авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Методика и технология кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Козлова Ольга Юрьевна

Методика и технология кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков

специальность 25.00.26 – Землеустройство, кадастр и мониторинг земель

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук

МОСКВА 2008

Работа выполнена в Московском государственном университете геодезии и картографии (МИИГАиК) на кафедре Кадастра и основ земельного права

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ

кандидат технических наук, профессор, Максудова Людмила Георгиевна

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ

доктор технических наук, профессор, Цветков Виктор Яковлевич

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

доктор технических

наук, профессор,

Лебедев Петр Петрович

Научно-производственный институт “Гипрозем” (НПИ “Гипрозем”) г.Москва

Защита диссертации состоится “19” июня 2008 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.143.02 в Московском государственном университете геодезии и картографии (МИИГАиК) по адресу: 105064, г.Москва, Гороховский пер., д.4, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета геодезии и картографии.

Автореферат разослан “____”_______________2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.А. Сладкопевцев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации. Кадастровый учет ограничений и обременений является неотъемлемой частью правовой инфраструктуры. Кадастровый учет ограничений и обременений поддерживает систему налогообложения актуальными сведениями об объектах налогообложения; инфраструктуру рынка недвижимости – открытой и достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости; систему органов государственного и муниципального управления – информацией для осуществления государственной политики в сфере недвижимости, а также планирования, развития и правомерного использования территорий.

В настоящее время в России назрела настоятельная необходимость учитывать ограничения и обременения в составе земельных участков, такие как: земли с особым режимом использования, земли общего пользования, сделки, аресты, запреты, объекты недвижимости, сервитуты и др., для соблюдения установленного правового режима.

Развитие информационных технологий кадастрового учета ограничений и обременений основывается на широком применении новейших компьютерных методов ведения кадастрового учета и невозможно без применения инновационных технологий.

В целевых программах ”Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы) ” и “Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) ” подчеркивается актуальность разработки новых технологий кадастрового учета для решения стратегических задач в области структурной перестройки российской экономики в части земельно-имущественных отношений.

Модернизированный программный комплекс Единого государственного реестра земель обеспечит решение задач кадастра объектов недвижимости в части кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков. Применение модернизированного программного комплекса требует разработки соответствующей технологии создания автоматизированной системы кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков.

С учетом вышеизложенного автор полагает, что тема диссертации является актуальной и имеет важное научное и практическое значение.

Объектами исследования являются ограничения и обременения земельных участков.

Предметом исследования является кадастровый учет ограничений и обременений земельных участков.

Целями диссертационного исследования являются разработка методики по кадастровому учету ограничений и обременений земельных участков и автоматизация данного процесса, обеспечивающего надлежащее ведение государственного земельного кадастра (ГЗК). Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

  • определить и проанализировать ограничения и обременения земельных участков, как объектов кадастрового учета;
  • исследовать проблемы и пробелы в законодательстве кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков;
  • исследовать технические средства и основные проблемы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков;
  • разработать Методические рекомендации по кадастровому учету ограничений и обременений земельных участков;
  • разработать технологию Порядка ведения государственного реестра земель в части учета ограничений (обременений) земельных участков;
  • разработать технологию оформления кадастровых паспортов земельных участков с учетом ограничений (обременений) земельных участков;
  • разработать технологию создания автоматизированной системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков.

Научная новизна и результаты, выносимые на защиту. Новыми и выносимыми на защиту являются следующие результаты:

  • Предложения по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков для внедрения в законодательную базу РФ;
  • Методические рекомендации по кадастровому учету ограничений и обременений земельных участков в современных условиях;
  • Технический Порядок ведения Единого государственного реестра земель в части учета ограничений (обременений) земельных участков;
  • Технология оформления кадастровых паспортов земельных участков с учетом ограничений (обременений) земельных участков;
  • Технология создания автоматизированной системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков.

Практическая значимость. Полученные в диссертационной работе результаты и практические рекомендации могут быть использованы при разработке нормативно-методической и технической документации, при разработке законодательной базы РФ, а также применены Роснедвижимостью, Департаментами земельных ресурсов при ведении Единого государственного реестра земель, совершенствовании автоматизированной системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследований в части предложений по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков для внедрения в законодательную базу РФ докладывались на 12-й Всероссийской учебно-практической конференции “Организация, технологии и опыт ведения кадастровых работ” (г.Москва, 12-15 ноября 2007 г.), в части технологии создания автоматизированной системы кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков и введении технологии оформления кадастровых паспортов земельных участков (до 01.03.2008 – кадастровых планов земельных участков) с учетом ограничений (обременений) земельных участков – на совещаниях Управления государственного земельного кадастра и мониторинга земель Департамента земельных ресурсов города Москвы (г.Москва, 2006-2007).

Публикации. Содержание диссертации опубликовано в двух работах.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка используемой литературы и приложений, изложенных на 120 страницах машинописного текста без учета приложений, содержит 6 таблиц, 10 рисунков, список использованной литературы из 90 наименований. Количество приложений – 3.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение содержит обоснование актуальности темы диссертации.

1. Анализ ограничений и обременений земельных участков, как объектов кадастрового учета.

В первой главе анализируются ограничения и обременения земельных участков, как объекты кадастрового учета. Приводятся общие сведения о градации ограничений (обременений) земельных участков, определен сервитут, как разновидность обременений земельных участков и как объект кадастрового учета. Рассматриваются проблемы и пробелы в законодательстве РФ в области кадастрового учета ограничений и обременений земельных участков.

Ограничения (обременения) – наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности, либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других) (ст.1 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”).

Определяя задачи землеустройства и его обязательности в соответствии со ст.3 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве", одним из основных действий является определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства. Части земельных участков формируются в следующих случаях:

  1. В связи с оформлением документов, устанавливающих обременения земельных участков:
    1. Сервитут.
    2. Аренда.
    3. Аренда со множественностью лиц на стороне арендатора.
    4. Безвозмездное срочное пользование.
    5. Субаренда.
    6. Ипотека (залог).
    7. Внесение в уставной капитал.
    8. Иные сделки.
  1. В связи с ограничениями прав владельцев земельных участков, обусловленными градостроительными регламентами (в пределах линий градостроительного регулирования – ЛГР), в том числе в связи с вхождением в территориальную зону, установленную органами власти:

2.1. Особо охраняемые территории:

2.1.1. Особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты.

2.1.2. Территории природоохранного назначения.

2.1.3. Территории рекреационного назначения.

2.1.4. Территории историко-культурного назначения.

2.1.5. Иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами.

    1. Зоны природных комплексов.
    2. Магистральные подземные инженерные коммуникации.
    3. Технические зоны.
    4. Городские рекреационные зоны.
    5. Территории, резервируемые для государственных или муниципальных нужд.
    6. Полосы отвода железных дорог.
    7. Зоны улично-дорожной сети.
  1. В связи с необходимостью выделения частей земельных участков под объектами недвижимости: здания, сооружения и т.д. (для совершения вторичных сделок).

4. В связи с наложением:

4.1. Ареста на недвижимое имущество.

4.2. Запрета на использование земельного участка.

Вышеназванные ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (п. 3, 4, 5 ст.56 Земельного кодекса РФ).

Государственная регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством наличия, возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав. Именно с момента государственной регистрации возникает право на земельный участок, что находит отражение в земельном кадастре. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, подтвержденное ею право на землю и другое недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В настоящее время ограничения (обременения) земельного участка, налагаемые линиями градостроительного регулирования (ЛГР), например, такие как технические зоны, зоны природного комплекса, земли общего пользования, магистральные подземные инженерные коммуникации и др. не регистрируются в органах юстиции в установленном порядке, и как следствие этого не имеют юридической силы и не отображаются в Едином государственном реестре земель. Заинтересованное юридическое или физическое лицо получает выписку из государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта земельного участка (до 01.03.2008 – кадастрового плана земельного участка) в установленном порядке, где в большинстве случаев отсутствуют данные об ограничениях (обременениях) земельного участка. В связи с этим, например, регистрируется право собственности такого земельного участка, который возможно не подлежит отчуждению в соответствии с законодательством, или в дальнейшем не соблюдается особый режим использования такого земельного участка, не учитываются ограничения, связанные с землепользованием и застройкой, в итоге растут земельные правонарушения.

Федеральное законодательство должно предусматривать соблюдение установленных ограничений и обременений земельных участков. 28 августа 2007 года вышло Постановление Правительства Москвы № 753-ПП “Об обременениях земельных участков и ограничениях их использования в городе Москве”, где определен примерный перечень использования ограничений (обременений) в г.Москве, а также временный классификатор видов функционального, строительного и ландшафтного назначения земельных участков на территории города Москвы, но при этом не раскрываются полный перечень видов ограничений и обременений земельных участков, сроки их использования и специфика кадастрового учета ограничений и обременений земельного участка. Постановление выпущено на уровне субъекта Федерации – города Москвы, соответственно не регулирует соблюдение установленных федеральными законами ограничений (обременений) земельных участков на федеральном уровне.

Также, 19 декабря 2007 года выпущен закон города Москвы № 48 “О землепользовании в городе Москве”, который закрепил положение о соблюдении градостроительных регламентов при передаче земельных участков в частную собственность, а также при оформлении иных прав на земельные участки (ст.23), но снова данный порядок не регулирует отношения на федеральном уровне.

Необходимо отметить, что с 01 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости”, но снова градостроительные требования, а именно ограничения (обременения) земельных участков не урегулированы должным образом. Нет в новом законодательстве специфики учета линейных объектов, таких как газопровод, линии электропередач и пр., у которых полоса отвода земельного участка является в свою очередь ограниченной в использовании. Территориальные зоны в настоящее время никем не учитываются. Согласно п.6 ст.15 данного закона тот орган, который установил территориальные зоны, должен предоставлять сведения для кадастрового учета, но такой практики в данное время не существует.

2. Разработка методических рекомендаций по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков.

Во второй главе разрабатываются предложения по кадастровому учету ограничений (обременений) земельных участков для внедрения в законодательную базу РФ, а также Методические рекомендации по кадастровому учету ограничений и обременений земельных участков, в том числе технический Порядок ведения государственного реестра земель с учетом ограничений (обременений) земельных участков, и технология оформления кадастровых паспортов земельных участков с учетом ограничений (обременений) земельных участков.

До сих пор остаются неразрешенными существующие проблемы ограничений и обременений земельных участков, основными из которых являются вопросы о сущности и правовой природе указанных явлений, их разграничение. Не исследованными в должной степени являются пределы самих ограничений и обременений земельных участков. Очевидно, что без дальнейшей законодательной детализации кадастрового учета ограничений (обременений) земельных участков решающее слово остается за судебной практикой.

В связи с этим предлагается внести следующие поправки и изменения в законодательство РФ.

1. Введение специального Федерального закона об ограничениях и обременениях земельного участка, в котором закрепится специфика кадастрового учета ограничений и обременений земельного участка, а также отразятся отношения, возникающие вследствие указанных действий. В частности, в данном законопроекте предлагается закрепить следующие положения:

  • органам кадастрового учета (Роснедвижимости) произвести инвентаризацию и внести в Единый государственный реестр земель все ограничения и обременения, не учтенные ранее;
  • уведомить и обязать землепользователей, землевладельцев зарегистрировать в органах юстиции не учтенные ранее и выявленные при инвентаризации земель ограничения (обременения) земельных участков в течении года;
  • обязать Управления архитектуры и градостроительства предоставлять сведения в органы кадастрового учета (Роснедвижимость) в виде чертежей-актов действующих линий градостроительного регулирования в режиме одного окна в регламентированные сроки;
  • Роснедвижимости на основе полученных данных из Управления архитектуры и градостроительства в рамках государственного земельного кадастра вести мониторинг действующих линий градостроительного регулирования;
  • не выдавать кадастровые паспорта земельных участков/кадастровые выписки о земельных участках без соответствующего запроса в Управления архитектуры и градостроительства;
  • утвердить основания, по которым будут налагаться ограничения (обременения) на земельные участки;

В качестве указанных документов-оснований могут рассматриваться:

  • положения федеральных законов, устанавливающие основания ограничения прав на землю (п.1 ст.56 Земельного кодекса РФ), в том числе особые использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в пределах береговой или прибрежной защитной полосы, либо водоохраной зоны, предусмотренные Водным кодексом;
  • документы о межевании, позволяющие определить местоположение соответствующих зон с особым режимом использования земель и (или) земельных участков/их частей относительно границ указанных зон (п.2 ст.17, п.2 ст.19 Федерального закона “О государственном земельном кадастре” от 02.01.2000 № 28-ФЗ, п.3 Требований к оформлению документов о межевании, предоставляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327).
  • разбивочные чертежи-акты линий градостроительного регулирования, выпущенные Управлениями архитектуры и градостроительства для учета в режиме одного окна.
  • зафиксировать виды ограничений и обременений земельных участков;
  • закрепить сроки действия различных видов ограничений и обременений земельных участков;
  • определить систему расчета кадастровой стоимости земельных участков, имеющих ограничения (обременения).

2. Дополнение в Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости”:



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.