авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Геоэкологическое обеспечение регионального природоохранного законодательства (на примере реализации закона об охране озера байкал)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Дубенцова Елена Валерьевна

Геоэкологическое обеспечение регионального природоохранного законодательства

(на примере реализации закона

«Об охране озера Байкал»)

Специальность 25.00.36 – Геоэкология

(географические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата географических наук

Улан-Удэ – 2007

Работа выполнена на кафедре физической географии Бурятского государственного университета.

Научный руководитель: доктор географических наук,

профессор

Викулов Валериан Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор географических наук, профессор

Тулохонов Арнольд Кириллович

кандидат географических наук, доцент

Гулгонов Валерий Енжапович

Ведущая организация: Институт географии СО РАН,

г. Иркутск

Защита диссертации состоится 29 мая 2007 г. в 9.00 часов на заседании диссертационного совета Д-212.022.06 по присуждению ученой степени доктора географических наук при Бурятском государственном университете по адресу:

670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а.

Факс (301-2) 21-05-88

E-mail: ek-geo@bsu.ru

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Бурятского государственного университета.

Автореферат размещен на официальном сайте БГУ http://bsu.ru ,

разослан _27_ апреля­­­ 2007 г.

Отзывы на автореферат (в двух экземплярах, заверенных печатью) просим направлять по указанному адресу ученому секретарю диссертационного совета

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат географических наук, доцент Ц.Д. Гончиков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Мировым сообществом признано, что совершенное законодательство и его реализация в практической жизни – гарантия гармонизации отношений между человеком и природой. Наращивание эффективности природоохранного законодательства – один из основных принципов концепции устойчивого развития. Отсутствие отлаженной системы экологического законодательства – фактор, блокирующий работу механизмов всей системы охраны окружающей среды. Особенно остро проблема совершенствования природоохранного законодательства стоит для России, ибо отставание нашей страны в этой области хорошо известно специалистам.

Осознание больших возможностей правотворчества и высокой эффективности регулятивной функции права в различных сферах жизни и деятельности современного общества делает экологическое право одним из перспективных направлений географических исследований. В.С. Преображенский (1990) писал: «Надо вникать в особенности правового механизма и путей его формирования, думать, что из наших знаний и идей должно войти в жизнь общества через право. И не только думать, а уже сегодня начинать действовать в этом направлении, пока не поздно!.. Это новая, неосвоенная географией трудная сфера».

Организация природопользования с учетом уникальности природных особенностей экосистемы озера Байкал и Байкальского региона в целом, а также статус озера Байкал, как Участка Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, требуют принятия нестандартных управленческих решений, подкрепленных эффективным природоохранным и природоресурсным законодательством при его достаточном геоэкологическом обеспечении.

В работе представлены методологические подходы к усилению государственного регулирования в решении комплексных проблем по сохранению уникального озера Байкал на основе принятия законодательных, экономических, административных решений мер и действий по вопросам его охраны; исследуется их геоэкологическая обеспеченность, а также субъективные и объективные факторы их эффективности.

Цель исследования: оценка геоэкологической эффективности государственной и региональной политики по сохранению экосистемы озера Байкал; выявление причин, сдерживающих внедрение в практическую жизнь предлагаемых научных эколого-географических проработок с точки зрения геоэкологической обеспеченности и обоснованности.

Основные задачи исследования обусловлены поставленной целью:

  1. Оценка адекватности геоэкологической обеспеченности существующего природоохранного законодательства по сохранению экосистемы озера Байкал (и принимаемых властными структурами мер по решению современных социально-экономических и экологических проблем в регионе) соответствующим предложениям ученых-экологов;
  2. Выявление недостатков государственной политики в сфере природопользования путем анализа выполнения экологической функции законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Российской Федерации, а также деятельности российского государства в выполнении его международных экологических обязательств;
  3. Оценка работы элементов механизма экологического права как основы сохранения экосистемы озера Байкал;
  4. Анализ содержания природоохранного законодательства (и природоохранной политики) Советского государства и Российской Федерации с целью выявления оптимальных для Байкальского региона путей формирования государственной политики сохранения озера Байкал.

Объект исследования: современное природоохранное законодательство в Байкальском регионе.

Предмет исследования: поиск путей и обоснование направлений совершенствования эколого-правового механизма охраны природы Байкальского региона посредством геоэкологического обеспечения всех законодательных актов Российской Федерации и Республики Бурятия.

Теоретические и методологические основы. При проведении исследования важное значение имели теоретические разработки в области изучения географических и геоэкологических проблем региона, изложенные в работах: М.А. Грачева, А.К. Тулохонова, В.Е. Викулова, К.Ш. Шагжиева, А.Б. Иметхенова, С.В. Рященко, А.Н. Антипова, В.М. Плюснина, Л.А. Безрукова, И.И. Максимовой, и др. При выполнении работы автор опирался на теоретические разработки в области экологического права, изложенные в трудах отечественных юристов-правоведов: С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.А. Миндзаева, О.Л. Дубовик, О.С. Колбасова, В.В. Петрова, Н.А. Духно, М.П. Маликова, и др.; зарубежный опыт правовой охраны природы: Робинсон Н., Ройтер В.

Научная новизна работы заключается в том, что:

  • автором проведен анализ современного природоохранного законодательства России (на примере Федерального закона «Об охране озера Байкал») с геоэкологических позиций, показывающий несоответствие его содержания предложенным научным проработкам решения экологических проблем Байкальского региона;
  • вскрыто несоответствие существующего природоохранного законодательства и государственной политики экологической ситуации, сложившейся в Байкальском регионе, и тем задачам, которые поставил перед государством акт включения озера Байкал в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО;
  • доказана целесообразность активизации правотворческой природоохранной деятельности на основе накопленного объема естественно-научных знаний (с привлечением ведущих ученых географов, биологов и др.) на региональном уровне для формирования эколого-правового механизма, способного обеспечить сохранение экосистемы озера Байкал.

Практическая значимость. Результаты исследования, обнажающие слабые стороны природоохранного законодательства, как одного из основных условий обеспечения охраны озера Байкал, могут быть учтены при формировании региональной природоохранной политики. Теоретический материал работы может быть использован в качестве учебного пособия для преподавания студентам курса «Охрана природы» по географическим и юридическим специальностям.

Апробация работы. Основные результаты исследований докладывались на региональной конференции «Наука и преподавание дисциплин естественного цикла в образовательных учреждениях» (Улан-Удэ, 2002г.), Международной научной конференции «Закон Российской Федерации «Об охране озера Байкале» как фактор устойчивого развития Байкальского региона» (Иркутск, 2003г.), Международной научно-практической конференции «Туризм и региональное развитие» (Смоленск, 2004г.), Конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва, 2003 г.).

По теме диссертации опубликовано 8 работ, в том числе две статьи в рекомендованном ВАК издании.

Структура работы. Основной текст диссертации содержит 256 страниц. Список литературы содержит 167 наименования литературных источников и 28 наименований нормативно-правовых актов экологического содержания СССР и Российской Федерации. Графические материалы работы представлены в Приложении.

Содержание работы

Введение

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА: ИСТОРИЯ И ОПЫТ РЕШЕНИЯ

1.1. Глобальные факторы возникновения экологических проблем

1.2. Становление дела охраны природы в нашей стране в советский период

1.3. Формирование системы охраны природы в Байкальском регионе

1.4. Значение байкальского опыта природопользования

ГЛАВА 2. ОЗЕРО БАЙКАЛ - ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

2.1. Краткая история включения озера Байкал в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО

2.2. Международные обязательства России по охране экосистемы озера Байкал в рамках Международной Конвенции

2.3. Проблемное поле реализации положений Конвенции ЮНЕСКО

2.4. Несоответствие реализуемой политики природопользования требованиям Конвенции ЮНЕСКО о Всемирном природном наследии

2.5. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» - основа формирования системы управления сохранением озера Байкал

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Предпосылки формирования системы сохранения озера Байкал

общегосударственного уровня

3.2. Международные аспекты решения экологических проблем

3.3. Экономика и охрана окружающей среды в Российском государстве

3.4. О национальной экологической стратегии

3.5. Государственная политика по формированию экологической культуры

в российском обществе

ГЛАВА 4. ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В БАЙКАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ

4.1. Географические принципы и инструменты реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал»

4.2. Экологические принципы в решении ключевых проблем сохранения экосистемы озера Байкал

4.3. Экологический контроль и экологическая ответственность

4.4. Выводы

Заключение

Список литературы

Приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ПРЕДМЕТ ЗАЩИТЫ

1. Геоэкологическое обеспечение, заключающееся в комплексном геоэкологическом анализе и экспертизе состояния природных комплексов, первоначальный и основополагающий этап обеспечения эффективности практической реализации природоохранного законодательства. Потребность в возникновении природоохранительного законодательства нарастала по мере отрицательного воздействия хозяйствования на окружающую среду. Геоэкологическое обеспечение и связанные с ним исследования направлены на то, чтобы в первую очередь разработать полное, методологически проработанное геоэкологическое обоснование организации природопользования, а также решение спектра экологических проблем, это - с точки зрения геоэкологии, а с точки зрения юрисдикции утвердить законами геоэкологические требования в системе управления природопользованием, в том числе и в нашем регионе. Это возможно в том случае, когда при разработке правового документа учитываются особенности природных условий и ресурсов определенного региона, а все разделы законодательства сориентированы на достижение одной цели – создание действенной правовой основы для сохранения природы данного региона и рационального использования его природных ресурсов. Создание эколого-правового механизма, способного обеспечить эффективную охрану природы невозможно без полной информации, касающейся экологических аспектов объекта правовой охраны. В этой связи возникает потребность в синтезе природоохранного законодательства и геоэкологии, научно обоснованном внедрении геоэкологических знаний в «ткань» законов.

Как пример - нормирование качества окружающей природной среды – центральная идея закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Критерии правомерности поведения субъектов экологических правоотношений, которые он содержит, не могут быть объективно оценены без естественнонаучного изучения степени воздействия субъектов экологических правоотношений на качество окружающей среды. Эффективность выполнения нормирования качества окружающей среды как эколого-правового предписания можно достоверно определить, лишь владея качественными характеристиками объекта правовой охраны. А такие знания о природных системах дают комплексные естественнонаучные исследования.

Недостаточность экологического потенциала российских природоохранных законов, равно как и потребность во внедрении в их «ткань» эколого-правовых норм, очевидны. Эти обстоятельства в большинстве случаев игнорируются при их разработке и принятии.

Проблемы, на решение которых направлено природоохранное законодательство, чрезвычайно разнообразны. В отличие от многих других отраслей законодательства, содержание которых в значительной степени зависит от воли законодателей, проводящих, как им кажется, наилучшую социальную политику в области регулирования общественных отношений, в основе большей части законов в области охраны окружающей среды лежат не социальные представления или ценности, а скорее естественнонаучные знания. Для юриста-практика очень важно понимать законы природы, которые в целом и лежат в основе природоохранного права. Между тем общепринято, что экологическим правоведением занимаются исключительно специалисты с юридическим образованием, которые чаще всего работают с нормами гражданского права. Но никакой учебник права не может заменить экологических знаний, полученных из учебников экологии, гидрологии, ботаники и т.п. Это научное основание представляет собой внешнюю по отношению к праву шкалу, по которой можно судить о том, какие законодательные шаги необходимо предпринять, и будут ли они успешными.

2. Как показывает практика, современное региональное законодательство о Байкале не является гарантом обеспечения экологической безопасности для уникальной экосистемы озера Байкал и природы Байкальского региона в целом.

В мае 1960 г. в ответ на дискуссию вокруг Байкала Совет Министров РСФСР принял Постановление № 652 «Об охране и использовании природных богатств в бассейне Байкала», которым запретил введение в действие Байкальского и Селенгинского комбинатов, если не будет обеспечена очистка и обезвреживание сбрасываемых в озеро Байкал и реку Селенгу сточных вод.

Партийно-правительственные документы, принятые в последующие годы, регламентировали хозяйственную деятельность в регионе, основываясь на факте особой ценности озера Байкал и природных ресурсов его; основным условием их использования является охрана и воспроизводство. Принятые постановления в экологическом плане охватили все природные среды и практически все виды хозяйственной деятельности региона, и, безусловно, способствовали решению многих эколого-экономических проблем на Байкале. Такой путь отвечает наиболее прогрессивным тенденциям, реализуемым в мире.

Большая работа в этом направлении была проведена Президиумом Сибирского отделения, его научными учреждениями. Отметим большую роль академиков М.А. Лаврентьева и А.А. Трофимука, Г.И. Марчука, Д.К. Беляева, А.Б. Жукова, И.П. Герасимова, Б.Н. Ласкорина, член-корреспондента АН СССР Г.И. Галазия и многих других ученых. Таким образом, к Байкальской проблеме обратились лучшие научные силы не только Сибири, но и всего СССР.

В начале 90-х годов в стране произошли знаменательные события, что не могло не отразиться и на обстановке в Байкальском регионе.

Особой заслугой ученых постсоветского периода становится идея, а затем и придание озеру Байкал статуса объекта Всемирного природного наследия («Конвенция о Всемирном наследии» ЮНЕСКО), в связи с чем, рождается потребность в создании закона о Байкале. В это время выходит распоряжение Президиума СО РАН от 20 ноября 1990 г., согласно которому, специальной комиссии в составе ученых-экологов Грачева М.А., Воробьева В.В., Галазий Г.И., Викулова В.Е., Тулохонова А.К. поручается разработать проект закона о Байкале. К этой работе подключились инициативные группы под руководством известных правоведов С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, А.И. Казанника.

После девятилетнего рассмотрения закона о Байкале в мае 1999 г. Президент РФ подписывает вариант закона «Об охране озера Байкал», принципиально отличный от первоначального, который носит рамочный характер и максимально сокращает количество запретительных норм, что и соответствует федеральному законодательству. Однако работа по детализации перечня запрещенных или ограничиваемых в регионе видов деятельности, отнесенная к функциям Правительства РФ, и по сей день не проделана в необходимом объеме.

Федеральный закон «Об охране озера Байкал» до сих пор не обеспечен первоочередными подзаконными актами и методиками, а принятые документы зачастую противоречат друг другу (например, постановление о запрещенных видах хозяйственной деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории принято раньше, чем утверждены ее границы). В определенной степени развитая за последние 20 – 30 лет нормативно-правовая база об охране озера Байкал (ряд правительственных и ведомственных постановлений, распоряжений, приказов и прочее) фактически не исполняется. Примером могут служить тянущиеся уже более десятка лет перепрофилирование БЦБК, столь же долгосрочное определение и правовое закрепление границы водоохранной зоны Байкала, границ экологических зон Байкальской природной территории. Нерешенными остаются многие другие проблемы, связанные с несовершенством системы природоохранного законодательства Байкальского региона.

Подводя итог сказанному, констатируем, что по причине отсутствия принятых нормативно-правовых документов правового статуса не имеют

 Границы экологических зон и территорий, предусмотренные современным-1

Рис. 1. Границы экологических зон и территорий, предусмотренные современным экологическим законодательством Российской Федерации в пределах Байкальской природной территории

территория Байкальского УВПН и граница водоохранной зоны озера Байкал (работы по которой были проведены Институтом географии СО РАН еще в 2005 г.) - основополагающие элементы эколого-правового базиса региона (рис.1).



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.