авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Государственная система учета качества земель в составе земельного кадастра российской федерации (вариант системного подхода, опыт реализации)

-- [ Страница 4 ] --
Стадии управления Содержание процессов управления, комплексы функциональных задач Методические средства Технические средства
1 2 3 4
1. Анализ информации об использовании и состоянии земель подведомственной территории. Определение направления развития объекта управления Обобщение, анализ данных кадастра, мониторинга земель, госконтроля за их использованием и охраной, информации других ведомств об их объектах, влияющих на экологическое состояние земель Средства СУБД и ГИС-технологий: многослойный системный анализ разноаспектной картографической, буквенно-цифровой информации. Коллегиальные экспертные оценки Информационные фонды с картографической и буквенно-цифровой информацией. Технические средства ГИС-технологий, АИС,, банков данных на базе ЭВМ и периферийных устройств
2. Формулирование и утверждение управленческих решений, задач. Составление планов, программ их реализации Кадастровые, экологические и др. оценки результатов использования земель. Коррективы в нормативы законодательных, правовых документов по землепользованию, платежам за землю. Коррективы в схемы, проекты землеустройства. Методы решения оптимизационных задач прикладных разделов земельного кадастра, мониторинга земель, зем-леустроительного проектирования. Методы ставления алгоритмов реализации решений АСУ, АСУТП, АСУП на базе ЭВМ с проблемно ориентированным программным обеспечением. Автоматизированные средства плановых расчетов (САПР), землеустроительного проектирования (АСПР)
3. Реализация управленческих решений, задач Выполнение работ по управленческим решениям с соблюдением законодательных, правовых, методических и других нормативов Директивная, методическая и другая нормативная документация по отдельным видам работ Технические средства земельных комитетов, подведомственных им предприятий и привлекаемых на лицензионной основе
4."Обратная связь": передача информации о результатах управления на стадию "1" Многослойный анализ картографической и буквенно-цифровой информации Методические и технические средства АИС и ГИС-технологий многослойного анализа картографической и буквенно-цифровой информации, телекоммуникационные средства связи
Совокупность методических и технических средств стадий 1,2,3,4 образует автоматизированную информационно-управляющую систему (АИУС)

Глава 3. Анализ и теоретическое обобщение опыта реализации государственной системы учета качества земель в структуре ГЗК России

3.1. Государственный учет качества земель в ГЗК СССР до земельных реформ 90-х г.г.

В ряду кадастров, мониторингов природных ресурсов Государственный земельный кадастр (ГЗК) занимает исключительное, центральное положение.

а) Объект ГЗК – весь земельный фонд государства, являющийся носителем всех природных, жизненных ресурсов, всех хозяйственных объектов.

б) ГЗК ведется по общегосударственной системе, охватывающей все отрасли, все хозяйственные объекты, независимо от их ведомственной, коллективной или персональной принадлежности, в отличие от ведомственных систем наблюдений (лесные, водные, геологические, климатические и др.).

в) ГЗК обеспечивает административную и геодезическую адресность всех процессов и явлений на землях, регистрацию и учет землепользователей, организаций, ведомств, ответственных за использование и состояние земель.

В 1922 году Земельным кодексом РСФСР было установлено, что земля не может быть предметом купли-продажи, аренды, поэтому в социалистическом обществе земельный кадастр не нужен, так как он является инструментом регулирования экономических земельных отношений. Теоретические и практические работы по ГЗК были остановлены. Однако при всех колебаниях экономической политики бесспорной была необходимость систематизированного государственного учета земельных, природных ресурсов страны. Работы по учету и оценке земельных ресурсов СССР, диктуемые практическими потребностями экономики, не прекращались. Становилась все более очевидной ошибочность тезиса о ненужности земельного кадастра при социализме.

ГЗК был учрежден "Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" в 1968 г., но в ограниченном объеме. Он создавался в рамках сельскохозяйственных управленческих и в условиях запрета всех экономических отношений по поводу земель. Объектами ГЗК тех лет были прежде всего сельхозугодья, оценка земель проводилась для агропроизводственных целей (размещение и специализация сельхозпроизводства, дифференциации государственных закупочных на землях разного качества).

Однако, несмотря на сельскохозяйственную ограниченность ГЗК, его целостная конфигурация была разработана достаточно четко. Были установлены 4 раздела ГЗК: регистрация, количественный учет по угодьям, учет качества земель, их оценка. Учреждалось ведение ГЗК на нескольких уровнях административно-территориального деления страны.

Для учета качества сельскохозяйственных угодий для всей территории страны были разработаны "Природно-сельскохозяйственное районирование СССР" (1975, 1984, 1986, 1990), "Производственно-генетической классификации земель" по агропроизводственным свойствам почвенного покрова (1986), "Общесоюзной группировки почв для характеристики и учета качества земель"(1986), "Общесоюзной классификации сенокосов и пастбищ по зонам страны" (1987), "Классификации и диагностики почв СССР"(1977).

Эти разработки связаны с именами специалистов МСХ СССР – Сотников В.П., Гайдамака Е.И., Панфилович А.И., Абросимова В.И., Фриев Т.А.; ГосНИИземельных ресурсов – Носов С.И., Лойко П.Ф., Шашко Д.И., Федорин Ю.В., Скалабан В.Д., Бугера Б.И., Донцов А.В., Елесин Г.С. и др.; Почвенного института им. В.В. Докучаева – Розов Н.Н., Булгаков Д.С., Шувалов С.А.; почвоведов МГУ им. М.В.Ломоносова, Всероссийского объединения (В/О) РосНИИземпроекта; региональных гипроземов.

Пояс Ресурс тепла – годовая сумма среднесуточныхфизиологически активных температур, превышающих 10 0С
Зона Ресурс влаги, атмосферное увлажнение – соотношение годовой суммы осадков и испаряемости мм/год
Провинция Соотношение тепла и влаги внутри зон – континентальность, биоклиматическая продуктивность земель
Округ Преобладающие геоморфологические характеристики – рельеф, почвенный покров, механический состав
Природно-сельскохозяйственный район Природная предрасположенность к специализации сельскохозяйственного производства
Категория землепригодности Природная предрасположенность к определенным видам угодий
Класс земель Преобладающий признак, ограничивающий сельскохозяйственное использование земель
Группа почв Учетная группа почв, генерализующая генетически близкие почвенные индивидуумы
Почва (тип, подтип, род, вид, разновидность) Почвенно-генетические диагностические признаки

Рис. 3.1. Схема выделения природно-сельскохозяйственных таксономических единиц для государственного учета качества земель

Скалабан В.Д. показал (1985, 1989) что, в соответствии с правилами классификации и кодирования технико-экономической информации (ГОСТ 6.01.1–87, ПР 50-733-93), природно-сельскохозяйственное районирование, классификация земель, группировка почв и генетическая классификация почв, существующие как самостоятельные разработки, можно объединить в единую классификационную систему (в единый иерархический фасет). Для этого Скалабан В.Д. разомкнул табличную форму классификации земель и сочленил классы земель не с зонами, а с природно-сельскохозяйственными районами. Тем самым удалось создать целостную многоуровневую иерархическую структуру государственного учета природно-сельскохозяйственных свойств земель от географических поясов и зон до почвенных индивидуумов (см. схему на рис. 2.1., аналогичную ландшафтной схеме на рис.1.1.).

Были начаты работы по созданию ОФЗКД – автоматизированного фонда земельно-кадастровых данных на машинах серии ЕС-35, ЕС-45 и начинавших тогда внедряться IBM-РС (Лойко П.Ф., Бугера Б.И., Козлов Н.П., Елесин Г.С., Скалабан В.Д. и др.).

3.2. ГЗК в период земельных реформ 90-х годов и в настоящее время

В 90-е годы принимается новое земельное законодательство России.

Положительные стороны. Право на землю закрепляется за субъектами РФ, муниципальными образованиями, отдельными физическими и юридическими лицами. Учреждается платность землепользования, экономические отношения по поводу земель (купля-продажа, аренда, залог земель и др.). Все это стимулирует землепользователей на вложение бюджетных средств и личных сбережений в благоустройство земель, в повышение ее стоимости в экономических земельных отношениях. Платежи за землепользование и операции с землей увеличивают поступления в бюджеты всех уровней. Ведение ГЗК распространяется на весь земельный фонд России, а не только на сельскохозяйственные земли. Расширяются экономические, фискальные функции и задачи ГЗК как инструмента исчисления платежей за землю. Возникает социальный заказ на точное картографическое отображение земель и их характеристик (поскольку точность влияет на размер платежей), на оценку и исчисление стоимости земель. Активно внедряются современные ГИС-технологии, технические средства выполнения земельно-кадастровых работ.

Отрицательные стороны. У радикал-либералов, пришедших в 90-х годах к управлению экономикой, получил распространение взгляд на землю как на имущество. Появились инициативы включить земельные комитеты в состав Госкомимущества РФ, лишив тем самым самостоятельности органы управления земельными ресурсами, подчинив их рыночным имущественным интересам. Взгляд на землю как на имущественный объект свободных (теневых? коррумпированных?) рыночных отношений далеко не безобиден. Призывы к государству уйти из экономики и предоставить землю, как и другие ресурсы, на свободный рынок, в том числе международный, со всей очевидностью угрожают экологической и государственной безопасности России. В диссертации автор обосновывает неправильность такой позиции. Земля – не имущество, а природный ресурс. Она имеет другой юридический статус. Как и другие природные ресурсы, она принадлежит всему народу России. Право абсолютной собственности на землю, как и на другие природные ресурсы, принадлежит верховной государственной власти, охраняется законодательством, а от внешних посягательств – вооруженными силами. Рынок земли означает, что государство (абсолютный собственник) предоставляет или продает право пользоваться землей в определенном правовом режиме, по научно обоснованному государственному проекту землеустройства с целым рядом ограничений (обременений, сервитутов, санитарных, экологических, противопожарных и др. регламентов). При этом земля в пределах государственных границ остается собственностью Российской Федерации, и государство (абсолютный собственник) оставляет за собой право изъятия земель для своих нужд с заранее обусловленными компенсациями землепользователю. Автор формулирует три главных отличия земли от имущественных объектов: а) природная сущность, б) правовой статус, в) бесконечный срок экономической жизни земли с постоянным повышением спроса на нее (см. рис. 1.1., стадия усиленного ресурсопотребления).

Порочный взгляд на землю как на имущественный объект свободных рыночных отношений оказал пагубное влияние на развитие ГЗК. В современных директивных документах ГЗК внимание уделяется лишь фискально-коммерческим вопросам: во-первых, зарегистрировать земельный участок с передачей данных в госучет, во-вторых, исчислить размер платежей за него. До 90-х годов учет качества земель имел недостатки, о которых сказано выше, но в современном ГЗК этого раздела вообще нет, хотя для исчисления кадастровой стоимости земель учет их природно-экологического качества абсолютно необходим. Например, для исчисления кадастровой стоимости с.х. угодий используются показатели плодородия 20-тилетней давности. Новых данных нет и при нынешнем ведении ГЗК они не предвидятся. Разрушена сложившаяся на протяжении десятилетий государственная система гипроземов и их филиалов в каждой области, крае, республике, а вместе с ней разрушена целостная кадастровая система учета качества земель. В литературе стали говорить о трех разделах ГЗК (регистрация, учет, оценка земель), а не о четырех, как ранее. В Земельном кодексе РФ и ФЗ 28."О государственном земельном кадастре" нет четкого определения, что недвижимость – это земельно-имущественный комплекс: во-первых, земля – общенародный государственный природный ресурс, во-вторых, недвижимое имущество на ней, собственниками которого могут быть различные субъекты имущественных отношений (физические и юридические лица, муниципалитеты, субъекты РФ, федеральные органы). Объект ГЗК – только земля, природный ресурс, а прочно связанные строения на ней – имущество, объекты государственных органов имущественных отношений, выступающие в ГЗК как атрибуты земли, характеризующие вид землепользования.

Формирование в составе ГЗК России комплексной системы учета природных свойств и экологического состояния земель автор рассматривает как абсолютную необходимость, диктуемую требованиями достижения устойчивого развития территорий, как крупную народнохозяйственную проблему, определившую тему диссертации.

Глава 4. Земельный фонд России как сложный социально-экологический объект, систематизированная управленческая информация о котором требует специального системного подхода

4.1. Основные понятия, термины, применяемые автором к системным исследованиям сложных социально-экологических объектов

Как указано выше, современный ГЗК существенно отличается от дореформенных 80-х годов. Очевидно, что при этом нужна новая общесистемная проектная документация, широко обсужденная научной общественностью и отвечающая новому функциональному назначению ГЗК, особенно в части прогрессирующего антропогенного давления на земли. Такая документация ныне разработана только в концептуальном, декларативном виде (см., например, "Концепцию создания и функционирования АИС ГЗК РФ", 2000, ТЗ на ГЗК г. Москвы, 1996), где лишь вскользь упоминается о почвенных, геоботанических и др. природных свойствах земель. Требуется общесистемное проектное решение (вариант системного подхода) для создания целостного многоуровневого учета качества земель в составе ГЗК РФ.

В литературе, посвященной системным исследованиям сложных объектов, имеются существенные разногласия в терминологии, в трактовке понятий, таких как "системный подход", "системный анализ" (Моисеев Н.Н., 1983). Поэтому в диссертации даются собственные дефиниции автора, максимально приближенные к наиболее принятым в русскоязычной литературе

Объект ГЗК и системы учета качества земель – земельный фонд РФ, в том числе отдельных административно- территориальных единиц в его составе. Неправильное определение объекта приводит к существенным искажениям системы ГЗК Приведем примеры. Если включить в объект ГЗК не только земли, но и объекты, характеризующие состояние земель, но не являющиесяся землями (леса, с.х. растительность, промышленные объекты и др.), то в ГЗК появится избыточная многоотраслевая информация других ведомств, характеризующая не земли, а расположенные на них объекты. Если в качестве объекта ГЗК определить не весь земельный фонд, включая неиспользуемые земли госземзапаса, нарушенные земли, а только используемые земельные угодья, то будет потеряна информация, весьма важная для планирования и проектирования организации территорий.

Системный подход – совокупность методологических средств для изучения сложного объекта-системы и получения разноаспектной научно-технической информации о нем, необходимой при выработке всесторонне обоснованных управленческих решений. Необходимость системного подхода возникает тогда, когда объект имеет сложную структуру (иерархическую, сетевую, локально-иерархическую и др.) и требует для управления им разноаспектную (многотемную) информацию междисциплинарного характера.

Системный анализ – совокупность методологических, методических и технических средств использования НТИ для выработки вариантов управленческих решений. Системный анализ применяется не для получения, новой информации об объекте, а для рационального использования накопленных с помощью системного подхода знаний в практических проблемах управления. Системный анализ опирается на методические средства ряда прикладных математических дисциплин, а также на метод экспертных оценок. Техническая основа системного анализа – вычислительные машины, комплексы и создаваемые на них автоматизированные системы (АИС, АИСС, АИПС и др.).

4.2. Общие требования и методологические принципы применительно к систематизации данных о земельном фонде России

Земельный фонд РФ и входящих в нее административно-территориальных единиц является сложным социально-экологическим объектом управления, требующим разнородных, взаимно согласующихся сведений о нем, с их планово-картографическим их отображением в разных масштабах. В диссертации сформулированы его основные свойства, определившие общую конфигурацию системы учета качества земель и ГЗК в целом.

1. Целостность - принципиальная невозможность познать свойства целого из совокупности свойств его частей. Например, схема землеустройства области требует не только знаний земельных ресурсов входящих в нее районов, но и специальных разработок по организации их взаимосвязи.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.