авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Пространственная дифференциация социальной инфраструктуры крупного города (на примере смоленска)

-- [ Страница 2 ] --

За исследуемый период сфера массового социального обслуживания Смоленска (на общегородском уровне) претерпела значительные изменения. Существенно усилились территориальные диспропорции в развитии центральных, полупериферийных и периферийных частей города, что было вызвано запаздыванием строительства массовых учреждений социальной инфраструктуры, влиянием рыночных механизмов.

Одной из главных общегородских проблем Смоленска, как и других крупных городов ЦФО, является катастрофическая нехватка мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. МДОУ в городе работают с перегрузкой, средний уровень которой составляет около 49%. По сравнению с 2002 г., количество детей, стоящих в очереди для определения в детские сады, выросло в 3,5 раза. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями достигает 21 место на 1000 жителей или 39,6% норматива. В связи с ростом рождаемости, закрытием детских садов и передачей зданий под другие учреждения, уровень обеспеченности МДОУ за 6 лет снизился на 31,2%. По прогнозам, к 2013 году количество воспитанников детских садов вырастет на 12%, вследствие чего следует ожидать еще большую перегрузку МДОУ. Для решения названных проблем необходимо активно вести строительство муниципальных дошкольных образовательных учреждений (особенно в районах нового жилищного строительства), возвращать здания бывших детских садов (где это целесообразно), используемых в настоящее время не по целевому назначению.

Среднее общее образование в Смоленске претерпело ряд изменений: в школах стало обучаться в 1,4 раза детей меньше, что связано с негативной демографической ситуацией. Обеспеченность школами в среднем составляет 88 мест на 1 тыс. жителей или 97,7% норматива. За исследуемый период положительно изменилась ситуация со сменностью в школах: если доля школьников, обучающихся во вторую смену в 2002 г. составляла 32,5%, то в 2008 г. - 26,4%. Это связано не только с недостатком школьных мест, но и с организацией учебного процесса. По прогнозу, к 2013 году количество учащихся в общеобразовательных школах возрастет более, чем на 4%, данные изменения будут происходить из-за положительной динамики демографической ситуации – некоторого увеличения рождаемости, и как следствие, роста численности учащихся. Общегородская ситуация с обеспеченностью школами не вызывает проблем, а внутригородской анализ выявил серьезные проблемы. В городе наблюдается диспропорция в обеспечении населения ученическими местами. В новых периферийных районах наблюдается перегруженность школ, что связано с большим количеством детей школьного возраста и активным жилищным строительством, не сопровождающимся возведением новых школьных зданий. В центральных частях города школы недоукомплектованы в связи с меньшими масштабами жилищного строительства, преобладанием населения старших возрастных групп и др.

В системе здравоохранения города также прослежены негативные изменения: сокращение численности врачей на 3,1%, и на 7,6% - среднего медицинского персонала, что связано с «вымыванием» медицинских кадров в соседние более благополучные в социально-экономическом отношении Москву и Московскую область. Наблюдалось уменьшение обеспеченности населения города больничными койками на 9,7%, что привело к увеличению количества посещений в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях на 64 тыс.

В качестве средств совершенствования системы здравоохранения, наряду с программами, реализуемыми в городе, предлагается довести до нормативного уровня емкость учреждений здравоохранения с соблюдением радиусов доступности в каждом районе г. Смоленска, формировать систему здравоохранения города, учитывать новые формы обслуживания населения.

Тесная связь существует между системой здравоохранения и развитием физкультуры и спорта. Общий уровень обеспеченности населения города физкультурно-спортивными сооружениями довольно низок, обеспеченность спортивными залами – 32,3 кв.м. на 1000 жителей, это составляет 40,44 % от норматива. Однако, в городе за исследуемый временной промежуток наблюдались и положительные тенденции в области развития физкультуры и спорта - стало проводиться больше спортивных мероприятий (на 19% за исследуемые 6 лет), выросло количество участников (на 96,2%).

Сфера культуры города обеспечивает условия для развития духовного и культурного потенциала Смоленска, формирует его привлекательный образ, используя уникальное культурно-историческое наследие. Обеспеченность населения объектами культуры низкая – около 20%. Наметилась положительная динамика показателей сферы культуры: за исследуемый период количество посещений кинотеатров увеличилось на 211,3%, количество посещений клубных учреждений выросло на 6,5%. Количество читателей муниципальных библиотек изменилось незначительно (увеличилось на 0,6%), что связано с активным использованием материалов Интернета.

Отмечены территориальные неравенства в обеспеченности населения города массовыми объектами культуры и спорта. Особенно насыщены ими центральные части города и территории с градообразующими предприятиями, которые детерминировали создание массовых объектов культуры и спорта.

Особое внимание необходимо уделить развитию детских культурных и спортивных учреждений, учесть статус города как областного и районного центра.

В условиях рыночной экономики строительство учреждений социальной инфраструктуры, рассчитанных по нормативам, должно корректироваться рядом факторов: востребованностью предоставляемых услуг; объемами финансирования; рентабельностью и др. В рыночных условиях усилилось расслоение населения по уровню доходов, поэтому необходимо решить проблему – обеспечить, насколько это возможно, равенство доступа к качественным услугам.

4. Отчетливо выражена пространственная дифференциация внутригородских районов по уровню развития социальной инфраструктуры, влияющей на человеческий капитал. Важнейшие факторы, влияющие на пространственную дифференциацию социальной инфраструктуры: демографический, расселенческий, транспортный, экономический и др.

Территория Смоленска разделена на три административных района, которые отличаются историей развития, выполняемыми функциями, разной планировочной и демографической структурой и др. По районам города выявлены территориальные неравенства в обеспеченности муниципальными дошкольными образовательными учреждениями (МДОУ). Лучше всего МДОУ обеспечен Промышленный район города, так как здесь велось строительство по микрорайонам, предусматривающее для каждого из них наличие детских садов. Хуже всего детскими дошкольными учреждениями обеспечен Ленинский район. За последние 20 лет изменились функции центральной части Ленинского района, произошли резкие изменения в формировании деловой части города, что привело к использованию зданий детских садов не по целевому назначению. Активное новое жилищное строительство в западной части Ленинского района, не сопровождающееся строительством новых МДОУ, усугубило сложившуюся ситуацию. В Заднепровском районе особенно остро стоит проблема территориальной доступности к детским садам, что, прежде всего, связано с его большой площадью и преобладанием малоэтажной жилой застройки.

Обеспеченность школами ниже в Заднепровском районе, что связано с небольшой емкостью школ данного района. Большая часть жилых зон, особенно многоэтажной застройки, обеспечена школами с соблюдением радиусов доступности, в зонах малоэтажной застройки имеет место нарушение норматива доступности объектов социальной инфраструктуры.

Наиболее высокий уровень обеспеченности населения учреждениями здравоохранения наблюдается в центральной и полупериферийной части города (зоне общегородского центра) - Ленинском и Промышленном районах, на периферии города уровень обеспеченности ниже.

Основная часть учреждений физической культуры и спорта размещена в исторической части города в границах Ленинского и Промышленного районов. Заднепровский район имеет более низкий уровень обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта, чем другие районы города. В период перехода от плановой к рыночной экономике увеличилось неравенство в обеспеченности спортивными клубами. За 24 года (с 1985 г. по 2009 г.) количество клубов увеличилось в 3,4 раза. Если в советское время 70% спортивных клубов находилось в Ленинском районе, 20% в Заднепровском районе, 10% в Промышленном районе, то с приходом рыночных механизмов картина изменилась. В городе открылся ряд негосударственных спортивных клубов, заинтересованных в получении прибыли и ориентированных на платежеспособное население, удобную транспортную доступность, половозрастную структуру населения. В настоящее время 52,2% спортивных клубов расположены в Промышленном районе города; 42% - в Ленинском районе, 5,8% - в Заднепровском районе.

Ленинский район выделяется культурными функциями, здесь размещено большее количество уникальных учреждений культуры. Заднепровский район имеет худшую обеспеченность объектами культуры.

Для Ленинского района характерно размещение объектов социальной инфраструктуры, имеющих общегородское и областное значение. Массовыми объектами социальной инфраструктуры в целом лучше обеспечен Промышленный район города (по некоторым объектам, например, школам, показатели ниже нормы); хуже – Заднепровский район.

Население Ленинского района имеет лучшую доступность к объектам социальной инфраструктуры, что связано с небольшой площадью территории района, многоэтажной застройкой, развитой транспортной сетью, его функциями; Заднепровский – худшую, что связано с большей площадью района и преобладанием малоэтажной застройки данной городской территории.

5. Велики различия в развитии и доступности учреждений массового медицинского и образовательного обслуживания, обусловленные разной степенью развития элементов социальной инфраструктуры в центральных и периферийных микрорайонах города, влиянием рыночных условий, а также особенностями исторического развития, городской планировки, структуры населения.

На основе полевых исследований выделены 33 микрорайона.

В ходе расчетов и их анализа были выделены 9 типов микрорайонов Смоленска по коэффициенту, характеризующему уровень обеспеченности данных территорий массовыми услугами социальной инфраструктуры относительно нормативных показателей.

Расчеты степени обеспеченности микрорайонов города местами в МДОУ позволили выделить на территории города 9 типов микрорайонов. В настоящее время значительно территориальное неравенство по уровню обеспеченности населения города дошкольными образовательными учреждениями (коэффициент, характеризующий степень обеспеченности МДОУ варьирует от 0,01 до 2,51). Выявлен низкий уровень обеспеченности окраинных микрорайонов с новым многоэтажным жилищным строительством и старых микрорайонов с одноэтажной застройкой. Высокий уровень обеспеченности МДОУ определен в небольших по площади микрорайонах, строившихся в советское время с соблюдением СНиП. Только 6 из 33 микрорайонов города выполняют норматив обеспеченности населения местами в МДОУ. Во всех микрорайонах города МДОУ перегружены (рис. 2).

Главная особенность территориальной организации школьного обслуживания - его обязательность для всех детей школьного возраста, где бы они не проживали, поэтому сеть школ должна быть повсеместной и доступной для учащихся.

На территории города выделено 9 типов микрорайонов по степени обеспеченности местами в общеобразовательных школах. 52% микрорайонов города по уровню обеспеченности населения местами в общеобразовательных школах выполняют норматив или превышают его. Однако, наблюдается поляризация микрорайонов по данному показателю, как правило, в микрорайонах малоэтажной застройки радиус доступности школ не соблюдается, в строящихся микрорайонах количество учащихся значительно превышает проектную мощность образовательных учреждений.

Проблемы в сфере образования тесно связаны с демографической ситуацией. Низкая рождаемость 1990-х годов привела к резкому сокращению численности детей дошкольного и школьного возрастов, это вызвало закрытие многих объектов образования и передачу их зданий другим организациям. Рост рождаемости за последние годы привел к острому дефициту мест, прежде всего, в МДОУ, через несколько лет можно ожидать «наплыва» детей в школы, поэтому к закрытию общеобразовательных школ нужно подходить очень взвешенно.

В рыночных условиях активное развитие получили негосударственные образовательные организации, в частности школы иностранных языков. Городская среда имеет четкую дифференциацию по обеспеченности микрорайонов данными учреждениями, так 50% всех объектов сосредоточены в трех центральных микрорайонах города. Это объясняется выгодным положением (престижные микрорайоны города), высокой транспортной доступностью, высокой платежеспособностью населения, оплачивающего данный вид услуг.

Рис. 2. Обеспеченность микрорайонов Смоленска муниципальными дошкольными образовательными учреждениями

Оценка обеспеченности микрорайонов Смоленска массовыми объектами здравоохранения проведена на примере аптек и муниципальных поликлиник. Причем уровень обеспеченности услугами поликлиник рассматривался на уровне жилых районов, как это предусмотрено нормами СНиП и решениями управления здравоохранения города.

По уровню обеспеченности аптеками значительна дифференциация микрорайонов города (более, чем 10 раз). Во многих микрорайонах выявлено превышение нормативного показателя, однако есть территории, где не соблюдаются нормативные показатели (рис. 3).

Высокий уровень обеспеченности аптеками объясняется рядом причин: низким нормативным значением, прописанным в нормах СНиП (1 аптека на 13000 жителей), а также историей формирования фармакологической сети, размещением аптек в комплексе с лечебно-профилактическими учреждениями, экономическими причинами. Коммерческие аптеки, прежде всего, заинтересованы в получении прибыли, они открываются в местах, наиболее выгодных с экономической точки зрения, с этим связано их преобладание в центре города, на территориях с высокой плотностью населения, у остановок общественного транспорта. Радиус доступности аптек в городе варьирует от показателя значительно выше нормы - в периферийных микрорайонах города с одноэтажной застройкой, до ниже нормы в несколько раз, что связано с историей становления аптечной сети, ее концентрацией в центральных частях города и небольшой площадью отдельных микрорайонов, влиянием законов рынка.

Сеть аптек за 24 года (с 1985 по 2009 гг.), значительно увеличилась - в 4,3 раза (или на 352%), что связано с развитием рыночных отношений. Аптеки стали ярким проявлением малого бизнеса. Произошло сокращение числа рецептурных аптек, так как они не приносят прибыли своим владельцам. Однако, каркас аптечного обслуживания, существовавший в 1985 г., остался практически без изменений.

Территориальная дифференциация наблюдается в обеспеченности поликлиниками. Установление зон обслуживания жилых районов и закрепление населения за амбулаторно-поликлиническими учреждениями производится органами управления здравоохранением муниципального образования в целях соблюдения принципа оказания медицинской помощи по месту жительства, с учетом численности, плотности, возрастно-полового состава населения, уровня заболеваемости, географических и иных особенностей территорий.

Значительны различия по уровню обеспеченности и среднему радиусу обслуживания поликлиниками: от территорий с уровнем обеспеченности поликлиниками значительно ниже нормы (с коэффициентом 0,32) до территорий с уровнем обеспеченности поликлиниками значительно выше нормы (с коэффициентом 1,58). Проблемные территории - периферийные микрорайоны нового многоэтажного жилищного строительства и районы одноэтажной застройки. Нормативная обеспеченность выявлена на центральных территориях, где исторически сложилась сеть учреждений медицинского обслуживания.

Рис. 3. Обеспеченность микрорайонов Смоленска аптеками.

Негосударственные медицинские организации имеют пространственную диспропорцию на городском пространстве - 71% данных учреждений сосредоточен в 6 микрорайонах города. Негосударственные медицинские организации тяготеют к СГМА и муниципальным поликлиникам; больницам. Частные стоматологические кабинеты имеют территориальную дифференциацию - в 6 микрорайонах города сосредоточено 50% этих объектов. Развитая сеть частных стоматологических кабинетов выявлена в 5 микрорайонах: это престижные центральные микрорайоны города с высокой транспортной доступностью, территории, тяготеющие к Областной клинической больнице и СГМА.

6. Использование интегрального коэффициента обеспеченности отраслями массового медицинского и образовательного обслуживания в инфраструктурном пространстве позволило выделить центр, полупериферию и периферию, а также пять типов обслуживания населения.

На основе коэффициентов обеспеченности микрорайонов города массовыми медицинскими и образовательными услугами был рассчитан интегральный коэффициент, характеризующий степень инфраструктурной обеспеченности. Слишком высокие значения отдельных показателей маскируют проблемность в развитии других, поэтому было введено верхнее предельное значение, равное нормативному показателю и превышение нормативного показателя при суммировании не учитывалось.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.