авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Методология учета экологического фактора в процессе выработки стратегии устойчивого развития арктической зоны россии

-- [ Страница 4 ] --

Разработанная теоретическая модель ПВР охватывает политические, экономические, социальные и экологические аспекты УР в АЗР и отвечает интересам всех субъектов ПВР. В работе систематизированы некоторые из действующих документов, имеющих отношение к формированию стратегии УР в АЗР и Арктики в целом (табл. 2).

К одному из первых директивных документов, направленных на обеспечение устойчивого развития АЗР, относится постановление Правительства РФ «О социально-экономическом развитии районов Севера и приравненных к ним местностей» (1992 г.).

Таблица 2

Документы, формируемые на разных этапах стратегического планирования

социально-экономического развития АЗР

ЭТАПЫ
Декларативный Концептуальный Программный
- Постановление Правительства РФ «О социально-экономическом развитии районов Севера и приравненных к ним местностей» (1992 г.). - Решение Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по экологической безопасности «О загрязнении окружающей природной среды и мерах по обеспечению экологической безопасности российской Арктики»(2001 г.). - Инарская декларация межправительственного Арктического совета (2002 г.). - ФЦП «Мировой океан» и подпрограммы: «Освоение и использование Арктики», «Минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики», «Использование биологических ресурсов Мирового океана», «Международно-правовые вопросы, их политический аспект, тактика отстаивания интересов» (1998 г.). - Концепция устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации (разработана в 1999- 2004 гг., внесена в Правительство РФ в 2005 г.). - Национальный план действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в Арктическом регионе Российской Федерации (2001 г.). - Проект ЮНЕП/ГЭФ в поддержку НПД-Арктика (2003 г.). - План действий по устойчивому развитию Арктики межправительственного Арктического совета (2004 г.).

В постановлении признается необходимость создания специальных условий для устойчивого экономического развития АЗР и усиления социальной защищенности населения региона, его экологической безопасности.

К стратегическим документам второго этапа ПВР относится Концепция устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации (далее - Концепция), разработанная Минэкономразвития России. Концепция определила стратегическую цель, долгосрочные ориентиры, задачи, принципы, механизмы реализации государственной политики в области устойчивого развития в Арктике.

Концепция базируется на международных договорах, предусматривающих защиту арктической природной среды, Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Стратегической целью государственной политики в области устойчивого развития АЗР является обеспечение сбалансированного решения проблем сохранения окружающей среды, рационального использования природно-ресурсного потенциала и задач социально-экономического развития в интересах нынешнего и будущих поколений. Концепция определила основные задачи в области устойчивого природопользования и охраны окружающей среды - эффективное использование природных ресурсов; защита природных объектов континентальных районов и морской среды от загрязнения; сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия природных комплексов АЗР. Обязательной составляющей процесса перехода к устойчивому развитию является обеспечение экологической безопасности. Реализация Концепции будет осуществляться в три этапа на основе четких критериев и количественных показателей устойчивого развития.

В качестве системной организации реализации Концепции предусматривается научное и проектное обоснование подготавливаемых решений, разграничение компетенций, улучшение взаимодействия различных органов управления и адекватный законодательный механизм, совершенствование системы управления природопользованием в АЗР. В Концепции большое внимание уделено вопросам экономического обеспечения устойчивого развития АЗР. В условиях высокой уязвимости арктических экосистем и трансграничного характера воздействия на окружающую среду усилия, направленные на сохранение ее качества, могут быть реализованы только в рамках совместных действий всех государств арктического региона. В Концепции нашли отражение предложенные автором диссертационного исследования принципы и подходы распределения между приарктическими государствами суммарной предельно допустимой нагрузки на экосистемы региона, обоснования необходимости проведения природоохранных мероприятий с участием всех арктических государств, создания международной информационной системы о состоянии окружающей среды Арктики.

К конкретным направлениям де ятельности относится выявление и реабилитация территорий нефтегазодобычи, горнодобывающей и горнообогатительной деятельности, зон влияния цветной металлургии и других опасных производств, восстановление деградированных элементов морской среды, биоресурсов, прибрежных экосистем, инвентаризация и организация безопасного хранения или уничтожения старых экологически опасных видов вооружения и боеприпасов. В качестве меры, направленной на совершенствование управлением природопользования и охраны окружающей среды, в Концепции предлагается использовать стратегическую экологическую оценку.

Одним из ключевых аспектов Концепции является социальный, а именно: сохранение условий традиционного природопользования, как основы жизнедеятельности коренных народов Севера. Необходимо отметить, что в законодательных актах РФ, регулирующих использование природных ресурсов, не имеется легитимного механизма, обеспечивающего право малых этнических общностей на традиционное природопользование.

Особое место в Концепции отводится устойчивому развитию хозяйственной деятельности в АЗР, которое в существенной мере связано с выполнением международных соглашений и обязательств, участием в работе международных организаций (в первую очередь, в Арктическом совете). В настоящее время основные направления реального международного сотрудничества в Арктическом регионе выстраиваются вокруг проблем метеорологии, охраны окружающей среды, экономически и технически ограниченного пока использования природных ресурсов, а также трансарктического морского и авиационного сообщения.

На третьем этапе выработки стратегических решений, под руководством и при непосредственном участи автора, был сформирован Национальный план действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в Арктическом регионе Российской Федерации (НПД-Арктика). НПД-Арктика является национальным вкладом России в Международную программу действий по защите арктической морской среды от наземных видов деятельности и в План действий по устранению загрязнения Арктики, которые приняты межправительственным Арктическим советом.

Целью разработки НПД-Арктика является формирование мер по защите населения и окружающей среды Арктики и сопредельных территорий от антропогенного загрязнения. Для достижения этой цели, НПД-Арктика предусматривает развитие системы мониторинга и оценки состояния загрязнения АЗР, совершенствование системы рационального природопользования и защиты арктических морей от загрязнения, укрепление международного сотрудничества в Арктике. Все мероприятия НПД-Арктика были разработаны на базе действующего природоохранного законодательства, обязательств Российской Федерации в рамках Стратегии защиты окружающей среды в Арктике, сформулированных в Основах государственной политики РФ в Арктике, национальных приоритетов экологической политики и реализуемых федеральных целевых программ.

Мероприятия НПД-Арктика сгруппированы в 5 разделов, наиболее полно отражающих всю последовательность действий на национальном уровне на ближайшие годы и более отдаленную перспективу:

1) мониторинг и оценка состояния антропогенного загрязнения арктических морей Российской Федерации;

2) развитие нормативно-правовой базы организации рационального природопользования;

3) разработка инвестиционных проектов, направленных на предотвращение и защиту арктических морей России от антропогенного загрязнения;

4) организационно-технические мероприятия по защите арктических морей от загрязнения и ликвидации последствий загрязнения;

5) участие Российской Федерации в международных программах по защите арктических морей от антропогенного загрязнения.

Финансирование деятельности в рамках НПД-Арктика предполагается осуществлять за счет (1) внутренних источников (государственный бюджет, фонды отраслевых министерств, экологические, инвестиционные и венчурные фонды, страховые фонды различной принадлежности, собственные средства предприятий, коммерческие займы банков, частный капитал) и (2) внешних источников (средства международных организаций и финансовых институтов, средства, предусмотренные в рамках двусторонних и многосторонних соглашений (целевые коммерческие инвестиции и донорская помощь).

Важнейшим финансовым механизмом реализации НПД-Арктика является финансирование экологически обеспеченных инвестиционных проектов (строительства нового предприятия, расширения, реконструкции, технического перевооружения, модернизации, «переноса» основного производства на новую площадку и т.д.), в результате реализации которых будет получена прибыль, а сама деятельность не приведет к ухудшению экологической ситуации на территории его реализации. В рамках НПД-Арктика предусмотрена реализация различных экологически обеспеченных инвестиционных проектов. Методы их формирования, классификации по степени экологической опасности и экономической эффективности отработаны на практике в рамках Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды. Финансирование будущих проектов предусмотрено в виде государственных бюджетных кредитов и субсидий, иностранных инвестиций и грантов, коммерческих кредитов, собственных средств предприятий, ресурсов, привлекаемых в Россию в рамках проектов совместного осуществления, предусмотренных: Киотским протоколом, Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, а также Протоколом к Конвенции ЕЭК о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно дальнейшего сокращения выбросов серы (Осло, июнь 1994 г.), а также за счет сохранения, и, вероятно, расширения зачетов (корректировок) экологических платежей для предприятий, реализующих экологически обеспеченные проекты.

Результаты исследований, проведенных автором, и подходы к принятию экологически обеспеченных стратегических решений были использованы при формировании важного для России международного проекта ГЭФ/ЮНЕП «Российская Федерация – Поддержка Национального плана действий по защите арктической морской среды». Основные результаты проекта будут содержать одобренную российскими органами власти национальную Стратегическую программу действий по устранению нанесенного вреда или угроз арктической окружающей среде от наземной деятельности в Российской Федерации; ожидаемые прямые или косвенные улучшения системы охраны окружающей среды в АЗР (законодательные, нормативные, институциональные и технические возможности); завершение прединвестиционных исследований, направленных на обоснование наиболее приоритетных природоохранных проектов с целью уменьшения или предотвращения трансграничного воздействия на морскую арктическую среду, вызванного деятельностью на суше и в море и др.

Таким образом, реализация предлагаемого методологического подхода позволяет обеспечить учет экологического фактора на всех стадиях принятия стратегических решений выбранной социально-экономической проблемы на межгосударственном, национальном, региональном и локальном уровнях, обеспечивающих в совокупности переход арктической зоны Российской Федерации к устойчивому развитию.

III. ВЫВОДЫ

1. На основе анализа геоэкологической информации выявлены особенности формирования природоохранных проблем АЗР и подходы к их решению на федеральном уровне и региональном уровне. Показано, что современная структура природопользования в АЗР, в которой доминирующая роль отводится ресурсодобывающим отраслям, находится в противоречии со стратегической ролью, отводимой Арктике в формировании регионального и глобального экологического равновесия. В условиях уязвимой арктической природной среды ресурсный подход в освоении и использовании Арктики обусловил значительную деградацию природных комплексов, а в ряде случаев и формирование острой экологической ситуации. На отдельных территориях возникла угроза сохранению благоприятной окружающей среды для коренного и пришлого населения, определяемая загрязнением среды и включению загрязняющих веществ в пищевую цепь, где конечным звеном выступает местное население.

2. Интенсивная хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая в соответствии с ранее принятыми директивными решениями, непринятие адекватных природоохранных мероприятий и низкая эффективность мер государственного природоохранного регулирования являются основными причинами ухудшения экологической ситуации в АЗР. Традиционные подходы к принятию стратегических решений, действующие правила планирования социально-экономического развития и проектирования хозяйственной деятельности (без учета высокой ранимости компонентов арктической природной среды и чрезвычайно медленной восстанавливаемости нарушенных экосистем) уже не в состоянии предотвратить возникновение экологических проблем в АЗР, а лишь усугубляют неблагоприятную экологическую ситуацию. Это свидетельствует о том, что «экологизация» процесса выработки стратегических решений, планирования и проектирования, внедрение методов регулирования хозяйственной деятельности по экологическим критериям должны стать приоритетом государственной политики Российской Федерации в Арктике.

3. На основе выявленных закономерностей формирования природоохранных проблем разработаны методология, организационно-методическая система и теоретическая модель учета экологического фактора в процессе выработки стратегических решений, схемы и процедуры их реализации. Уточнены состав, форма и содержание документов, регламентирующих ПВР, проведена необходимая корректировка структуры его процедур и операций, выполнено полное упорядочение терминов, используемых во всех частях, аспектах и элементах модели. Структура модели представлена в виде отдельных логико-операционных схем или частных моделей трех уровней детальности, соответствующих трем этапам формирования стратегических решений (декларативному, концептуальному и программному). К основным свойствам модели относится ее способность отображать границы, структуру и содержание целостного ПВР, всех участников ПВР, «поставщиков» и «получателей» документов, весь спектр принимаемых решений и их возможных альтернатив. Разработанная теоретическая модель ПВР может быть рекомендована для использования при формировании любых документов стратегического уровня (указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, концепций и программ социально экономического развития, отраслевых и региональных планов).

4. Обосновано и предложено для внедрения в систему планирования понятие «процесс выработки решений» (ПВР), как определенной последовательности действий всех субъектов ПВР. Субъектами ПВР являются инициатор деятельности, инвестор, органы власти всех уровней, общественность и местное население. Разработка была адаптирована для реализации государственной экологической политики в АЗР при формировании ряда стратегических документов.

5. Сформированы принципы экологизации ПВР, важнейшими из которых являются учет интересов всех субъектов ПВР, а также последующая структуризация действий этих субъектов. Выявлены и проанализированы причины неэффективности ПВР в сложившихся организационных формах ПВР конкретно для АЗР.

6. Рассмотрены принципы, правила применения, примеры удачной и неудачной практики действующих механизмов экологизации ПВР – ОВОС, ГЭЭ. Сформировано понятие и разработан порядок проведения СЭО, как процесса, направленного на обеспечение инициатора и лица, принимающего решение, целостным пониманием экологических и других последствий осуществления стратегического решения. Показано, что принципиальным отличием СЭО от ГЭЭ является разность целей и задач, решаемых в рамках этих процедур. Инициатор СЭО проводит оценки с целью минимизации своих будущих затрат, связанных с уменьшением или недопущением неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Инициатором ГЭЭ является государство в лице органов власти, которые, действуя в соответствии с государственными интересами, обеспечивают необходимые условия для создания благоприятной окружающей среды для своих граждан.

7. Разработанная автором теоретическая модель учета экологического фактора в процессе выработки стратегических решений реализована им при подготовке нормативных документов, ориентированных на решение проблем УР АЗР (постановление Правительства РФ, Концепция устойчивого развития АЗР и НПД-Арктика). Показано, что только с использованием структурно-последовательных действий и привлечением различных субъектов к процессу выработки решений на разных его этапах, можно обеспечить учет интересов и возможностей всех заинтересованных сторон. Такой подход обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, природно-ресурсного потенциала АЗР на стратегическом уровне планирования.

8. Реформирование процесса выработки стратегических решений на разработанных автором принципах, уход от эмпирических методов подготовки стратегических документов, позволил сформировать целостную систему взаимоувязанных документов, обеспечивающих создание условий для перехода АЗР к устойчивому развитию.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии:

1. Моргунов Б.А. Экологизация процесса выработки стратегических решений и устойчивое развитие российской Арктики. М.: ОИФЗ РАН, 2003 - 5,2 п.л.

2. Моргунов Б.А. НПД-Арктика в аспекте международного сотрудничества. М.: ВНИРО, 2003 - 3,1 п.л.

3. Morgunov Boris A. The greening of Strategic Decisions in Russian Arctic Zone. М.: РПОИ МГУ, 2005 - 2,2 п.л.

Статьи:

4. Моргунов Б.А., Экологические ограничения принятия стратегических решений для развития российской Арктики. // М.: Известия РАН, серия географическая, № 4, 2005 - 1 п.л.

5. Моргунов Б.А., Модели процессов принятия решений для обеспечения
экологической безопасности. // Системы управления и информационные технологии // Москва-Воронеж.: 2005, №5(17) - стр. 52-63.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.