авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Разработка и реализация методики совершенствования информационного обеспечения кадастра недвижимости

-- [ Страница 1 ] --


На правах рукописи

Мазалов Виктор Петрович

Разработка и реализация методики

совершенствования информационного

обеспечения кадастра недвижимости

Специальность

25.00.26 Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата технических наук

Москва 2008

Работа выполнена в ФГОУ ВПО Государственном университете по землеустройству на кафедре геодезии и геоинформатики

Научный руководитель: кандидат технических наук, доцент

Юнусов Альберт Гамзатович

Официальные оппоненты: доктор географических наук, профессор

Новаковский Богуслав Августович,

кандидат технических наук

Маркузе Майя Юрьевна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет

Защита диссертации состоится 4 декабря 2008 г. в 10 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.212.143.02 при Московском Государственном университете геодезии и картографии (МИИГАиК) по адресу: 105064, г. Москва, Гороховский пер., д. 4, МИИГАиК

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского Государственного университета геодезии и картографии.

Автореферат размещен на сайте www..ru и разослан октября 2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор технических наук,

профессор Сладкопевцев Сергей Андреевич

Общая характеристика работы

Актуальность темы . Рыночный оборот недвижимости меняет концепцию управления территориальными имущественными комплексами и повышает роль имущественных кадастров. Для систем управления необходим многоцелевой кадастр. Однако, отсутствие соответствующей теории на фоне недостаточного внимания к выводам землеустроительной науки со стороны законодателей породило множество ошибок при решении задач подобного класса. В частности, в настоящее время ведется полтора десятка имущественных кадастров, что уже говорит об отсутствии единого подхода к созданию кадастровых систем. Наиболее четко выстроен государственный земельный кадастр (ГЗК) и его развитие - государственный кадастр недвижимости (ГКН). Однако и они решают только фискально-правовые задачи и до сих пор менялись с периодичностью в 8 лет, что свидетельствует об отсутствии отечественного опыта ведения кадастров и необходимости доработки их научной базы. Кроме того, в существующей системе кадастров утрачены многие достижения предыдущих кадастров. В чьих интересах должен вестись многоцелевой кадастр, каковы его цели, облик и описываемые объекты - в настоящее время являются малоисследованными вопросами. Нужны заблаговременные решения, касающиеся информационной основы и технологии создания и ведения кадастра на базе современных научных достижений для поэтапного перехода к принципиально новым кадастровым системам, учитывая время для подготовки участников к такому переходу.

Применение метода проектирования при создании автоматизированных кадастровых систем (АКС) является актуальной задачей, имеющей большую научную и практическую значимость.

Цель работы. Выработка методологии определения объектов учета, состава кадастровых данных, проектирования их структуры и форматов, прогноз дальнейшего их развития.

Задачи исследования. Выявить тенденции развития существующих кадастровых систем; установить место кадастра в надсистеме и его цели; устано-

вить объекты учета перспективного кадастра и их реквизиты; обеспечить удобство пользования АКС и охват всего спектра кадастровых работ; разработать методику формирования информационных объектов и логической структуры баз кадастровых данных.

Предмет исследования. Процесс проектирования структур данных на базе наиболее проработанных кадастров – земельного и недвижимости.

Объект исследования. Системы государственного и муниципального управления, Государственный земельный кадастр и кадастр недвижимости.

Методология и методы исследования. Для решения поставленных задач применялись прикладная общая теория систем, теория множеств, элементы теории государственного и социального управления, информатика.

Научная новизна исследования выполненной работы состоит в развитии описанных выше методов при решении актуальных задач проектирования информационного обеспечения (ИО) многоцелевого кадастра.

В соответствии с этим получены следующие результаты:

  • исследован и оптимизирован состав связей ГЗК со смежниками;
  • создана методика формирования модели территориального имущественного комплекса (ТИК) и объекта учета;
  • определена роль кадастра в качестве ИО управления ТИК;
  • сделан научно обоснованный прогноз о необходимости создания на базе ГКН государственного комплексного ресурсного кадастра (ГКРК) и предложены рекомендации по составу его данных;
  • предложены математические модели объекта учета и кадастра;
  • разработан и внедрен региональный стандарт на форматы данных на базе реляционной модели, которые применены при создании автоматизированных кадастровых систем, и постреляционная база кадастровых данных.

Практическая значимость. Исследование позволит сформировать интегрированные базы данных систем управления местным сообществом (МС), а также создать базирующийся на современном информационном обеспечении цементирующий управленческий остов для развития рождающихся в настоящее время новых отраслей научного знания: муниципальной и региональной науки.

Апробация результатов исследования. Апробация результатов исследования проводилась в Солнечногорском и Одинцовском районах Московской области. Созданный программный комплекс: «Муниципальная информационная система землепользования» позволил отработать взаимодействие земельных и регистрационных органов, БТИ и администрации района. ПК использовался в Институте геоинформационных систем ФКЦ «Земля», установлен в Министерстве экологии и природопользования Правительства Московской области. Работа отмечена серебряной медалью выставки «Золотая осень 2008» на ВВЦ.

Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на конференциях 1997-1999 гг. по интеграции информационных ресурсов Московской области, VI Международном Конгрессе «Глобалистика: Настоящее и будущее России» в 2006 г., Международной научно-практической конференции «Землеустройство и государственный кадастр недвижимости в свете реализации национальных проектов» в 2007 г. Результаты данной работы внедрены в учебный процесс Государственного университета по землеустройству и Российского государственного социального университета.

Основные результаты по теме диссертации опубликованы в одиннадцати научных работах общим объемом 21,8 п. л.

Положения, выносимые на защиту:

  1. Концептуальная система основных определений для кадастровых объектов и их классификация с учетом состояния объектов.
  2. Модель описываемой АКС окружающей среды и связи кадастра, прогноз о направлении дальнейшего развития имущественных кадастров.
  3. Методика определения состава и структуры баз данных кадастров.
  4. Логическая структура и форматы данных на базе реляционного подхода.
  5. Прогноз относительно перехода от реляционного к постреляционному подходу в кадастровых системах и, разработанная на базе унифицированного языка моделирования UML 2, структура данных перспективного кадастра.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 128 страницах машинописного текста, содержит 3 таблицы, 47 рисунков, а также 3 приложения. Библиографический список включает 91 наименование, в том числе 5 зарубежных источников.

СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

Переход страны к рыночной экономике требует соответствующей теоретической основы кадастра и связанной системы прав (конституционных, гражданских, административных, земельных и экологических), а также нового кадастра - базы управления ТИК и всех операций с имуществом.

Наиболее сложным вопросом создания и ведения кадастра является организационный. Окружение кадастра, его связи, влияют на его облик и должны быть тщательно изучены.

Необходимость в эффективном управлении имуществом ведет к созданию государственного многоцелевого кадастра на базе имеющего глубокие исторические корни и теоретическую основу земельного кадастра. При разработке кадастра для России надо учиться у типичных для Западной Европы стран, не испытавших нашествий и потрясений (Швеция, Норвегия) и стран, перешедших от плановой экономики к рыночной (Восточная Германия) и учитывать, что:

  1. Кадастры многократно изменялись от фискальных к многоцелевым, расширялся круг объектов учета и их описание с интеграцией БД, в целях эффективного управления ТИК и устойчивого развития МС.
  2. Действия с имуществом ограничены в интересах соседних землевладений, местной общины, муниципалитета, города, государства.

Трудами многих ученых и специалистов (Алакоз В.В., Артеменко В.В., Варламов А.А., Волков С.Н., Гальченко С.А, Гладкий В.И., Кислов В.С., Комов Н.В., Константинов А.Ю., Лебедев П.П., Лойко П.Ф., Неумывакин Ю.К., Огарков А.П., Сай С.И., Сладкопевцев С.А., Троицкий В.П., Цветков В.Я., и др.) создана серьезная научная база земельного кадастра. Однако, при создании нормативных актов рекомендации ученых использовались недостаточно, поэтому в них не все понятия определены четко, в т.ч. недвижимость и ее перечень, есть правовые коллизии и «дыры» в технологиях. Путаница с терминологией привела к тому, что даже такое понятие как «земельный участок», остается не устоявшимся, требующим переработки термином, трактуемым среди землеустроителей и законодателей по-разному. В землеустроительной науке «земля» - территория с территориальными и антропогенными свойствами и ресурсами, т.е. более широкий, чем у законодателей термин. Землеустроители обосновали создание централизованной базы кадастровых данных удовлетворяющих потребности различных структур управляющих и использующих земельный фонд, планирующих развитие хозяйства региона. Но до логического конца разработки не доведены.

В кадастре происходит линейный рост баз данных. Требования к кадастру постоянно возрастают, значит неизбежен переход на новые технологии сбора данных, иную организацию их хранения и обработки, тем более, что сейчас предоставляются новые возможности построения АКС.

Обобщенный вывод из сказанного следующий – при создании ГЗК использовался метод улучшения, а не проектирования систем, отсутствовала согласованная политика создания единого информационного пространства кадастров, т.е. нужна разработка теоретической и правовой базы кадастра.

Есть три наиболее известных подхода к определению облика кадастра.

  1. Применение теории множеств (В.И. Гладкий):

Co = {Cio, Cjoc, Ok}, (1)

где: Co - - множество свойств, образующих все объекты кадастра; Cio - множество свойств, образующих объект кадастра; Cjoc – свойства, характеризующие собственника как субъекта собственности; Ok - отношения между объектом и субъектом собственности.

Но эта модель: не учитывает связи кадастра с окружающими структурами; применима только к фискально-правовому кадастру; при акценте на получение земельных налогов теряет положительный опыт советского сельскохозяйственного кадастра; снижает эффективность кадастра при землеустройстве, градостроительстве, управлении земельным фондом и т.д.

  1. Один из наиболее комплексных подходов – изучение информационных связей кадастра с другими системами (рис.1) (С.И.Сай). Из анализа

 хема связей кадастра схемы связей кадастра видно, что: не определено место и-0

Рис. 1 Схема связей кадастра

схемы связей кадастра видно, что: не определено место и границы кадастра, не обоснован выбор окружения кадастра; отсутствует правообладатель недвижимости; часть связей не обеспечена данными, отсутствуют связи между субъектами окружения без чего нельзя оптимизировать схему; указано, что набор данных в кадастре не должен быть избыточным из-за неоправданных затрат, но не учтено, что недостаток сведений еще более разорителен.

  1. Еще один интересный подход – введение понятия «территориальный кадастр» (ТК) - систематизированный свод данных о состоянии среды обитания и жизнеобеспечения, для планирования действий по управлению территориальной организацией (ТО) (В.Ф.Приходько). Смысл ТК - «формирование бюджета ТО и определение за счет использования каких ресурсов он будет сформирован», но это ограничение не оправданно. Некоторые положения в подходе некорректны: недостаточно увязаны с теорией государственного и муниципального управления; есть непоследовательность в разработке, все сводится к земельным ресурсам, хотя это только часть ресурсов; не четко описан социум в ТО, не учтен экспорт, импорт, производство и потребление ресурсов и их связи между собой.

В диссертации был изучен еще один подход, не описанный ни в одной из известных работ – исследование целей существующего земельного кадастра, т.к. нигде не указана надсистема в которой ведется кадастр и ее цели, а без чего невозможно создать эффективную АС. Описание целей в ст. 4 федерального закона «О государственном земельном кадастре» не дает полноценного однозначного ответа на вопрос о надсистеме, которую описывает кадастр. Здесь возможно множество вариантов, основные из которых сводятся к следующим:

  1. Каждая цель относится к отдельной системе (или группе систем), но тогда вряд ли возможен полноценный кадастр для разнородных систем.
  2. Цели ГЗК сгруппированы для нескольких систем. Логично выглядят следующие объединения: управление земельными ресурсами; защита прав собственников; фискальная система, которая имеет дублирование.
  3. Все указанные цели относятся к одной системе, что наиболее оптимально, но существующие кадастры таким условиям не соответствуют.

Обеспечение надежности, удобства и простоты ведения кадастра во многом зависит от тщательной, с учетом окружающей среды, разработки информационного и программного обеспечения (ПО). Исследование АС ГЗК в целом поддерживало необходимые технологические операции и имело ряд оригинальных программных и технологических решений. Однако при разработке ПО допущен ряд ошибок, значительно снижающих его ценность: ориентировка на объекты, прошедшие кадастровый учет; создание ПО без утвержденной технологии, классификаторов, стандартов на структуры и форматы данных и привлечения к разработкам сотрудников с опытом работы в территориальных органах; раздельное хранение семантических и графических данных.

Исправление этих недостатков требует изменений в технологии, переходу от реляционной к постреляционной модели хранения данных. Поэтому имеет смысл применить методы прикладной общей теории систем при разработке АКС, выполнить ряд действий:

  1. Описать надсистему (S), в которой ведется кадастр, и ее цели;
  2. Определить место кадастра, его цели, состав потоков данных;
  3. Разработать технологию ведения кадастра и классификаторы;
  4. Разработать логическую структуру данных, их форматы;
  5. Разработать программное обеспечение кадастра.

По своим характеристикам для описания надсистемы S наиболее подходит принятое в социологии и теории социального управления понятие - «местное сообщество», а вместо «территориальной системы» - понятие- «система местного сообщества» (СМС).

В социологии есть три признака местного сообщества:

  • население;
  • место (территория, а в общем виде - окружающая человека среда);
  • социально-экономическое взаимодействие.

В работе признаки местного сообщества рассмотрены подробнее.

В ГЗК охватывалась только часть сообществ – правообладатели с дублированием реестров прав и населения. В ГКН круг правообладателей охватит практически все население. В перспективном кадастре будет присутствовать весь реестр населения и его нерезидентная часть.

Существует набор границ МС характеризующих разные подходы при решении задач (политических, административных, природных, ареалов обслуживания и трудовых ресурсов и т.д.). Элементы окружающей человека среды характеризуются местоположением и степенью присутствия в них человека, т.е. существует: пространство, куда человек еще не проник; среда постоянного и среда временного пребывания человека. Слои, каждый из которых имеет свою специфику и характеристики, располагаются от центра Земли в следующем порядке: ядро, недра, околоповерхностное пространство, воздушное пространство, космическое пространство (наименования условные). Для выявления объектов кадастрового учета построена блок-схема связей мирового сообщества и сообществ I, II и III рангов (рис.2).

Примечание: На схеме подробно показаны только информационные объекты МС III ранга, а для МС I и II ранга приведены лишь укрупненные объекты

Рис. 2. Блок-схема информационных объектов

Объекты кадастрового учета делятся на площадные и объемные.

В зависимости от вида границ соискатель предлагает делить площадные объекты на два типа территориальных зон (ТЗ).

Территориальные зоны 1 типа - часть физической поверхности земли, в пределах которой действует какой-либо особый правовой или социально-экономический режим. ТЗ 1 типа имеют только условные (виртуальные) границы.

Частными случаями ТЗ 1 типа являются:

  • правовые зоны (ее частным случаем является физическая поверхность земельного участка (предлагается именовать ее - надел) - собственность единого правообладателя - физического или юридического лица или их объединения);
  • зоны обслуживания, связанные с объектами влияния с установленными или складывающимися стихийно границами;
  • экономические и социальные зоны, отличающиеся экономическими и социальными показателями;
  • зоны повышенной опасности.

Территориальные зоны 2 типа – часть физической поверхности земли, отличающаяся по своим физическим свойствам от смежных территорий и, вследствие этого, имеющая видимые границы. Примеры ТЗ 2 типа: часть поверхности под физическими объектами, водоемами, лесами, обрывами, пропастями, осыпями, пожарищами.

Объемные объекты - связанные с землей объемные территориальные зоны (ОТЗ) делятся на виртуальные и реально существующие физические объекты недвижимости.

Физические объекты недвижимости - все множество физически существующей недвижимости - объекты капитального строительства, вторичные объекты и т.д., связанные с наделами.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.