авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

Геоэкологическое обеспечение регионального природоохранного законодательства (на примере реализации закона об охране озера байкал)

-- [ Страница 2 ] --

3. Правовое регулирование экологических процессов в Байкальском регионе до сих пор не является приоритетным. Обеспечение эффективности природоохранных законодательных актов и, следовательно, мер рационального природопользования зависят от политической воли власти и активности государственной политики в экологическом законотворчестве.

Дефицит политической воли государства в решении экологических проблем – одна из основных причин кризисного состояния природы в стране. На сегодняшний день у России нет официально принятой государственной экологической стратегии, что является серьезным барьером в осуществлении природоохранных мер и отражает политику государства в отношении охраны природы. В отечественной системе права нет концепции экологического законодательства, которая позволила бы упорядочить законотворческую работу с учетом политической ситуации, социально- экономической обстановки, состояния окружающей среды и др. Правовое регулирование экологических процессов в Байкальском регионе не является приоритетным, а находится в остаточной зоне действия законодательных органов. Современное экологическое законодательство в России неадекватно отражает даже элементарные геоэкологические требования. Ныне можно утверждать о «деэкологизации» государственной власти и права, как устойчивой тенденции.

Данная тенденция проявилась в последовательном ослаблении внимания государства к охране природы. Об этом свидетельствует упразднение Президентом РФ структуры Советника по вопросам экологии и охраны здоровья в собственном аппарате. Указом «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. Президентом РФ упразднено Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и на его основе образован Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, имеющий более низкий правовой статус в сравнении с министерством, а отсюда и минимизация его полномочий.

В аппарате Правительства РФ в 1997 г. упразднен специализи-рованный Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды. В структуре Генеральной прокуратуры РФ ликвидирован отдел, который занимался вопросами охраны природы.

По мнению профессора А.К. Голиченкова (2000) (зав. кафедры экологического и земельного права ЮФ МГУ) «в современном экологическом законодательстве складывается тревожная тенденция уменьшения значимости экологических прав граждан».

В нормотворческой части государственной политики нарастает тенденция «экономизации» природоохранный нормативных актов, выхолащиванию природоохранных начал существующего экологического законодательства. В подтверждение этих слов – сравнение границы водоохранной зоны озера Байкал, установленной директивными документами советского государства в 1969 – 1971 гг. (рис.2), и Водным кодексом РФ 1995 г. (рис.3). Напомним, что согласно Водному кодексу

 Граница водоохранной зоны оз. Байкал с дополнением согласно «Проекта-3

Рис.2. Граница водоохранной зоны оз. Байкал с дополнением согласно «Проекта организации водоохранной зоны оз. Байкал с комплексом организационно-хозяйственны мероприятий» 1971 г.

(утв. Советом Министров СССР)

РФ 1995 г. ширина водоохраной зоны Байкала составляла 500 м от уреза воды. Эта норма всегда вызывала отрицательные оценки со стороны представителей науки, т.к. не учитывает природной обстановки территории, не обоснована с генетических позиций, не учитывает процессы формирования и регулирования стока в бассейне, становясь, таким образом, весьма формальной, научно не обоснованной, не обеспечивающей своей целевой водоохранной функции и очень неэффективной с позиций природоохраны.

По оценкам Департамента экологической безопасности Министерства природных ресурсов РФ, размеры ежегодного экологического вреда составляет несколько национальных доходов страны. Минздрав России утверждает, что только от загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами ежегодно умирает 21000

 Граница водоохранной зоны оз. Байкал по Водному кодексу РФ (ФЗ-187 от 16.11.1995 г.) -4

Рис.3. Граница водоохранной зоны оз. Байкал по Водному кодексу РФ

(ФЗ-187 от 16.11.1995 г.)

человек. При этом уголовные дела о нарушениях экологического законодательства, связанных с загрязнением окружающей среды,

составляют менее 1 % от общего числа экологических преступлений, а более 80 % лиц осуждается к наказанию ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, либо с применением другого более мягкого наказания, либо условно. Всё это на фоне роста количества экологических правонарушений (О состоянии озера Байкал.., 2003) (рис.4).

О деэкологизации как устойчивой тенденции говорят ведущие правоведы и в российской системе экологического права (Колбасов, 2001, Боголюбов, 2004, Бринчук, 2003 и др.). Экологические нормы выхолащиваются из «ткани» природоохранных законов. Законы наполняются нормами заведомо неработающими. Законы полны норм отсылочных. Законы перестают быть актами прямого действия, зачастую просто не выполняются, а научно обоснованные формулировки остаются

 Количество выявленных экологических преступлений в сфере лесопользования-6

Рис.4. Количество выявленных экологических преступлений в сфере лесопользования Иркутской области и Республики Бурятия

лишь на бумаге. Это тем более странно оттого, что геоэкологическое обеспечение экологического законодательства осуществляется на высоком уровне и адекватно требованиям и целям охраны окружающей среды.

4. В противовес существующей нормативно-правовой базе, направленной на сохранение озера Байкал, эколого-географическая проработка этого вопроса ведется на высоком уровне: институты СО РАН уже сегодня могут концептуально и методически предложить практически весь набор решений по реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал». Сибирское отделение РАН всегда было и остается основным звеном в деле исследования и сохранения экосистемы озера Байкал. Большие работы по выполнению постановлений №№ 52 и 391 провела и Академия наук СССР. Её Сибирским отделением был разработан «Координационный план научных и экономических исследований, связанных с рациональным использованием природных ресурсов бассейна озера Байкал». В течение девятой пятилетки в выполнении этого плана участвовало около 50 научно-исследовательских институтов и ВУЗов страны, в том числе 18 учреждений Сибирского отделения. В процессе исследований решен широкий круг вопросов общего и частного характера в области инженерной геологии, сейсмологии, гидрогеологии, медицинской и экономической географии, климатологии, биологии, лимнологии, региональной экономики и других науках. Решены вопросы, не специфичные для академических подразделений, и в частности, - по совершенствованию отдельных звеньев технологических схем очистки промышленных стоков целлюлозных предприятий. Геоэкологическое обеспечение этих актов было адекватным природоохранным целям, в них поставленным.

В настоящее время исследования Байкала и его водосборной территории ведут 11 институтов СО РАН, расположенных в Иркутске и Улан-Удэ, а в рамках 8 интеграционных проектов участвуют еще 12 институтов Новосибирска, Томска, Красноярска, Читы, которыми накоплена большая база данных о состоянии различных аспектов экосистемы оз. Байкал. Эти данные сконцентрированы в научно-исследовательских институтах, вузах, комитетах МПР РФ и других учреждениях.

Так, среди научно-исследовательских направлений Лимнологического института:

  • изучение состояния экосистемы оз. Байкал в настоящем и прошлом;
  • обеспечение научного обоснования устойчивого развития Байкальского региона в условиях экологических ограничений;
  • изучение биоразнообразия фауны и флоры оз. Байкал;
  • разработка методов и приборов для изучения компонентов природных сред и др.

Наряду с фундаментальными исследованиями Институтом выполнен большой объем работ, имеющих важное прикладное значение: учет биомассы и численности байкальского омуля c помощью комбинированного использования тралового и гидроакустического методов; создание информационно-аналитической системы знаний о Байкале, охватывающей числовые, текстовые, графические, картографические данные, фото- и видео материалы о Байкале. В качестве головной организации Институт участвовал в разработке "Норм допустимых воздействий на экосистему озера Байкал". По его инициативе в 1996 г. Байкал был включен в Список объектов мирового природного наследия ЮНЕСКО. Институт принимал участие в разработке проекта "Закона Российской Федерации об охране озера Байкал". В 1990 г. при участии Института впервые в мире организовано бессточное производство небеленой сульфатной целлюлозы на Селенгинском бумажно-картонном комбинате. С 1997 г. под эгидой Института начато промышленное производство глубинной байкальской питьевой воды. Институт осуществляет широкое международное сотрудничество. С начала 90-х годов на Байкале реализовано более 200 международных проектов.

В 2000 г. под руководством Института географии СО РАН проведена работа по экологическому зонированию БПТ. Для буферной зоны проведено специализированное ландшафтное планирование, которое позволяет определить принципиальные основы охраны этой зоны. В итоге были обоснованы и проведены границы БПТ и ее экологических зон на картах масштабов 1:200 000 и 1:1 000 000. Силами институтов СО РАН (ИГ, БИП, ЧИПР) были разработаны методики выделения зоны атмосферного влияния БПТ и водоохранной зоны оз. Байкал, пока еще не имеющие аналога в России. В 2006 г. Институтом географии СО РАН спроектирована водоохранная зона оз. Байкал с применением указанной методики, которую можно считать уникальной и весьма прогрессивной в её глубокой научной проработке (рис.5).

Рис.5. Границы водоохранной зоны оз.Байкал по рекомендациям Института географии СО РАН, 2006 г.

Инструменты ландшафтного планирования, применяемые в Институте географии СО РАН, пока не имеют содержательных и правовых аналогов в России. К сожалению, большая часть предложенных наукой способов и путей решения байкальской проблемы своего решения не находит.

При существующей системе государственного управления проблемы по сохранению озера Байкал, возникшие много лет назад, остаются нерешенными и по сей день, не представляется возможным применить в практической жизни весь объем научных разработок и знаний. Не способствуют этому и периодические изменения в системе управления природопользованием, происходящие не в сторону ее совершенствования, без научной аргументации.

Наличие собственных интересов каждого субъекта управления по отношению к единому объекту (оз. Байкал) стало основанием для создания в 1992 г. Правительственной комиссии по Байкалу. Правительственная комиссия по Байкалу работала с 1992 по 2000 гг., являясь практически единственным рычагом согласования интересов государства, ведомств, регионов, общественности, науки и международных общественных организаций.

 Система организации природопользования в Байкальском регионе Ныне-8

Рис.6. Система организации природопользования в Байкальском регионе

Ныне отсутствует система согласованного управления Байкальской природной территорией. Бывшая Правительственная комиссия по Байкалу ликвидирована, а МПР РФ не уполномочено формировать согласованную политику и действия федеральных и региональных властных структур и научных учреждений различных ведомств. На наш взгляд, значительно сгладить дефект в системе управления природопользованием в нашем регионе может воссоздание Байкальской Комиссии (рис. 6). Создание экологических советов в составе органов исполнительной власти субъектов Байкальского региона целесообразно для эффективности работы Байкальской Комиссии.

Создание системы природоохранного законодательства нового поколения при научно-обоснованном внедрении конкретных эколого-географических проработок - фактор правового обеспечение принципов устойчивого развития и сохранения экосистемы озера Байкал на длительную перспективу. Преодоление отставания в этой области - главная задача современной природоохранной политики России и субъектов, входящих в состав Байкальского региона.

ВЫВОДЫ

  1. Развитые государства, столкнувшиеся с серьезнейшими экологическими проблемами, пришли к пониманию того, что повышение эффективности природоохранного законодательства – один из способов преодоления глобального экологического кризиса. Слабая сторона российской системы права - отсутствие концепции экологического законодательства, которая позволила бы упорядочить законотворческую работу и с учетом политической ситуации, социально-экономической обстановки, состояния окружающей. Ныне очевидна потребность природоохранного законодательства в принятии качественно новых экологических законов в соответствии с современной ситуацией. Очевидна необходимость синтеза природоохранного законодательства и геоэкологии, научно обоснованного внедрения геоэкологических знаний в «ткань» принимаемых законов.
  2. Обеспечение рационального природопользования, эффективность охраны окружающей среды зависят, прежде всего, от активности природоохранной деятельности государства. Дефицит политической воли государства в решении экологических проблем – одна из основных причин кризисного состояния природы в стране. Отсутствие официально принятой государственной экологической доктрины является серьезным барьером в осуществлении природоохранных мер. Очевидна необходимость перехода государственной власти на качественно новый путь построения государственной экологической политики.
  3. Принятие ФЗ «Об охране озера Байкал» - серьезный шаг в формировании правовой базы по сохранению экосистемы озера, чему в значительной степени способствовало придание озеру статуса Участка Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Однако реализация закона затруднена вследствие отсутствия базовых подзаконных нормативно-правовых актов, а, значит, природоохранное законодательство не может считаться гарантом обеспечения экологической безопасности уникальной экосистемы озера Байкал и природы Байкальского региона в целом. Активизация правотворческой деятельности природоохранного направления, формирование эффективного регионального природоохранного законодательства и системы управления сохранением озера Байкал должно стать приоритетным направлением политики субъектов Байкальского региона.
  4. Периодически происходящие преобразования системы органов государственного регулирования природопользования не способствуют устранению недостатков в её работе. Ключом к решению этих проблем является создание системы управления природопользованием как на федеральном, так и на региональном уровнях, позволяющей согласовать интересы населения регионов, муниципалитетов, науки, российской и мировой общественности в принятии и реализации мер по сохранению экосистемы озера Байкал. Это делает необходимым воссоздание Байкальской Комиссии.
  5. Научное геоэкологическое обеспечение проблем Байкальского региона осуществлялось и продолжает осуществляться на высоком качественном уровне. Институты СО РАН уже сегодня могут концептуально и методически предложить практически весь набор решений по реализации закона «Об охране озера Байкал». Вследствие отсутствия должного нормативно-правового оформления, ограниченности финансового обеспечения, адекватных властных решений и др., предложения науки в большинстве случаев, к сожалению, продолжают оставаться без удовлетворения. Преодоление отставания – главная задача современной природоохранной политики Байкальского региона и России.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

в рекомендованных ВАК изданиях

  1. Дубенцова Е.В. Современное состояние природоохранного законодательства России / Е.В. Дубенцова // Вестник Бурятского госуниверситета. Сер.3: География, геология. Вып.3. - Улан-Удэ: Изд-во Бурятского государственного университета, 2004. - С. 89-97.
  2. Дубенцова Е.В. Современное состояние и перспективы развития сельского туризма на восточном побережье озера Байкал / Е.В. Дубенцова, С.М. Трофимова // Вестник Бурятского университета. Сер.3: География, геология. Вып.4. – Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2005. - С.126-132.

в других изданиях

  1. Дубенцова Е.В. Недостатки современного природоохранного законодательства России / Е.В. Дубенцова // Матер. Межд. научно-практ. конф. «Селенга – река без границ». – Улан-Удэ, 2002. – С. 169 – 170.
  2. Дубенцова Е.В. Современное состояние и пути развития природоохранного законодательства России / Е.В. Дубенцова // Матер. Региональной научно-практ. конф. «Наука и преподавание дисциплин естественного цикла в образовательных учреждениях». – Улан-Удэ, 2002. - С. 95 - 98.
  3. Бабиков В.А. Современное состояние экологического законода-тельства в области туристско-рекреационной деятельности в Республике Бурятия / В.А. Бабиков, Е.В. Дубенцова, Т.Б. Цырендоржиева // Матер. Межд. научной конф. «Закон Российской Федерации «Об охране озера Байкал» как фактор устойчивого развития Байкальского региона». – Иркутск, 2003. – С. 49 – 52.
  4. Дубенцова Е.В. Частный туристский бизнес на побережье озера Байкал / Е.В. Дубенцова, С.М. Трофимова // Матер. Межд. научно-практ. конф. «Туризм и региональное развитие». - Смоленск, 2004. - С. 295-299.
  5. Дубенцова Е.В. Международное сотрудничество России и Монголии по вопросам сохранения биологического разнообразия и охраны озера Байкал / Е.В. Дубенцова // Матер. Всероссийской научной конф. «Актуальные проблемы политической географии и геополитики». – Биробиджан, 2005. - С. 115 - 118.
  6. Дубенцова Е.В. Роль естественно научных знаний в базовом образовании специалистов экологического права / Е.В. Дубенцова // Матер. VI Всероссийской научно-практ. конф. «Окружающая природная среда и экологическое образование и воспитание». – Пенза, 2006. – С.172 – 174.

Подписано в печать 27.04.2007 г. Формат 60x84 1/16.

Усл. печ. л. 1,16. Тираж 100. Заказ № 2079.

Издательство Бурятского госуниверситета

670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а



Pages:     | 1 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.