авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Городские земли: оценка качества, мониторинг, применение их результатов в регулировании землепользования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Сизов Александр Павлович

Городские земли:

оценка качества, мониторинг,

применение их результатов в регулировании землепользования

Специальность 25.00.26 – землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора технических наук

Москва 2006

Работа выполнена в Московском государственном университете геодезии и картографии

Научный консультант:

доктор технических наук, профессор Сладкопевцев С.А.

Официальные оппоненты:

доктор технических наук, профессор Лебедев П.П.

доктор географических наук, профессор Новаковский Б.А.

доктор технических наук Ашихмина Т.Я.

Ведущая организация:

ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ

Защита состоится «___»_______________2006 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.143.02 в Московском государственном университете геодезии и картографии по адресу: 105064, Москва, Гороховский пер., д. 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета геодезии и картографии.

Автореферат разослан «___»_______________2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.А.Сладкопевцев

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Земельные отношения в России - предмет особого внимания и специалистов, и общества в целом. Земельным кодексом РСФСР 1991 г. и Конституцией РФ 1993 г. установлено многообразие форм собственности на землю и платный порядок землепользования. Принятие в 2001 г. Земельного кодекса РФ дало правовые основания для решения ряда технологических процессов, связанных с регулированием землепользования.

Очевидное глобальное ухудшение экологической ситуации, в городах в первую очередь, находится в противоречии с конституционным правом граждан на благоприятную окружающую среду. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Экологическая доктрина РФ предусматривают обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов для достижения благоприятного состояния среды.

В современных условиях возрастает роль оценки состояния и мониторинга земель в информационном обеспечении регулирования землепользования и охраны земель, что наиболее характерно именно для городских условий. В 2005 г. около 50% населения планеты проживало в урбанизированном мире. На городских землях проживает большая часть населения России (в 2004 г. – 105.8 млн. чел. из 144.3 млн. чел., или 73%). Площадь земель населенных пунктов составляет, по данным Росземкадастра, 18.9 млн. га, что сопоставимо с площадью, например, Великобритании (24.4 млн. га). Площадь земель городских поселений, количество которых превышает 3 000, в современной России – 7.9 млн. га.

Земли российских городов являются ежегодно «донором» 9.4 млн. т разнообразных выбросов от стационарных источников; на них ежегодно производится не менее 2 033 млн. т отходов. Очевидно, что роль земель городских поселений, составляющих незначительную долю - лишь 0.46% всех земель страны, чрезвычайно важна, а состояние вызывает наибольший интерес.

Техногенные нагрузки на городские земли максимальны, а их состояние изменяется более резко, поэтому очевидна необходимость регулярных наблюдений за землями поселений и периодической оценки их состояния. Попытки решения проблемы охраны окружающей среды в городах привели к новому осмысливанию роли земель в поддержании устойчивости жизни человека в городе, в оздоровлении окружающей среды.

Теоретические основы оценки состояния и мониторинга окружающей среды в целом заложены И.П.Герасимовым, Ю.А.Израэлем, В.А.Ковдой. Большой вклад в развитие содержания оценки состояния и принципов мониторинга отдельных сред и видов наблюдений внесли А.А.Варламов, Г.В.Добровольский, А.Т.Зверев, Г.Л.Кофф, Л.Н.Кулешов, П.Ф.Лойко, В.А.Малинников, Н.З.Милащенко, В.И.Осипов, П.Р.Попович, А.Л.Ревзон, А.В.Садов, Ю.Е.Сает, В.Д.Скалабан, С.А.Сладкопевцев. Исследованиям городских территорий в аспекте оценки состояния городской среды и, в частности, земель посвящены работы Т.В.Верещаки, В.В.Владимирова, В.Г.Заиканова, Н.С.Касимова, Ф.В.Котлова, Г.М.Лаппо, Э.А.Лихачевой, Б.А.Новаковского, Б.Б.Прохорова, М.Н.Строгановой, Ю.Г.Тютюнника, в аспекте экономической оценки - О.Е.Медведевой, В.А.Прорвича, А.П.Ромма и других авторов.

Мониторинг земель впервые получил самостоятельный юридический статус в 1991 г. в связи с принятием Земельного кодекса РСФСР, а в 1993 г. выделен в качестве подсистемы в Единой государственной системе экологического мониторинга. Земельным кодексом РФ 2001 г. устанавливается государственный статус мониторинга земель и подчеркивается особая важность охраны земель. В 2002 г. Правительство РФ утвердило «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель».

Однако анализ источников показывает, что теоретические и методологические основы мониторинга земель проработаны недостаточно, затрудняя полноценное осуществление его в рамках производственных работ. Это обусловлено, кроме прочего, и тем, что мониторинговые наблюдения являются достаточно ресурсоемкими (финансово- и наукоемкими), не всегда давая сиюминутную отдачу. Поэтому научно-техническая база мониторинга земель оказалась фрагментарной, что особо относится к землям поселений. В настоящее время в мировой и отечественной литературе отсутствует теоретическое обоснование методов и подходов к изучению состояния городских земель как специфической группы в составе категории земель поселений.

Таким образом, развитие теоретических основ оценки состояния и мониторинга городских земель1, совершенствование его методов, проведение прикладных исследований представляются достаточно актуальными и практически значимыми для упорядочения землепользования и реального улучшения экологической обстановки в городах.

Цель исследования: разработка концепции оценки состояния и мониторинга городских земель, включающей теоретические, методологические и методические основы устойчиво функционирующей системы их осуществления, и ее практическая реализация в условиях специализированных служб крупного города.

Основные задачи исследования:

  1. Установление специфических особенностей и роли городских земель в составе государственного земельного фонда и детальная характеристика их на примере земель сверхкрупного города.
  2. Обоснование оценки качества городских земель как важнейшего элемента комплексной характеристики состояния и использования земельных ресурсов; создание методологии и технологии оценки качества городских земель.
  3. Обоснование МГЗ как комплексного метода характеристики земель и изменений в их состоянии (система регулярных программных наблюдений) и как самостоятельного вида научно-производственной деятельности (система ведения мониторинга земель); разработка содержания МГЗ, специфических методов его ведения в условиях городов, характеристика негативных процессов на городских землях.
  4. Разработка состава информационных ресурсов, продуцируемых при функционировании подсистемы МГЗ для принятия обоснованных решений по охране и рациональному использованию городских земель.
  5. Разработка методологических основ определения денежного эквивалента ущерба, нанесенного городским землям техногенными негативными процессами.

Объектом исследования являются городские земли, рассматриваемые с трех позиций: как природно-антропогенный объект; как природный ресурс; как объект земельно-имущественных отношений.

Исследование проводилось на примере земель г. Москвы, включающих в свой состав практически все возможные виды городских земель, выделяемые по функциональному назначению.

В качестве предмета исследования выступают свойства городских земель, важные для оценки состояния последних, и процесс получения информации, адекватно характеризующей состояние и использование городских земель.

Методологическую основу исследования составляют общая теория систем, теория информации, теория оценивания, теоретические основы городского ландшафтоведения, урбоэкологии, градостроительства, землеустройства, исследования городских почв, и других смежных дисциплин.

Информационной базой исследования являются научная и методическая литература ресурсного, географического, экологического и экономического характера, нормативно-правовые документы в сфере земельных отношений, градостроительства и охраны окружающей среды, научно-техническая документация в области землеустройства, кадастра, мониторинга, оценки земель и государственного контроля за их использованием и охраной. При проведении исследования использовались материалы, характеризующие состояние земель г. Москвы, полученные при непосредственном участии автора в Департаменте земельных ресурсов города Москвы и Московском государственном университете геодезии и картографии.

Научная новизна исследования.

  1. Разработана экологическая классификация городских земель на основании их средозащитного и средоформирующего потенциала.
  2. Разработана методология оценки качества городских земель, основанная на детальной характеристике отдельных аспектов их состояния (свойств) и комплексном учете функционального назначения земель.
  3. Сформулирована концепция МГЗ как комплексного метода характеристики изменений их состояния и использования, ключевой научной проблемой которого является анализ негативных процессов на городских землях; определен комплекс задач и разработан перечень информативных показателей, контролируемых в процессе МГЗ.
  4. Сформулированы основные процедуры осуществления МГЗ при помощи космического зондирования. Установлена скорость изменения использования и состояния земель для процессов их застройки, высвобождения, нарушения и благоустройства.
  5. Разработаны систематика, универсальная схема анализа и оценки, включая оценочные шкалы, для негативных процессов на городских землях. Обосновано выделение группы и класса «социальных негативных процессов», влияющих на «имущественно-правовое» состояние земель.
  6. Разработан количественный способ определения величин весовых коэффициентов, характеризующих вклад отдельных негативных процессов в комплексную оценку качества городских земель, на основании сведений о размере удельного ущерба от данных процессов.
  7. Разработаны методологические основы исчисления размера денежного эквивалента вреда окружающей среде (ущерба) от техногенных негативных процессов на городских землях, реализованные в комплекте методик. На этой основе осуществлены расчеты ущерба от захламления и химического загрязнения земель г. Москвы.

Практическая значимость исследования.

  1. Созданы методика и технология оценки качества городских земель, ориентированные на земельную службу РФ.
  2. Разработан способ выделения подзон земель повышенной и пониженной ценности с позиций их качества.
  3. Сформулировано предметное содержание МГЗ как самостоятельного вида научно-информационной и производственной деятельности государственных служб и специализированных организаций.
  4. Многотемный аспектно-иерархический принцип проектирования рекомендован в качестве основного технического решения при создании баз данных МГЗ и сформулированы требования к техническим решениям при создании банка данных МГЗ.
  5. Рекомендованы технологические решения для осуществления мониторинга фактического использования и состояния земель дистанционными методами с использованием новых технических средств, мониторинга оформления земельно-правовых отношений и социальных процессов для г. Москвы.
  6. Разработан комплекс информативных показателей, фиксируемых при ведении МГЗ на региональном и локальном уровнях.
  7. Впервые для г. Москвы подготовлен комплект цифровых векторных карт М 1:10000, 1:25000 негативных процессов инженерно-строительного и экологического характера.
  8. Созданы методики исчисления размера вреда окружающей среде (ущербов) от важнейших негативных процессов на городских землях.
  9. Подготовлен и обоснован комплекс информативных показателей, характеризующих качество земельного участка города, при ведении Единого государственного реестра земель государственного земельного кадастра2 РФ.
  10. Подготовлен базовый перечень экологических требований к землепользованию и землепользователям, фиксируемых в земельно-правовой документации.
  11. Предложен оптимальный вариант распределения полномочий между органами исполнительной власти в городе в целях осуществления МГЗ и даны рекомендации по использованию информации по оценке качества и МГЗ.

Результаты исследования реализованы в процессе создания и ведения системы государственного земельного контроля и мониторинга земель г. Москвы, в частности:

  • подготовлен логически завершенный пакет нормативно-правовых документов по ведению мониторинга земель (распоряжения Мэра Москвы от 06.04.1993 № 213-РМ, от 19.07.1993 № 438-РМ, от 18.08.1994 № 405-РМ, от 06.02.1997 № 105-РМ, от 27.07.1999 № 801-РМ),
  • подготовлены разделы в отдельные распорядительные документы уровня субъекта Федерации – г. Москвы по вопросам земельных отношений и охраны окружающей среды (постановления Правительства Москвы от 04.06.1996 № 458-49 [совместное с Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству], от 21.12.1999 № 1167, от 26.09.00 № 773 и др.),
  • подготовлены разделы в технические задание и проект на создание системы государственного земельного кадастра г. Москвы.

Пути дальнейшей реализации результатов исследования автор видит в их применении при разработке нормативно-правовой базы и научно-технической документации федерального уровня и уровня субъектов РФ по ведению мониторинга земель на современном этапе, включая проект федерального закона «О мониторинге земель» и методические рекомендации по ведению мониторинга земель населенных пунктов.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на Московском городском научно-производственном семинаре по реализации Программы мониторинга земель (Москва, 1994-96); Международной научно-практической конференции «Экологические проблемы больших городов: инженерные решения» (Москва, 1996); 2й-5й и 7й-10й Международных научно-практических конференциях «Проблемы управления качеством окружающей среды» (Москва, 1996, 1998, 1999, 2000, 2002, 2003, 2004, 2005); Международном Форуме по проблемам науки, техники и образования (Москва, 1997); Международном Форуме «Человек и город» (в рамках Международной конференции «Эволюция инфосферы»; Москва, 1997); 2й Всероссийской учебно-практической конференции «Организация, технология и опыт ведения кадастровых работ» (Москва, 1997); Международной научно-технической конференции, посвященной 220-летию со дня основания МосГУГК / МИИГАиК (Москва, 1999); 9м Международном симпозиуме «Экология `2000» (Болгария, Бургас, 2000); Международной научно-технической конференции «Учет, оценка и управление недвижимостью» (Москва, 2000); 3й Международной конференции «Экополис 2000: экология и устойчивое развитие города» (Москва, 2000 г.) и публиковались в их трудах.

Публикации. Основные материалы диссертации изложены более чем в 80 опубликованных работах, включая две монографии.

На защиту выносятся следующие основные положения:

  1. Классификация и оценка городских земель основываются на комплексном подходе, в котором земли рассматриваются как природно-антропогенный объект, природный ресурс и объект имущественных отношений. В экологической классификации городских земель приоритетна ее роль как природно-антропогенного объекта и ресурса.
  2. В оценке земель обособляются, причем наиболее четко именно в условиях городов, три основные направления: оценка их качества, оценка эффективности использования и стоимостная, экономическая оценка. Оценка качества городских земель включает поаспектную и комплексную оценки; дифференцированная оценка качества по отдельным свойствам земель основана на учете функционального назначения земель.
  3. МГЗ городских земель осуществляется при помощи комплекса наземных и дистанционных методов, выявляющего существенные изменения состояния и использования земель. При анализе динамики городского землепользования с применением космической съемки выделяют две пары основных типов изменений земель (застройка – высвобождение; нарушение – благоустройство).
  4. Состояние городских земель определяется наличием и интенсивностью негативных процессов на них, систематизируемым в зависимости от причин возникновения негативных процессов и аспектов состояния (свойств) земель, на которые оказывают влияние процессы.
  5. Вклад отдельных негативных процессов на городских землях в комплексную оценку их качества рассчитывается количественно пропорционально величине ущерба от негативных процессов.
  6. Денежный эквивалент вреда, причиненного городским землям как компоненту городской среды, определяется на основании затрат по восстановлению нарушенного состояния земель до нормативного уровня.

Диссертация состоит из введения, 6 глав (в том числе 71 таблицы, 53 рисунков), заключения, списка основной использованной литературы, включающего 400 работ, и 3 приложений (общий объем - 398 стр.).

Автор признателен специалистам, участвовавшим в выполнении Программы мониторинга земель г. Москвы, принимавшим участие в обсуждении диссертационной работы и высказавшим ряд ценных замечаний и пожеланий. Автор благодарен руководителям и специалистам МИИГАиКа и Департамента земельных ресурсов города Москвы, оказывавшим поддержку в работе. Особую благодарность за помощь в работе автор выражает научному консультанту профессору, д.т.н. Сладкопевцеву С.А. за постоянное внимание и поддержку, а также благодарит д.г.н. Клюева Н.Н. за ценные советы и замечания.

Содержание работы

Глава 1 «Характеристика городских земель и их особенности как объекта оценки состояния и мониторинга» посвящена детальной характеристике городских земель.

Особая группа в составе категории земель поселений – городские земли – формируются под непосредственным воздействием всего многообразия факторов городской среды. Их, как и земли в широком смысле, следует рассматривать с трех позиций: как природный, точнее, природно-антропогенный объект; как природный ресурс; как объект земельно-имущественных отношений. Городская земля как ресурс терминологически близка к понятию «территории», но обладает признаком объема. Существенно, что в условиях города земля является не столько средством производства, сколько пространственно-операционным базисом для проживания населения и размещения городских объектов, выполняя следующие основные функции:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.