авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Методика и технология кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков

-- [ Страница 2 ] --
  • определить конкретные условия, соблюдения которых обязательны при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, а именно учитывать действующие линии градостроительного регулирования, переданные Управлением архитектуры и градостроительства и полученные Роснедвижимостью по запросу в режиме одного окна, учитывать документы о межевании, позволяющие определить местоположение соответствующих зон с особым режимом использования земель и (или) земельных участков/их частей относительно границ указанных зон, учитывать положения федеральных законов, устанавливающие основания ограничения прав на землю.

3. Дополнение в Водный кодекс РФ:

  • в ст. 14 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ “О введении в действие Водного кодекса РФ” конкретизировать рамки приватизации земельных участков в пределах береговой полосы в случае земель, на которые выданы свидетельства о праве собственности на землю до принятия Водного кодекса РФ, но только в настоящее время проходящие процедуру оформления и регистрации собственности, и как следствие этого комплекса землеустроительных работ.

4. Дополнение в Кодекс об административных правонарушениях РФ:

  • установление административной ответственности в отношении землевладельцев, землепользователей ограниченных, обремененных земельных участков за несоблюдение режимов использования земельных участков, налагаемых в соответствии с действующими линиями градостроительного регламента, документами межевания и др. нормативными документами.

При оформлении и выдаче юридическим и физическим лицам градостроительной, проектной, исходно-разрешительной и земельно-правовой документации необходимо учитывать информацию об обременениях, ограничениях, налагаемых действующими линиями градостроительного регулирования. Линии градостроительного регулирования обязательны для исполнения с момента утверждения разбивочного чертежа-акта линий градостроительного регулирования главным архитектором города (п.5, 5.1 Постановления Правительства Москвы от 20.03.2001 № 270-ПП “Об утверждении положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве”). В связи с этим, в первую очередь необходимо обеспечить и разработать технологию обмена информацией в режиме “одного окна” между органами кадастрового учета (Роснедвижимостью) и организациями, полномочными устанавливать, изменять и отменять линии градостроительного регулирования (в г.Москве такой организацией является ГУП НИиПИ Генплана г.Москвы) в режиме он-лайн с увязкой созданного программного комплекса.

Информация об ограничениях и обременениях земельного участка, налагаемых линиями градостроительного регулирования, направляется соответствующими органами в Роснедвижимость в виде Заключения о градостроительных регламентах земельного участка. Полученные Заключения о градостроительных регламентах земельного участка учитываются при постановке на кадастровый учет земельных участков, их частей, а также при выдаче заявителям с 01.03.2008 кадастровых паспортов земельных участков/кадастровых выписок о земельных участках (до 01.03.2008 – кадастровых планов земельных участков).

Заключение о градостроительных регламентах земельного участка представляет собой документ, содержащий градостроительные требования и ограничения к землепользованию, землевладению, в том числе публичные сервитуты, установленные в соответствии с законодательством, для земельного участка и расположенных на нем других объектов недвижимости; полную информацию о всех действующих на данной территории линиях градостроительного регулирования; перечень нормативных правовых актов, устанавливающих ограничения и обременения земельного участка; а также сведения о разрешенном использовании земельного участка. Заключение о градостроительных регламентах земельного участка является одним из основных документов, необходимых для осуществления уполномоченными органами государственного контроля за использованием и охраной земель.

Итак, порядок ведения Единого государственного реестра земель с учетом ограничений, обременений земельных участков в соответствии с Заключениями о градостроительных регламентах земельных участков будет охарактеризован следующими этапами:

1. Запрос органов кадастрового учета (Роснедвижимости) в уполномоченную организацию (ГУП НИиПИ Генплана для г. Москвы) о подготовке Заключения о градостроительных регламентах:

  • запрос в режиме он-лайн с учетом цифровой подписи;
  • предоставление сведений государственного земельного кадастра по земельному участку из Единого государственного реестра земель:
  • в табличной форме в электронном виде (в формате Exel);
  • в графической форме в электронном виде (в формате MapInfo) границы земельного участка из Единого государственного реестра земель;
  • предоставление электронной версии правоустанавливающего документа на земельный участок;

2. Внесение сведений в формы Ф.1.3, Ф.1.7, Ф.1.9 государственного реестра земель кадастрового района, раздел “земельные участки”.

3. Изготовление кадастровых паспортов земельных участков/кадастровых выписок о земельных участках с учетом ограничений, обременений земельных участков.

3. Разработка технологии создания программного комплекса для системы кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков.

В третьей главе осуществляется разработка технологии создания программного комплекса для системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков, приводятся рекомендации по созданию и использованию программного комплекса кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков.

Ведение Единого государственного реестра земель осуществляется посредством программного комплекса Единого государственного реестра земель (ПК ЕГРЗ). Именно в этом программном комплексе должны учитываться ограничения и обременения земельных участков. Однако ПК ЕГРЗ не позволяет учитывать ограничения (обременения) земельных участков, налагаемые в соответствии с Заключением о градостроительных регламентах земельного участка. Помимо качественных и количественных характеристик, в Заключении о градостроительных регламентах земельного участка содержатся особые условия, которые предписывают землепользователям/землевладельцам как допустимо или недопустимо пользоваться земельным участком. Их выполнение должно контролироваться Роснедвижимостью. Подобных данных в ПК ЕГРЗ нет.

В связи с этим, предлагается использовать модернизированный программный комплекс, позволяющий подробно описывать ограничения (обременения) земельных участков, включая данные Заключений о градостроительных регламентах земельных участков. Основы программного комплекса учета ограничений и обременений земельного участка приведены на рис. 1. Технологическая схема учета ограничений (обременений) земельного участка приведена на рис. 2.

Рис. 1. Основы программного комплекса учета ограничений и обременений земельного участка

Рис. 2. Технологическая схема учета ограничений (обременений) земельного участка

Для создания программного комплекса учета ограничений (обременений) земельных участков предлагается использовать ГИС MapInfo. В качестве исходного материала принимаются объектовая информация о градостроительных регламентах, формируемых на основе электронного плана векторных линий градостроительного регулирования, и объектовое представление границ земельных участков. Для этого посредством инструментария ГИС MapInfo формируются соответствующие слои и создаются тематические карты. Каждый слой содержит определенный тип информации, соответствующий ограничению (обременению). Слои предоставляются как прозрачные пленки, расположенные друг под другом. Каждый слой содержит таблицы (описания объектов) и связанные с ними площадные объекты карты. Это позволит оперативно и точно по актуализированной информации о линиях градостроительного регулирования формировать части земельных участков, образованные в связи с наложением ограничений (обременений). При этом появляется возможность формирования частей земельных участков ранее учтенных земельных участков, где в настоящее время данные о частях не отражаются. Пользователю будет достаточно выбрать любой земельный участок, как система автоматически выдаст все действующие на данном земельном участке ограничения (обременения). Такое представление ограничений (обременений) земельных участков будет соответствовать ст.10 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости”, где отражено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий.

Пример отображения информации об ограничениях (обременениях) в среде ГИС MapInfo представлен на рис. 3 (пример приведен на основе квартала ЦАО г.Москвы).

Такая система дает полную информацию о магистралях, инженерной инфраструктуре, охраняемых природных территориях, санитарно-защитных зонах, объектах культурного наследия и др. Система позволяет проводить

комплексный анализ текстовой и картографической информации. С ее помощью становится возможным:

  • уточнять Правила землепользования и застройки,
  • оценивать градостроительную ситуацию города:
    • в том числе оценивать функциональное использование объекта недвижимости и его физические характеристики (ограничения на площадь для земельного участка, максимальное число этажей здания, длина объекта по фронту и т.д.),
    • в том числе оценивать историко-архитектурную ситуацию города,
    • в том числе оценивать экологическую ситуацию города (будут определены санитарно-защитные зоны, рекреационные, водоохранные зоны и пр.),
  • оценивать последствия градостроительных изменений,
  • формировать отчеты с перечнем мероприятий, направленных на развитие градостроительной ситуации.

При этом, сведения должны пополняться в рамках информационных соглашений с такими структурами, как Управления архитектуры и градостроительства, Отделы водных ресурсов, Управления лесного хозяйства, и др.

Разработанная технология позволяет учитывать ограничения (обременения) в формах Ф.1.3, Ф.1.7, Ф.1.9 государственного реестра земель кадастрового района, раздел “земельные участки” и вносить данные Заключений о градостроительных регламентах земельных участков в указанные формы. Соответственно модернизированный программный комплекс на основе MapInfo позволяет изготавливать кадастровые паспорта земельных участков/кадастровые выписки о земельных участков с учетом ограничений (обременений) земельных участков. Кадастровый паспорт земельного участка является в свою очередь выходным продуктом, имеющим юридическую силу и являющимся документом-основанием, необходимым для регистрационных и др. действий. Разделы В.1, В.2, В.3, В.4 кадастрового паспорта земельного участка, где отражается информация об ограничениях (обременениях) земельного участка, а также куда заносится информация из Заключения о градостроительных регламентах земельного участка, с учетом ограничений (обременений) будут иметь вид, представленный на рис. 4.

В дальнейшем Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” две учетные системы (систему Единого государственного реестра земель и систему Единого государственного реестра прав) сведет в одну. Понятие государственного кадастрового учета модернизируется, будет иметь место государственный кадастр недвижимости, который представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и иных сведений (п. 2 ст.1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости”). В настоящее время разрабатываются новые программные средства, но эти средства направлены на объединение данных Роснедвижимости,

Рис. 4. Разделы В.1, В.2, В.3, В.4 кадастрового паспорта земельного участка с учетом ограничений (обременений) земельного участка

Рис. 4. (Продолжение)

Росрегистрации и БТИ, а градостроительные регламенты вновь не учитываются.

Заключение. На основе проведенных исследований все поставленные задачи решены.

Основные результаты диссертационной работы, представляющие научную новизну, заключаются в следующем:

  • разработаны предложения по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков для внедрения в законодательную базу РФ;
  • разработаны Методические рекомендации по кадастровому учету ограничений и обременений земельных участков в современных условиях;
  • разработан технический Порядок ведения государственного реестра земель в части учета ограничений (обременений) земельных участков;
  • разработана технология оформления кадастровых паспортов земельных участков с учетом ограничений (обременений) земельных участков;
  • разработана технология создания автоматизированной системы кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков.

Полученные в диссертационной работе выводы и практические рекомендации могут быть использованы при разработке нормативно-методической и технической документации, в том числе в учебном процессе по специальности “Городской кадастр”, при разработке законодательной базы РФ, а также применены Роснедвижимостью, органами градостроительной деятельности и Департаментами земельных ресурсов при ведении Единого государственного реестра земель, совершенствовании автоматизированной системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков. Методические рекомендации кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков, в том числе Правила оформления кадастровых паспортов земельных участков (до 01.03.2008 – кадастровых планов земельных участков) с учетом ограничений (обременений) земельных участков, реализованы при разработке нормативно-методических документов кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков в Департаменте земельных ресурсов города Москвы.

По теме диссертации автором опубликованы работы:

  1. Козлова О.Ю. Установление обременений земельных участков (сервитутов) и процедура государственной регистрации сервитутов // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. – Москва, 2007. – №5. – С. 163-169.
  2. Козлова О.Ю. Проблемы автоматизированного учета и государственная регистрация прав ограничений (обременений) земельных участков в городе Москве // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. – Москва, 2008. – №1. – С. 149-153.


Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.