокультурного социума. Такая тотальная замена одного населения другим явилась феноменом в послевоенной Европе. После депортации немцев российский субъект стал закрытым для иностранцев, а некоторые его районы – и для советских граждан. Суммарная площадь земель области, где было регламентированное посещение или ограничения на ведение хозяйственной деятельности, составляла около трети ее территории. Это объяснялась ее стратегическим положением как места размещения крупной группировки советских Вооруженных сил, в которую входил Балтийский флот. Милитаризованность во многом определяла специфику области, часть ее экономики ориентировалась на военные нужды. Наконец, регион стал формально безрелигиозным, поскольку в нем до 1967 года партийным руководством не разрешалась деятельность любых конфессиональных организаций.

Однако Калининградская область «советского образца» не была полностью закрытой для внешнего мира. Во-первых, с 1956 г. происходил активный приграничный обмен с Ольштынским воеводством (а затем и Эльблонгским воеводством) ПНР, в том числе школьной молодежью, студенческими стройотрядами, сотрудничали трудовые коллективы и общественные организации. Если число пересечений советско-польской границы до 1980 г. не превышало 6 тысяч, то в 1989 г. оно выросло до 88,8 тысяч. Во-вторых, с 1962 г. в Калининградском техническом институте рыбной промышленности и хозяйства обучались зарубежные студенты. До конца 1980-х гг. регион оставался своеобразным «белым пятном» на карте Европы. В силу этого публикации за рубежом относительно его политического и социально-экономического развития были единичными и строились на отдельных фактах.

В соответствии с экономическим районированием Союза ССР Калининградская область входила в Прибалтийский экономический район вместе с Латвийской, Литовской и Эстонской ССР. Данный регион РСФСР был единственным, который объединялся с другими союзными республиками. В период вхождения области в Литовский совнархоз (1963-1965 гг.) принимались решения, не всегда отвечавшие нуждам хозяйственного развития российского региона. За 1963-1964 гг. темпы роста объема производства по предприятиям, подчиненным Литовскому СНХ, уменьшились в 2 раза. В советский период основная часть потребляемой областью электроэнергии и строительных материалов поступала из Литовской ССР. При этом, в 1970-х гг. был отвергнут вариант строительства атомной электростанции в Калининградской области и начато ее сооружение в Литве. Та же участь постигла позднее и проект размещения паромного железнодорожного терминала для морского грузового сообщения с портом Мукран в ГДР. В итоге этот объект был построен в литовской Клайпеде. И лишь значительно позже, в декабре 2002 г. была открыта первая очередь паромного грузопассажирского терминала в Балтийске для сообщения Санкт-Петербург – Балтийск – Киль (Германия).

Политические предпочтения центральных властей в пользу социально-экономического развития прибалтийских республик привели к отставанию российского региона от соседей. Сравнивая отношение союзного Центра к поддержке развития территорий на западе страны, обком КПСС в апреле 1965 г. констатировал, что в то время, когда в соседних прибалтийских республиках ликвидированы последствия войны, города и рабочие поселки области не были восстановлены. Вплоть до 1991 г. было заметным отличие в уровне газификации, качестве проектирования и строительства автомобильных дорог, жилых и социальных объектов в городах и на селе, ассортименте выпускаемых продовольственных и промышленных товаров. Таким образом, нынешнее социально-экономическое отставание российского эксклава от стран Балтии было заложено еще в советский период.

В сложных условиях спада производства в конце 1980-х гг. в области стали происходить подвижки в сторону демократизации политической, социально-экономической и духовной жизни. В 1990 г. была создана региональная организация Демократической партии России, что прервало многолетнюю политическую монополию КПСС. В июне-июле 1991 г. горсовет Калининграда и областной Совет народных депутатов приняли решения об открытии города и региона для иностранных граждан. Выход прежде закрытой области на международную арену с целью налаживания трансграничных связей состоялся еще накануне дезинтеграции СССР. В июне 1991 г. председателем облисполкома был подписан первый в истории области международный документ – трехсторонний протокол намерений о межрегиональном сотрудничестве со шведской губернией Блекинге и польским Эльблонгским воеводством.

С распадом СССР политико-географическое положение Калининградской области изменилось коренным образом. Область стала внешним эксклавом Российской Федерации, оказавшись единственным в мире регионом материнского государства, отделенным от него несколькими странами. Де-факто, самый западный субъект «новой» России превратился в ее центральноевропейский регион. Будучи окруженной государствами с иной политической и экономической ориентацией (часть из них стала стремиться к вступлению в НАТО и Евросоюз), область столкнулась с общими и специфическими проблемами эксклавности. К первым из них относились: затрудненный доступ, экономическая зависимость от материнского государства, отсутствие международно-правовой базы его договоренностей в отношении эксклава с сопредельными странами. Среди вторых следует назвать: отсутствие необходимой погранично-таможенной инфраструктуры; правовую неурегулированность границы с Литвой; предъявление международных санкций к предприятиям, загрязняющим окружающую среду; проблему военного транзита; зависимость от поставок электроэнергии и энергоресурсов из Литвы; введение регионального времени и др. Указанное стало серьезной угрозой для обеспечения стабильной жизнедеятельности региона. Наибольшими проблемами стали жесткие условия транзита людей и грузов через Литву, Латвию и Белоруссию. При поездках в Россию калининградцы должны были иметь с собой заграничный паспорт и валюту. Погранично-таможенный контроль на границе с Литвой стал действовать уже в сентябре 1991 года.

Изоляция региона от основной части страны, расширение внешних связей, международная миграция и туризм вызвали появление здесь представительств МВЭС, МИД (вопросы международного положения области курирует также специальная междепартаментская группа в центральном аппарате министерства), Минрегиона и Федеральной миграционной службы РФ. После почти 50-летнего перерыва в административный центр края вернулись представительства иностранных государств: в 1992-94 гг. в Калининграде открылись консульства Польши и Литвы, представительство Торговой палаты Гамбурга.

Налаживание отношений эксклава с окружающими и отделяющими странами достигалось на путях создания широкой договорно-правовой базы и механизма межрегионального сотрудничества. Уже в 1993г. был создан Совет по сотрудничеству Калининградской области и польских воеводств, через семь лет был учрежден Совет по сотрудничеству области с уездами Литвы. Это способствовало установлению добрососедского приграничного взаимодействия, осуществлению важных трансграничных проектов.

Причинами несколько меньшего внимания к Белоруссии были сложности в политическом диалоге и оформлении интеграции двух стран. Ситуация улучшилась после визита в Калининград Президента А.Г. Лукашенко в октябре 1999 г., во время которого было подписано соглашение о сотрудничестве Калининградской области с областями и ведомствами Белоруссии. Стал действовать и орган этого сотрудничества – российско-белорусский Совет. В то же время с 1992 г. стали создаваться представительства Калининградской области в Польше (г. Гданьск, затем г. Ольштын), Литве (г. Вильнюс) и Белоруссии (г. Минск). Последние способствовали укреплению экономических и социально-культурных связей области с тремя соседними странами.

С середины 1990-х гг. внешние связи стали диверсифицироваться: от межрегиональных соглашений до участия в деятельности международных форумов (Совет государств Балтийского моря, Субрегиональная конференция государств Балтийского моря, VASAB и др.). Эксклав – пионер российского участия в деятельности еврорегионов (ЕР). Инициатива властей Балтийска и Калининграда, поддержанная Представительством МИД РФ, позволила российской стороне в 1998 г. стать членом ЕР «Балтика» (первоначальное название «Янтарь») с участием регионов Дании, Латвии, Литвы, Польши и Швеции. С 1992 г. область активно участвует в программах приграничного и трансграничного сотрудничества России и ЕС (ТАСИС, ИНТЕРРЕГ, «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг. по линии Европейского Инструмента Соседства и Партнерства и др.).

В начале внешней эксклавности Калининградской области (1991-2003 гг.) ее население пользовалось безвизовым режимом поездок в сопредельные страны. Однако в условиях продвижения Европейского союза на Восток эта ситуация стала существенно меняться. Со вступлением Польши и Литвы в ЕС область оказывалась анклавом в едином пространстве Евросоюза. Польские власти стали целенаправленно ограничивать достаточно свободное посещение страны россиянами. Еще острее встал вопрос ликвидации свободного проезда на основную территорию России через Литву.

Только в 2000 г. позиция России в вопросе расширения Европейского союза стала реально учитывать особое положение области. Ее представители стали участвовать в диалоге Россия – ЕС. Благодаря единым действиям специального представителя Президента РФ по проблемам Калининградской области, российского МИД и областной администрации на саммите Россия – ЕС 11.11.2002 г. в Брюсселе удалось принять Совместное заявление РФ и ЕС о транзите между двумя территориями России. Таким образом, Евросоюз не только признал уникальную ситуацию Калининградской области как части Российской Федерации, но и предложил нестандартное решение по транзиту, не предусмотренное Шенгенскими соглашениями. Вместо виз для российских граждан приняты «упрощенный транзитный документ» (УТД) – для многократных пересечений Литвы любым наземным транспортом и «упрощенный проездной документ на железной дороге» (УПД-ЖД) – для разовых поездок поездом. Введение нового порядка транзита потребовало наличия у пассажиров заграничных паспортов, что для малообеспеченных жителей региона было обременительным. В связи с этим Центр принял беспрецедентное решение об оформлении россиянам, проживающим в Калининградской области, загранпаспортов на бесплатной основе.

В 2003 г. область оказалась окруженной визовым пространством стран-членов Шенгенского союза, сначала Литвы (с 01.07.2003 г.), затем Польши (с 01.10.2003 г.). До вступления в силу 01.06.2007 г. соглашения России и ЕС об упрощении выдачи виз жители области имели возможность въезжать в соседние страны на основе бесплатных многократных виз. Через четыре года (14.12.2011 г.) на основе согласования с Евросоюзом Россия и Польша подписали соглашение о местном приграничном передвижении, позволившее калининградцам посещать часть территории соседних воеводств без виз и без простановки печатей в загранпаспорт.

Существенным препятствием для социально-экономического развития области остается сохранение больших площадей у зон с регламентированным посещением иностранных граждан и пограничных зон (рисунок 3).

Рисунок 3. Пограничные зоны Калининградской области

Превращение области в 1991 г. во внешний российский эксклав привело к резкому росту миграционных процессов в/из региона. Стал заметно меняться национальный состав его социума. Возросла доля русских, снизился процент белорусов, украинцев, литовцев (в том числе из-за ассимиляции). Начали расти диаспоры немцев, армян, корейцев, азербайджанцев и др. Сравнивая современный этнический состав Калининградской области и Российской Федерации, можно констатировать, что эксклав по сравнению с «большой Россией» является более славянским (русских, украинцев, белорусов и поляков здесь суммарно 94,0%, а в РФ – 78,9%), прибалтийским (выше процент местных литовцев, латышей и эстонцев), европейским (больше доля немцев, поляков, евреев, молдаван, болгар, греков), но также более южнокавказским (в области живет относительно больше армян, азербайджанцев, грузин и езидов) и среднеазиатским – за счет более высокой доли поселившихся узбеков, корейцев, таджиков, киргизов (таблица 5).

Таблица 5 – Сопоставление состава населения Калининградской области (КО) и России (РФ) по 30 основным национальностям в 2010 году



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.