авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

И методологические основы регулирования состояния экосистем трансграничных территорий (на примере россии и монголии)

-- [ Страница 3 ] --

В третьей главе разработаны методы управления крупными геоэкологическими системами приграничных территорий.

Системообразующим звеном в регионе является материальное производство, создавшее дисбаланс между экономическими потребностями и экологическими возможностями окружающей среды и природных ресурсов. Подобная ситуация не отвечает требованиям новой стратегии «устойчивого развития», которая утверждает, что достижения цивилизации не должны разрушающе воздействовать на окружающую среду. Новая модель взаимодействия природы и общества претендует на гармонизацию их взаимоотношений, что означает соединение социально-экономических принципов и экологического императива в единую социоприродную систему.

К сожалению, в этой концепции не детализируется положение о приграничном экологическом сотрудничестве и установлении в этих зонах особого режима специального природопользования.

Для перехода к «устойчивому развитию» необходимы управленческие решения и действия, принимаемые в условиях риска и неопределенности, т.е. носить превентивный характер. При управлении территориальным развитием не всегда следует во главу угла ставить принцип только экономической эффективности. Считается, что для уменьшения антропогенного воздействия на биосферу следует принимать решения даже тогда, когда до конца не ясна специфика изучаемых процессов. Такими в настоящее время являются наводнения, паводки, сели, землетрясения, опустынивание, глобальное потепление климата, воздействие Мирового океана на жизнедеятельность прибрежных территорий. По нашему мнению, в этот ряд следует поставить и природопользование на приграничных территориях соседних государств.

Нами предложены методические подходы к решению научной задачи по эколого-экономическим оценкам участков приграничных территорий. На наш взгляд, целесообразно использовать следующий методологический подход.

Участки территории для развития экологической рекреации (Эр) можно оценивать по стоимости природных ресурсов (Цпр) и степени экологической безопасности (Цэб)

, руб./год на 1 га. (1)

Стоимость природных ресурсов является одним из основных показателей, которая складывается из нормативной цены земли (Цз), стоимости водных ресурсов (Цвод), стоимости объектов растительного мира (Црм), стоимости объектов животного мира (Цж)

, руб./год на 1 га. (2)

Степень экологической безопасности территории (Цэб) представляется возможным определять, исходя из базовых нормативов платы за загрязнение окружающей среды, разработанных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992г. №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Для определения степени экологической безопасности оцениваемой территории предлагается формула:

, (3)

где Бпл – базовый норматив платы за загрязнение окружающей среды, руб.т/год; М – реальная масса загрязняющих веществ, попадающих на рекреационную территорию в результате выбросов, сбросов или размещения отходов, т/год; Кэ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона; Ки – коэффициент индексации платы; п – количество видов загрязняющих ингредиентов.

Принятие регионального закона «Об экологическом аудите» соответствовало бы требованиям государственных стандартов в области охраны окружающей среды, что актуально для приграничных территорий.

Выделение природно-климатических зон межгосударственного природопользования, по нашему мнению, в первую очередь следует осуществлять в районах, не испытывающих техногенных нагрузок в результате выбросов от промышленных предприятий и в результате трансграничного переноса загрязнений.

На приграничных территориях важное значение приобретает стратегия управления техногенными, природными и экологическими рисками. Экологические риски связаны с загрязнением окружающей среды и возникают вследствие антропогенной деятельности человека.

При анализе риска определяются вероятности возникновения аварий и катастроф, условия формирования поражающих факторов и математическое ожидание ущерба (разрушение зданий и сооружений, затопление территорий, загрязнение земель и водоёмов, сгорание лесов, гибель животного мира и т.д.). В ходе решения задач управления рисками следует исходить из фундаментальных положений теории безопасности, принципов управления рисками и методологии проведения анализа и оценки уровней риска.

Целесообразно руководствоваться четырьмя основными принципами управления рисками:

оптимизация соотношения выгоды и ущерба при условии достижения стратегической цели по повышению благосостояния общества. Принцип вытекает из постулата о том, что никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана при условии, если выгода от неё не превышает предполагаемого ущерба;

оптимизация защиты от опасности. В процессе управления рисками определяется значение затрат на меры безопасности таким образом, чтобы в данной социально-экономической системе достигалось максимально возможное увеличение среднестатистической продолжительности жизни;

принцип региональности. Управление будет эффективно только в том случае, если учитывается весь спектр опасностей, существующих в регионе (на приграничной территории);

принцип экологического императива. Процесс управления риском должен реализовываться с учётом строгих ограничений техногенного воздействия на территориальные природные комплексы и экосистемы.

На приграничных территориях ситуация может относиться к разряду чрезвычайных при наличии одного из следующих критериев техногенного характера:

– транспортные аварии на железнодорожном, авиационном, автомобильном, водном транспорте, на магистральных трубопроводах при гибели 4 человек и более (или при 15 пострадавших и более);

– затопление тоннелей, аварийные разливы нефти, нефтепродуктов, химически и экологически опасных веществ;

– пожары, взрывы, обрушения на промышленных объектах и транспорте, выбросы загрязняющих веществ с концентрацией 50 ПДК и более;

– аварии с выбросом радиоактивных веществ (число пострадавших 10 человек и более), радиоактивное загрязнение окружающей среды вне санитарно-защитной зоны при концентрации 100 ПДК и более;

– нанесение прямого материального ущерба в размере 300 тыс. долларов США и более.

Критерии для ситуаций природного характера на приграничных территориях субъектов России и аймаков (регионов) Монголии:

– геологические опасные явления (землетрясения силой 4 балла и более, извержения вулканов, оползни, обвалы, осыпи, осадки земной поверхности);

– гидрометеорологические и гелиогеофизические опасные явления при числе пострадавших 10 человек и более, в том числе сильный ветер со скоростью 25–30 м/с, в горных районах – 35–45 м/с. Кроме того, сильный дождь (80 мм/час), крупный град (размер градин более 20 мм), сильный снегопад (30 мм и более в течение 12 часов), сильный гололед (диаметр отложений на проводах 20 мм и более), сильный мороз и жара, заморозки в период активной вегетации сельхозкультур, цунами, высокие или низкие уровни паводковых вод, сели, лавины и т. д.;

– природные лесные, степные и торфяные пожары при числе пострадавших 15 человек и более;

– поражение токсичными химическими веществами и опасные инфекционные заболевания (при заболевании 30 человек и более), а также эпизоотии (массовые заболевания или гибель животных) и эпифитотии (массовая гибель растений);

– нанесение прямого материального ущерба в размере 300 тыс. долларов США и более.

Критерии для ситуаций экологического характера:

– катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности при добыче полезных ископаемых, наличие тяжелых металлов в грунте сверх ПДК (ПДУ) в 50 раз и более при числе пострадавших 15 человек и более;

– катастрофические пыльные бури и уничтожение почвенного покрова или гибель сельхозкультур (природной растительности) на площади более 1000 га единовременно;

– катастрофическая водная эрозия с единовременной гибелью посевов или природной растительности на площади более 1000 га;

– загрязнение земель и недр тосикантами промышленного происхождения более 50 ПДК или 100-кратное превышение фоновых значений;

– загрязнение почв пестицидами более 50 ПДК по санитарно-токсикологическим критериям и/или более 10 ПДК по фитотоксикологическим критериям на площади более 10 га;

– захламление земель при размещении несанкционированных свалок опасных отходов на площади более 10 га;

– катастрофическое развитие процессов опустынивания пастбищных земель (включая оленьи пастбища), уничтожение почвенного и растительного покрова с образованием пустынных территорий на площади более 1000 га в год;

– затопление земель при наводнениях, в результате строительства водохранилищ, при нанесении прямого ущерба более 300 тыс. долларов;

– превышение содержания вредных веществ в атмосфере при концентрации 50 ПДК и более;

– загрязнение поверхностных вод максимально разовое 100 ПДК и более, снижение содержания растворенного кислорода до 2 мг/л и ниже, появление запаха воды более 4 баллов;

– массовая гибель (заболевание) рыб и водных животных, отклонение от нормального развития икры, личинок и молоди рыб, нарушения путей миграции и нереста;

– гибель растительности и сельскохозяйственных культур (ожоги, усыхание и другие признаки);

– резкое ухудшение здоровья людей, оказавшихся в зоне экологически опасного загрязнения окружающей среды.

Важной является проблема определения размеров эколого-экономического ущерба, возникшего от стихийного бедствия или техногенной аварии.

Согласно разработкам Р.Г. Мамина и У. Баяраа, эколого-экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха (Ва) на основе косвенного метода определяется по формуле: , (4)

где i – вид загрязняющего вещества ( i=1, 2, 3…п ); п – общее число загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу; Баi – базовый норматив платы за выброс одной тонны i-го загрязняющего вещества в атмосферу; Маi - масса фактического выброса i-го загрязняющего вещества в атмосферу; Кэ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона Российской Федерации; Ку – коэффициент индексации платы.

Экологическое страхование в России осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Страхование экологических рисков, по нашему мнению, может состоять из нескольких методических направлений, в частности, по степени оценки экологической опасности предприятий для целей страхования, по расчету значений убытков от аварий с экологическими последствиями, по разработке правил страхования ответственности за ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и т. д.

В каждом конкретном случае приоритетность экологического страхования для отдельного предприятия будет находиться в зависимости от отношения

Спл 1 > Спл 2, (5)

где Спл 1 – сумма платежей за загрязнение окружающей среды 1-го предприятия одинаковой отрасли, руб./год; Спл 2 – сумма платежей за загрязнение окружающей среды 2-го предприятия одинаковой отрасли, руб./год.

Для использования методологии анализа аварийного риска на территории России и Монголии, а также трансграничных территориях, с целью их страхования необходимо:

– создать большую информационную базу и, в частности, информацию по частотам (вероятностям) отказов, инцидентов, аварий;

– иметь эффективное программное обеспечение, позволяющее проводить вычисления, связанные с компьютерным моделированием аварий;

– подготовить высококвалифицированные кадры для количественного анализа риска, порождаемого промышленными объектами.

Экологическое страхование предусматривает ответственность страховщика за риски в части воздействия на природные ресурсы и окружающую среду.

С целью внедрения государственного экологического страхования (в отличие от добровольного страхования) необходимо принять закон и определить страховую организацию, на которую возлагалась бы ответственность за его реализацию. Внедрение обязательного страхования подразумевает определение перечня страховых случаев, включающих нанесение ущерба здоровью населения, и определение размеров компенсации.

По нашему мнению, такой методический подход требует экспериментальной проверки на территориях Республики Бурятии и Забайкальского края. Соответствующие территории могут быть определены и монгольской стороной.

Для анализа качественного состояния природных ландшафтов на территории государств и на трансграничных территориях мы предлагаем использовать известную формулу К.Г. Гофмана, по которой определяется индекс антропогенной преобразованности Ii.

Ii = Ri Si, (6)

где Ri - ранг антропогенной преобразованности; Si - удельный вес территории в общей земельной площади региона, %

Уровень экологической напряженности может оцениваться в баллах, исходя из соотношения внутри региона площадей с различной остротой экологической ситуации. По нашему мнению, весьма эффективным может оказаться метод эколого-экономического ранжирования и определения приоритетов для целей экологического страхования, исходя из системы платежей за загрязнение окружающей среды.

Важной составляющей экологической безопасности на трансграничной территории является «экоконверсия» – один из видов взаимодействия приграничных государств. Однако для этого нужна политическая воля, а затем уже отработка процедурных вопросов на международном и национальном уровне. При формировании структуры государственного бюджета на очередной финансовый год целесообразно предусматривать в строке «Внешний долг» дополнение в виде инвестиций в природоохранные программы, проекты и мероприятия за счет погашения внешнеэкономической задолженности. Никаких дополнительных инвестиций в данном конкретном случае не требуется, однако уменьшается внешний долг страны и одновременно улучшается экологическая ситуация государств, граничащих друг с другом.

Процесс экологической конверсии может обеспечить долгосрочное финансирование природоохранных программ. Целесообразно разработать методологию экологической конверсии или обмена внешнего долга на природоохранную деятельность для приграничных территорий России и Монголии с участием стран-должников и стран-кредиторов.

Основными направлениями международного природоохранного сотрудничества в рамках устойчивого развития, по нашему мнению, могут служить следующие проблемы:

– совершенствование национального законодательства и его гармонизация в соответствии с международными нормами и правилами;

– привлечение иностранных инвестиций, грантов и кредитов для реализации федеральных и региональных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

– развитие и расширение совместно с зарубежными партнерами сети особо охраняемых природных территорий;

– реализация международных проектов на территории России и Монголии при финансовой и технологической помощи международных организаций;

– внедрение совместно с зарубежными партнерами экологически чистых технологий в различные отрасли экономики;

– осуществление информационного обмена с зарубежными странами и организациями по проблемам охраны окружающей среды и экологической безопасности в рамках двусторонних и многосторонних отношений;

– реализация совместных проектов по объектам ЮНЕСКО, внесенных в список Всемирного природного и культурного наследия («Озеро Байкал», «Золотые горы Алтая», «Убсунурская котловина»);

– обучение, стажировка и обмен специалистами-экологами на межгосударственном уровне по проблемам природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности, особенно в приграничных регионах и трансграничных территориях.

По нашему мнению, принцип государственного воздействия на социально-экономическое и экологическое развитие региона должен заключаться в том, что ему предоставляются права и возможности самостоятельного решения международных проблем экологической конверсии, которые не затрагивают национальные (федеральные) интересы и не требуют финансирования из государственного бюджета.

По мнению многих учёных, политических и общественных деятелей управление процессами жизнедеятельности общества на региональном, национальном и межгосударственном уровнях не обеспечено необходимыми теоретическими комплексными системными знаниями.

Одним из инновационных подходов в инвестиционной деятельности следует считать методологию оценки природного капитала, в том числе стоимости экосистемных услуг, которая исследована И.П.Глазыриной и И.М. Потравным, а также автором. Исходя из их постулатов, планета Земля имеет ограниченные запасы природных ресурсов и ограниченный запас прочности, создаваемый способностью экосистем противостоять негативным воздействиям антропогенной деятельности. Экосистемы планеты не могут дать нам бесконечное количество ресурсов, но они являются носителем качества, ценность которого бесконечна. Совокупность «природных активов», дающих населению ресурсы и экологические услуги, получила название «природного капитала».

Перечень экосистемных услуг может выглядеть следующим образом:

– регулирование качества атмосферы, включая применение экономических механизмов платы за загрязнение атмосферного воздуха;

– сохранение климата, в том числе выполняя международные обязательства по квотированию выбросов парниковых газов;

– поддержка устойчивости природных ресурсов и экосистем, что возможно лишь при условии реализации Концепции устойчивого развития;

– водообеспечение промышленности, транспорта, энергетики, жилищно-коммунального и сельского хозяйства;

– землепользование в городском и сельскохозяйственном секторах, защита земель от водной и ветровой эрозии, сохранение почв, технологическое решение проблемы промышленных и бытовых отходов, реализация мероприятий по предотвращению опустынивания земель в аридных зонах;

– лесопользование с позиций сохранения растительного и животного мира, защита лесов от пожаров, болезней и вредителей леса, нормирование добычи животных и птиц, рациональное использование охотничьих ресурсов;

– рекреация, используемая для обеспечения условий отдыха и восстановления здоровья населения, спортивная охота, рыболовство, туризм;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.