авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Городские земли: оценка качества, мониторинг, применение их результатов в регулировании землепользования

-- [ Страница 5 ] --


Таким образом, по ущербообразующей роли для земель г. Москвы техногенные негативные процессы убывают в следующем порядке:

химическое загрязнение > захламление > деградация.

Эта тенденция справедлива для селитебной и производственной территорий города, причем ситуация в селитебной территории может рассматриваться как среднегородская. Для ландшафтно-рекреационной территории роль захламления незначительно превышает роль загрязнения. Роль деградации земель везде явно второстепенна.

В главе 6 «Использование данных оценки состояния и мониторинга земель в управлении земельными ресурсами города» рассматриваются вопросы анализа, целевой интерпретации данных и обслуживания потребителей информации в условиях города.

Ведение ГЗК и МГЗ является, в известной мере, пассивным процессом, а обратная связь в виде активного управляющего воздействия на объект наблюдения осуществляется в процессе охраны земель и государственного земельного контроля. Результаты мониторинговых наблюдений следует использовать в практике градостроительного, правового и экономического регулирования землепользования.

Многотемный аспектно-иерархический принцип формирования баз данных МГЗ предусматривает получение текстовых, табличных и картографических документов различного тематического содержания и разных масштабов в качестве основной пространственно-организованной информации, структурированной в соответствии с административно-территориальными уровнями управления земельными ресурсами города. Информация для оценки состояния земель продуцируется в рамках межведомственного взаимодействия городских организаций при реализации следующих технологических процессов:

1. Получение первичной информации;

2. Хранение первичной информации и ее обработка;

3. Комплексный анализ данных мониторинга земель и эксплуатация автоматизированных банков данных:

- оценка и интерпретация данных мониторинга земель;

- подготовка выходной продукции;

- передача информации потребителям.

Банк данных МГЗ, являющийся частью единого информационного пространства городского управления, формирует территориальный орган Роснедвижимости при участии уполномоченных организаций – продуцентов первичной информации.

ГИС МГЗ должна обеспечивать:

- ведение семантической и графической баз данных, их взаимоувязку и объединение в единую интегрированную среду;

- статистическую обработку хранимой информации;

- подготовку выходных форм представления информации по запросам;

- информационное взаимодействие с органами гос- и муниципального управления.

Выбор технических средств при создании ГИС МГЗ определяется объемом создаваемого банка данных, структурой и характером информационных потоков, требованиями к надежности системы и сохранности информации. Предусматривается интеграция городской ГИС МГЗ в федеральную систему мониторинга земель, в федеральную и городскую системы экомониторинга.

В качестве примера использования материалов оценки качества и МГЗ в земельной службе рассматривается ведение Единого государственного реестра земель ГЗК РФ, форма «Специальные сведения» которого включает данные о качестве земельных участков, но единый перечень таких показателей отсутствует. Предложен вариант структурированного перечня важнейших показателей качества земель для условий крупного города.

Информация о качестве земель и его динамике должна использоваться уполномоченными органами в оперативном управлении землепользованием и при формировании земельной политики на современном уровне (рис. 10). Многолетняя динамика качества земель города в целом должна стать ведущим критерием, с помощью которого выявляется качество управления земельными ресурсами.

Рис. 10. Анализ информации, характеризующей качество земель, в целях управления землепользованием города

Практически важно выделение подзон земель повышенной ценности по их качеству (по экологическому состоянию, по инженерно-строительному состоянию), которые следует использовать для размещения объектов, предъявляющих повышенные требования к окружающей среде (ландшафтно-рекреационное использование, размещение детских, медицинских и педагогических учреждений). Одновременно выделяются и подзоны земель пониженной ценности по их качеству, где не рекомендуется размещать такие объекты.

Для улучшения экологической ситуации в условиях крупного города представляется целесообразным введение дополнительной меры экономического регулирования землепользования - обязательного раздела «Экологические требования к землепользованию и землепользователям» в договоре аренды земель. Именно этот документ определяет взаимные обязательства сторон, и при нарушении зафиксированных в нем требований возможно применение к нарушителям жестких санкций экономического и правового регулирования землепользования.

Разработана система экологических требований к землепользованию и землепользователям в виде систематизированного базового перечня, дифференцированного в соответствии с типами функционального назначения городских земель и включающего превентивные требования и требования по улучшению состояния земель (Сизов, 2001).

Характеризовать состояние земель при ведении их мониторинга лишь на уровне города в целом или его отдельных административных единиц недостаточно. Участки, расположенные на землях природного комплекса, в зонах сложных экологических и инженерных условий и предназначенные для размещения объектов, предъявляющих повышенные требования к качеству окружающей среды, должны иметь более детальные характеристики качества, которые могут быть получены исключительно в результате детальных обследований. Поэтому в развитие экологического обоснования землепользования представляется необходимым ввести еще один документ, важный в городских условиях, в первую очередь, для земель природного комплекса. Это государственный паспорт земельного участка, фиксирующий исходное качество его земель. Разработана форма паспорта, включающего поаспектную и комплексную характеристику земель на участке, а также итоговое экспертное заключение о качестве участка в целом (Сизов, Клюев, 2005).

В заключении резюмируются итоги работы и рассматриваются перспективные проблемы землепользования, связанные с оценкой качества, мониторингом и охраной городских земель. Выполненное исследование позволило получить следующие научные результаты:

  1. Изучение городских земель и анализ их состояния осуществляются на основании триединого представления о земле как основе жизнедеятельности населения города, являющейся одновременно природно-антропогенным объектом, природным ресурсом, недвижимым имуществом. Основные специфические особенности городских земель заключаются в их полифункциональности, пространственной концентрации недвижимости, высокой степени антропогенного воздействия и запечатанности поверхности земель, жесткой функциональной взаимозависимости состояния земельных участков друг от друга.
  2. Разработана экологическая классификация городских земель, основанием которой является их средозащитный и средоформирующий потенциал.
  3. Земли г. Москвы включают в свой состав земли городской застройки (56.5%), общего и специального пользования (18.8%), ландшафтно-рекреационные территории (24.7%). К их специфическим особенностям относятся невысокая обеспеченность населения жизненным пространством (126.4 м2/чел.); повышенная доля земель производственного и коммунального назначения (14.8%); крайне неравномерные плотности застройки (10-80%) и степени озеленения (13.2-40.7% или 14.4-61.9 м2/чел.); высокая степень запечатанности земель (до 95-97%).

Средняя площадь земельного участка с оформленными правами – 0.62 га, оформленного в аренду – 0.49 га, с нарушениями землепользования – 0.19 га.

  1. Интенсивное использование земель г. Москвы как недвижимого имущества, основанное на аренде как оптимальной форме землепользования, экономически более эффективно, чем в среднем по стране: удельный вес земельных платежей в формировании доходов московского бюджета (0.18% по земельному налогу и 1.84% по арендной плате за землю) гораздо выше, чем в бюджете Российской Федерации (0.15% и 0.16% соответственно). Абсолютная величина поступлений от арендной платы в бюджет г. Москвы выше, чем в федеральный бюджет, в 1.45 раза.
  2. Основные теоретические положения концепции оценки качества городских земель заключаются в следующем:
  • принципиальный критерий оценки качества городских земель – степень соответствия их состояния интересам развития города и требованиям к освоению;
  • исходная оценка состояния земель определяется географическими, геологическими, геоморфологическими особенностями города и свойствами почв;
  • требования к освоению земель различны для различных типов и видов их функционального назначения; основным требованием является сохранение нормативного качества окружающей среды при эффективном использовании земель;
  • главная роль в изменении состояния земель принадлежит их антропогенному преобразованию и негативным процессам на городских землях;
  • ведущим фактором дифференциации показателей оценки состояния земель по территории города является их функциональное зонирование;
  • в качестве экономического критерия оценки состояния земель принимаются затраты, необходимые для достижения нормативного уровня состояния земель (чем ниже затраты, тем выше качество).
  1. Технология оценки качества городских земель включает поаспектную оценку качества по отдельным аспектам состояния земель (частным свойствам) и комплексную оценку по совокупности свойств земель. Выделено четыре макроаспекта свойств земель: архитектурно-градостроительный, инженерно-строительный, экологический и санитарно-гигиенический, имущественно-правовой. Диапазон применения технологии – от отдельного участка до территории города в целом. Результаты оценки качества удобно выражать в закрытой 100-балльной шкале.
  2. В общем случае по результатам комплексной оценки качество городских земель дифференцируется менее, чем по результатам поаспектных оценок, ввиду разнонаправленного вклада частных свойств земель в итоговую оценку.
  3. Показатель комплексной оценки качества земель рекомендуется использовать как критерий обоснованности их перспективного функционального зонирования. Градостроительный потенциал конкретного участка наиболее полно может быть реализован при его освоении по оптимальному функциональному назначению, которому соответствует максимальная величина показателя комплексной оценки качества.
  4. Разработанная концепция МГЗ основывается на представлении о нем как о комплексном, системном методе, применяемом в целях характеристики земель и изменений в их состоянии и использовании, осуществляемом в виде научно обоснованной системы регулярных программных наблюдений и практически реализуемом в процессе самостоятельного вида научно-информационной и производственной деятельности государственных служб и специализированных организаций.

Объектом МГЗ являются все городские земли. Предмет МГЗ - характеристика покомпонентных и комплексных изменений состояния городских земель и процедура их измерения. Содержанием МГЗ является осуществление периодических наблюдений за состоянием земель, а также анализ и оценка негативных процессов на городских землях. В соответствии с территорией, охватываемой наблюдениями, МГЗ осуществляется на двух уровнях (региональный; локальный) с выделением в последнем случае трех подуровней (локальный общий, локальный местный, локальный детальный). Разработан перечень информативных показателей, контролируемых в процессе МГЗ.

  1. Технологическим решением осуществления мониторинга оформления земельно-правовых отношений в г. Москве является анализ динамики правооформления, в результате которого подтверждены экономические интересы города в качестве основного приоритета при оформлении прав.
  2. Мониторинг фактического использования земель крупных и крупнейших городов целесообразно осуществлять при помощи дистанционных методов с применением новых технических средств - спутников «QUICK BIRD» и «IKONOS», обеспечивающих получение в оперативном режиме космических снимков высокого пространственного разрешения (для панхроматических снимков разрешение соответственно 0.61 м и 1.0 м, для мультиспектральных снимков – 2.4 м и 4.0 м). Технологические операции по обработке результатов съемки основаны на современных компьютерных технологиях и реализованы в графической среде MicroStation.
  3. Мониторинг земель г. Москвы при помощи космического зондирования позволил оперативно получать количественные характеристики процесса строительства новых объектов, особенно интенсивного в ее престижных западном и юго-западном секторах, сопровождающегося сносом ненужных строений и транспортно-дорожным строительством. Нарушения состояния земель экологического характера невелики (захламление количественно преобладает над нарушением почвенного покрова) и компенсируются процессами их благоустройства и озеленения, особенно в проблематичном в экологическом отношении южном секторе города. Резерв экстенсивно используемых земель невелик (неудобья в менее престижных восточном и юго-восточном секторах города). Скорость изменения использования и состояния земель составляет для застройки земель 1.6% от общей площади города за год; для высвобождения земель - 0.1%; для нарушения земель – 0.3%; для благоустройства земель – 0.7%.
  4. По итогам космического мониторинга земель г. Москвы установлено:
  • при неизменности современных тенденций землепользования земельные ресурсы для нового строительства в г. Москве не компенсируются их высвобождением и будут исчерпаны, весьма вероятно, в течение десятилетия;
  • в силу пространственного преобладания процесса благоустройства земель над процессом их нарушения есть основания для кардинального улучшения состояния земель также в течение десятилетия.
  1. Технические решения при создании банка данных МГЗ в форме геоинформационной системы, характеризующей состояние земель, должны обеспечивать ведение семантической и графической баз данных, объединенных в единую интегрированную среду; статистическую обработку хранимой информации; подготовку выходных форм представления информации; информационное взаимодействие с органами государственного управления на территории города. В состав организаций, участвующих в информационном обеспечении банка данных МГЗ, входят территориальные органы в городе следующих служб: земельной, градостроительной, природоохранной, санитарно-эпидемиологической, гидрометеорологии и контроля природной среды.
  2. Негативные процессы на городских землях систематизируются по причинам их возникновения и по характеру последствий. Предложены унифицированная форма их описания и процедура анализа и оценки. Охарактеризованы основные негативные процессы на городских землях, включая оценочные шкалы, мероприятия по охране земель, а также анализ конкретной ситуации по г. Москве.
  3. На основании разработанной карты-схемы основных негативных процессов на землях г. Москвы установлено, что до 86% площади г. Москвы подвержено существенному воздействию негативных процессов, в т.ч. сильно подтоплено до 48%, подвержено воздействию карстово-суффозионных процессов до 20%, загрязнено химическими веществами до 48%. Площадь особо опасных территорий с одновременным максимальным проявлением нескольких процессов составляет более 4%; площадь земель наиболее высокого качества, где не наблюдается негативных процессов - 14%.
  4. Выделены новые группа и класс негативных процессов на городских землях (социальные негативные процессы, влияющие на имущественно-правовое состояние земель) и впервые дана их характеристика на примере г. Москвы, где это, в первую очередь:
  • самовольное занятие земельных участков;
  • уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц органов госземконтроля;
  • использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;
  • систематическое невнесение платежей за землю.

Технологическим решением анализа социальных негативных процессов является анализ динамики нарушений земельного законодательства имущественно-правового характера.

  1. Базовым компонентом городских земель в экологическом плане является почва, выполняющая важные средозащитные и средоформирующие функции и рассматриваемая в качестве индикатора состояния земель. Методология исчисления размера денежного эквивалента вреда окружающей среде (ущерба), вызванного захламлением, загрязнением и деградацией земель, влияющих, в первую очередь, на состояние почв, основана на учете затрат по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды до состояния, отвечающего нормативным требованиям.
  2. Впервые рассчитан, на основе разработанной методики, ущерб от техногенных негативных процессов экологического характера на землях г. Москвы. Величина ущерба от захламления составляет до 200 млн. руб., от загрязнения химическими веществами – свыше 10 млрд. руб. в расчете на год.

Ущерб от захламления земель наиболее велик в ЮАО, ВАО, СВАО и СЗАО; минимален в ЮЗАО, САО и ЗАО; в ЦАО отсутствует.

Суммарная ущербоформирующая роль приоритетных химических элементов по г. Москве в целом убывает в следующем порядке: Cu=>Zn>Pb>Cd>>Hg; в отдельных частях города зависит от местной специфики.

Суммарный ущерб от загрязнения земель максимален в самом большом по площади и достаточно загрязненном ВАО, далее следуют наиболее загрязненные, но меньшие по размеру ЦАО и ЮВАО, затем - СЗАО, ЗАО и СВАО; наименьший ущерб характерен для небольшого по размеру и не особенно загрязненного САО и самых «чистых» ЮЗАО и ЮАО.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.