авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Территориальные особенности организации и социальной самоорганизации населения в макрорегионе: дальний восток россии

-- [ Страница 4 ] --

При разработке рекомендаций для целей регулирования развития социально-демографических систем в условиях кризисного состояния экономики, на разных территориальных уровнях важное значение имеет типология демографических процессов по наиболее существенным (результирующим) признакам: естественному и миграционному движению. Различия на мезотерриториальном и локальном уровнях анализировались на примере Приморского края, в котором проживает треть населения федерального округа. Максимально высокая численность отмечена в 1992 г. – 2 309 тыс. жителей (на 01.01.2012 г. – 1953,5 тыс. чел.). Среднегодовое снижение численности населения составляет 22,0 тыс. в год. Последние два года положительные изменения в статистике естественного воспроизводства населения показывают, что ситуацию возможно переломить в желаемом направлении. Это подтверждается анализом факторов, влияющих на рождаемость. Отправной датой такого анализа в Приморском крае стал 1959 г. по причине наибольшей полноты данных по переписи населения и результативности показателей в динамике населения (табл. 3). При увеличении числа женщин с 1959 г. к 1989 г. в 1,5 раза рождаемость снизилась на столько же. Исходя из расчетов, социально-демографические изменения за весь анализируемый период были значительны, но, как и следовало ожидать, больше всего сказались в 1990-е годы.

Таблица 3

Исходные данные для разложения общего коэффициента

рождаемости по факторам

Факторы Годы Абсолютный прирост (+), снижение (-)
1959 1989 2003
1959–1989 1989–2003
Численность женщин, всего, тыс. чел. 717,5 1158,5 1076,8 +441,0 -81,7
в т. ч. в возрасте 15–49 лет, тыс. чел. 397,14 589,7 573,8 +192,6 -15,7
Специальный коэффициент рождаемости, на 1000 чел. 83,6 58,3 41,1 -25,3 -17,2
Удельный вес женщин в численности населения, % 52,3 50, 7 51,0 -1,6 +0,3
в т.ч. в возрасте 15–49 лет, % 28,8 25,8 31,9 -3,0 +6,1
Удельный вес женщин в возрасте 15–49 лет в численности женского населения, % 55,3 50,9 62,5 -4,4 +11,6
Общий коэффициент рождаемости, на 1000 чел. 24,1 15,5 10,5 -8,6 -5,0

По сравнению с 1989 г. отмечена: устойчивая тенденция сокращения численности населения, обусловленная причинами социально-экономического характера. Уменьшение объема миграционных потоков, причем с превышением числа выбывших из региона над числом прибывших. Значительное снижение рождаемости, приостановленное в 2008 г. (суммарный коэффициент рождаемости составил в 2006 г. – 1288 чел., в 1989 г. – 1990 чел.). Увеличение смертности почти наполовину, отрицательный естественный прирост. Постепенное сокращение количества рожденных детей приводило к снижению доли молодежи в возрастной структуре населения. За вторую половину ХХ в. возрастная структура населения от прогрессивного типа (1959 г.), через стационарный тип (1979, 1989 гг.), перешла к регрессивному типу (2005 г.).

Реализация всех социальных программ по улучшению качества жизни перенесена на региональный уровень, на котором выявляется вся острота накопленных проблем. Обеспечение необходимой рождаемости (выплаты материнского капитала (2008 г.)) составит около 6 млрд руб. в год. Эту сумму можно считать государственными инвестициями в развитие человеческого капитала помимо создания необходимой инфраструктуры (учреждений здравоохранения, дошкольного и школьного воспитания, спортивных сооружений).

В работе в качестве примера изучения локальных образований рассматривалась владивостокская агломерация, наравне с хабаровской занимающая лидирующее положение на Дальнем Востоке. Население Владивостока и территорий, входящих в агломерацию, насчитывает около 800 тыс. чел. (около 43 % от населения Приморского края). Непосредственно в городе отмечается снижение численности населения, но в ближайшем окружении (особенно в г. Артем) отмечен положительный миграционный прирост. Владивосток в текущем десятилетии стал терять свое населения даже интенсивней г. Хабаровска у которого последние три года складывается положительное сальдо миграции.

Результаты, полученные при анализе демографических показателей мезотерриториального и локального уровней, показывают проблемы, решить которые можно на месте и те, которые зависят от более высокого уровня принятия решений. Местному уровню остаются задачи социальной обустройства, обеспечение занятости населения, в том числе перераспределения пассажиропотоков, для повышения мобильности жителей в сложившихся системах расселения. Например, организация с большей периодичностью транспортных связей с соседними муниципальными районами.

Увеличение демографического потенциала города возможно при условии обеспечения ему дополнительного импульса развития, который может обеспечить лишь масштабная государственная (финансовая, организационная и пр.) поддержка. Наибольший оптимизм в этом отношении вызывает проект проведения саммита АТЭС в г. Владивосток, по которому город стал самой инвестиционноёмкой территорией. «Брэндом» города стали образовательные проекты (строительство федерального университета). Эффективность промышленно-селитебного освоения пригородных территорий во многом будет зависеть от организации новых транспортных осей, освоения новых площадок под строительство жилья. Это либо создание новых видов селитебных и хозяйственных зон в северной части, либо снос и реконструкция панельного жилья и строительство на его месте домов повышенной этажности.

С учетом социальной самоорганизации, наибольший эффект от инвестиций удастся достичь в тех муниципальных районах, где оказывается наибольшая неустойчивость показателей, т.е. около нулевой отметки, переход от отрицательных к положительным значениям. Чем большая отмечается неустойчивость в районе, тем больших изменений можно добиться в ближайшее время, используя даже ограниченные финансовые ресурсы. Результаты полученного анализа можно использовать для сокращения социально-демографической асимметрии районов.

Итогом демографического анализа стало проведенное нами зонирование территории Приморского края по уровню и типам демографического развития. В качестве ведущего признака в выделении типов районов взята динамика демографических показателей с учетом скорости их изменения. Типологические особенности территории – муниципальных образований, оценивались по совокупности естественного возобновления населения и результатов миграции с помощью сетевого метода построения гистограмм. Гистограммы строились для трех характерных дат: 1989 г. наиболее благополучного в демографической ситуации края, 1998 – кризисный для экономики год и 2007 г. один из благополучных годов продолжавшегося экономического роста, перед новым кризисным состоянием экономики. Сопоставления результатов анализа приведены в автореферате на две крайние даты. В качестве пороговых значений были приняты соответствия: среднероссийскому уровню, средним по Дальнему Востоку и средним по Приморскому краю.

По остроте и сложности демографической ситуации все города и муниципальные районы отнесены к 4 типам, объединенным между собой сходством демографических коэффициентов: благополучные, относительно благополучные, неблагополучные, крайне неблагополучные. На каждую анализируемую дату лидеры и аутсайдеры среди муниципальных образований менялись (рис. 7, 8).

Чем больше неустойчивость, тем динамичнее и результативнее может развиваться демографическая ситуация На уровне субъекта федерации выделены территории с крайне неблагоприятной ситуацией в миграции и естественной убылью населения. Ретроспективный подход позволяет более реально оценить демографические изменения, с чем они были связаны, правильно выбрать меры воздействия, способствующие оздоровлению ситуации. Однако отдаленные последствия демографических процессов не всегда являются достаточным аргументом для действующей власти.

Решающим доводом для принятия решительных мер уже сегодня должно стать сокращение числа налогоплательщиков и налоговой базы, которая, собственно, и является основой бюджетного благополучия. Важны осознание цели и наличие политической воли при ее достижении.

В целях обеспечения национальной и региональной безопасности, устойчивого социально-экономического развития территории государство обязано иметь в своем арсенале эффективную социально-демографическую политику.

5. Действия внутренних механизмов социальной самоорганизации в социально-демографических системах актуализируются и проявляются в разной степени в условиях большой неустойчивости социальной среды.

На уровне федерального управления Дальнему Востоку необходима долговременная программа социально-демографического развития, в которой были бы предусмотрены не только первоочередные меры, но и комплекс мероприятий, обеспечивающий нормальные жизненные условия, как минимум, двух поколений.

При выборе мер и направлений демографической политики, при всех проявившихся негативных тенденциях, нужно учитывать, что благоприятными являются следующие факторы:

– тенденции деградации демографической структуры общества еще обратимы;

– государство в состоянии повлиять на выбор сценариев экономического и социально-демографического развития.

Рис. 7. Типы социально-демографических систем Приморского края по естественному (а)

и механическому (б) движению населения, 1989 г. 1 - благополучные, 2 – относительно

благополучные, 3 – неблагополучные, 4 – крайне неблагополучные

Рис. 8. Типы социально-демографических систем Приморского края по естественному (а)

и механическому (б) движению населения, 2007 г. 1 - благополучные, 2 – относительно

благополучные, 3 – неблагополучные, 4 – крайне неблагополучные

За годы реформ регионы расширили полномочия в решении социальных проблем, есть возможность ориентации на самостоятельное решение своих специфических региональных социально-экономических и демографических проблем. Однако требуется усиление государственного внимания к проблемным территориям стратегического значения, таким как Дальний Восток, регулирования доходов населения за счет расширения сфер занятости, кардинальных изменений в экономике и социальной сфере. С решением проблемы доходности бюджетов решаются другие важные проблемы социального обустройства территории, т.е. улучшение качества жизни населения.

Исходя из мирового опыта, государственная социальная политика, как самая эффективная борьба с бедностью, возможна лишь в условиях оживления национального производства. Активизация политики занятости заключается: в решении вопросов роста занятости населения; трудоустройства всех, кто готов приступить к работе и ищет ее; создания необходимых условий для профессиональной и региональной мобильности рабочей силы и формирования полноценного рынка труда. В целом реформы идут тогда, когда желания и интересы населения и управляющей власти совпадают или согласуются друг с другом (рис.9).

 Механизм взаимодействия управляемых параметров Ярким примером ее-13

Рис.9. Механизм взаимодействия управляемых параметров

Ярким примером ее негативного проявления стало изменение отношения населения к рождаемости в условиях экономического кризиса. Поскольку население оказалось один на один со своими проблемами, то результатом стало снижение рождаемости и как следствие и, как следствие, естественная убыль населения. Пришлое население региона очень чутко отреагировало на изменение ситуации в малозаселенных северных районах и стало самостоятельно переезжать, увеличив волну «демографического резонанса».

Наиболее существенно элементы самоорганизации населения проявились в сфере занятости, где спектр возможностей для этого значительно шире. В условиях глобализации общественных отношений рынок труда население стал не только определяться возможностями внутригосударственных условий, но и ориентироваться на трудоустройство за рубежом. Сюда же входят поездки в другие страны на работу по приглашениям и самостоятельно, в том числе для получения образования с разрешением работать в свободное от учебы время.

Массовым средством адаптации в новых условиях и звеном самоорганизации стала развиваться вторичная занятость. Самоорганизация проявляется в такой форме сбыта сельскохозяйственной продукции, как придорожная торговля.

Трудоспособное население в мелких деревнях с преобладанием жителей-пенсионеров, компенсирует отсутствие рабочих мест, оказанием услуг по ведению домашнего хозяйства пожилым людям, помощи им в быту.

На локальном уровне проявление самоорганизации стало возможно в создании таких форм поселений, например, как социальные деревни, поселений неофитов (излечившихся от наркомании). Это один из видов реабилитации и адаптации подростков, социально – уязвимых слоев населения. Одной из форм расселения в самоорганизации стали огороженные общины. В крупном городе это может быть дом, несколько домов, улица, квартал. В таких общинах отмечается относительная социальная однородность. В большинстве случаев такие формы расселения организованы по национальным признакам.

Самоорганизация зависит от социальной (интеллектуальной) подвижности населения. Возможность получения образования в вузах на компенсационной основе, обеспечила рост числа студентов в вузах. Вузы расширили число специальностей для обучения.

Региональные отличия находят свое место в видах и примерах самоорганизации. В первую очередь, перераспределение в сферах занятости в сторону сырьевого сектора экономики. Развитие хищнической заготовки частными и юридическими лицами ценных природных ресурсов. Возникло множество мелких фирм по заготовке леса, добыче рыбы и продаже их без переработки в соседние страны по демпинговым ценам. Развитие автомобилизации и кооперации в организации связанных с ней, сервисных услуг, строительство дорог. Существенна дифференциация экономических связей у предпринимателей. В северной части Дальнего Востока они направлены в европейскую часть России, а в южной в граничащие с регионом соседние страны. Большая часть видов деятельности связана с усилением мобильности населения. Население выталкивается из региона из-за: низких доходов, сокращения деятельности или банкротства предприятий, низкой социальной обустроенности территории. Массовое развитие приграничного сотрудничества, видов деятельности, ориентированных на внешний рынок. Из-за оттока квалифицированных кадров в другие регионы, образовался дефицит в отраслях с использованием высококвалифицированного труда – здравоохранение, образование, ВПК, менеджмент и т.д. Ориентация населения на работу за границей, особенно в морском транспорте. Моряки первыми вынуждены были включиться в конкурентную борьбу на международном рынке труда. Осуществляются маятниковые миграции не только лиц активного возраста, но и пенсионеров, которые, являясь российскими гражданами, живут в Китае. Особенно характерны такие связи по р. Амур для г. Благовещенск и китайского г. Хэйхэ.

Действенным механизмом привлечения населения в Россию могла стать «Программа по переселению соотечественников» (с 2006 г.). Но очевидного успеха переселения в дальневосточный регион нет из-за излишнего бюрократизма и запаздывания принятия программы на десятилетие. Сегодня задача должна состоять не в масштабном переселении народов на малонаселенный Дальний Восток, а в ориентировании на формирование своего качественного потенциала трудовых ресурсов.

В этом случае показателен пример социальной самоорганизации в развитии иммиграционных процессов на Дальнем Востоке. Отмечается две волны иммиграции на территорию Дальнего Востока, причем они усиливались в условиях ослабления государственной власти. В отличие от первой иммиграционной волны в начале XX в, вторая, начавшаяся в 1990-е годы, проходит на неблагоприятном фоне формирования структуры населения. Обмен населением складывается не в пользу Дальневосточного региона, который теряет высококвалифицированные ресурсы, а получает рабочую силу средней и низкой квалификации, причем со слабым знанием русского языка. Денежные средства, заработанные ими на территории региона, уходят за его пределы.

Потенциально успешным в рамках самоорганизации населения могут быть массовые рекреационные услуги. Элементы, формы и механизмы, возникающие в недрах самоорганизации, могут стимулироваться формами деятельности государственных организаций, рис. 10.

Виды самоорганизации могут расширяться, однако только социально-экономический рост и осуществление государственных программ будут являться важными условиями экономической безопасности Дальневосточного региона страны. Нельзя забывать, что на Дальнем Востоке экономические возможности населения имеют больше ограничений, чем в других федеральных округах.

В условиях незначительной прибыли нет стимулов для развития предпринимательства, снижаются инвестиции в образование, укрепление здоровья, осуществляемые только за счет внутренних резервов семейного бюджета и т.д. Вложения должны быть выгодны в первую очередь для инвестора, т.е. для населения.

Самоорганизация не может подменить государственное регулирование, в то же время не должно быть жесткого внешнего давления, необходимо оставлять место и создавать благоприятные условия для творческих поисков и инициатив. Для стабильного функционирования общества и его составляющих целесообразно органичное сочетание самоорганизации и организации, сохранение меры в их соотношении. В условиях самоорганизации государство тоже изменяет свои методы управления.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.