авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Методология учета экологического фактора в процессе выработки стратегии устойчивого развития арктической зоны россии

-- [ Страница 3 ] --

Пространственный анализ возможного трансграничного воздействия, выполненный в процессе районирования, показал, что площадь распространения воздействия не ограничивается только территорией российской Арктики, а захватывает прилегающие районы и приарктические страны.

Во второй главе рассматриваются действующие механизмы экологизации системы подготовки и принятия хозяйственных решений. Анализируются экономические механизмы «экологизации» процесса выработки стратегических решений. Разрабатываются научные основы стратегической экологической оценки и процедуры ее применения, отработанные при разработке проекта ЮНЕП/ГЭФ «Российская Федерация – поддержка национального плана действий по защите Арктической морской среды».

В настоящее время основными законодательно закрепленными механизмами, обеспечивающими учет экологического фактора в процессе выработки хозяйственных решений, являются: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). Использование указанных механизмов осуществляется, в основном, при подготовке технико-экономических обоснований или проектов строительства.

На более высоких уровнях принятия решений (политики, планы и программы) данные механизмы, за редким исключением, не применяются. Свидетельством этого является фактическое отсутствие материалов ОВОС в большинстве региональных, ведомственных или федеральных целевых программ, в обоснованиях таких стратегических документов, как директивы, концепции или стратегии социально-экономического развития. Также редко проводится и ГЭЭ по проектам стратегических документов, а если и проводится, то чаще всего по инициативе разработчиков программных и иных документов или по решению Правительства РФ. Давая оценку причин низкой эффективности использования этих механизмов при подготовке и принятии стратегических решений, автор отмечает слабое нормативно-методическое обеспечение, низкий уровень общественного понимания преимуществ их применения, отсутствие норм ответственности на невыполнение требований о проведении ОВОС и ГЭЭ документов стратегического уровня и др.

Формирование методологии стратегической экологической оценки (СЭО) связано с определением целей, задач и основных принципов СЭО, выявлением субъектов СЭО, их интересов и возможностей в процессе выработки и принятия решений, оценкой массива информации необходимой для ее проведения, разработкой и гармонизацией процедур выработки решений.

Показано, что исполнители СЭО должны быть наделены достаточными полномочиями для получения доступа к информации о материалах, используемых для разработки стратегического решения. СЭО должна начинаться на возможно более ранней стадии разработки стратегического решения и основываться на самом широком участии общественности.

Объектами СЭО являются любые стратегические решения о социально - экономическом развитии. Субъектами - инициатор/разработчик стратегической инициативы, органы государственной власти/местного самоуправления, иные стороны, ответственные за реализацию стратегического решения, население региона, заинтересованная общественность. Для получения желаемого конечного результата - принятия экологически обеспеченного решения - СЭО должна быть встроена в процесс выработки стратегических решений. По результатам СЭО должны предлагаться решения, имеющие экологическую направленность. Выводы оценки должны документально оформляться в виде Доклада по СЭО, который должен быть доступен общественности и иным заинтересованным сторонам. В рамках проведения СЭО процесс формирования стратегического документа осуществляется на основе учета более широкого спектра взглядов, приоритетов и ограничений, чем те исходные представления, которые изначально формируются инициатором деятельности. Автором предлагается форматы и содержание основных документов (Техническое задание, Доклад по СЭО), формируемых в процессе оценки. По результатам СЭО должны предлагаться решения, имеющие экологическую направленность. Выводы оценки должны документально оформляться в виде Доклада по СЭО, который должен быть доступен общественности и иным заинтересованным сторонам. Доклад по СЭО может эффективно использоваться при разработке последующих программных документов

Процедуры СЭО применительно к разрабатываемым программам социально-экономического развития и перечень необходимой информации апробированы автором применительно к формированию проекта ЮНЕП/ГЭФ «Российская Федерация – поддержка национального плана действий по защите Арктической морской среды». При формировании Технического задания на проведение СЭО было определено, что СЭО Проекта ЮНЕП/ГЭФ проводится с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации намечаемых стратегических решений в рамках данного Проекта. Выполнение СЭО Проекта ЮНЕП/ГЭФ включало 4 этапов, содержание которых подробно рассмотрено в работе. Это этапы - (1) Определение основных экологических проблем Арктической зоны России и причин их возникновения. Определение масштаба СЭО; (2) исследования воздействия на окружающую среду альтернативных сценариев Проекта; (3) Консультации с общественностью, (4) Формирование предложений к программе мониторинга выполнения Проекта и (5) Подготовка Доклада по СЭО.

В рамках проведения СЭО Проекта ЮНЕП/ГЭФ показано, что процесс формирования стратегического документа осуществляется на основе намного более широкого набора взглядов, целей и ограничений, чем только те, которые первоначально определены инициатором с учетом его интересов.

В третьей главе автором формируется теоретическая модель экологизированного процесса выработки стратегических решений (ПВР) в области устойчивого развития АЗР.

Принцип «экологизации» стратегических решений, направленный на достижение устойчивого развития АЗР, рассматривается в диссертационной работе как многоуровневый процесс, который предусматривает последовательный учет экологического фактора на разных этапах ПВР. ПВР предусматривает участие в формировании различных решений многих научных коллективов, специалистов из разных отраслей экономики, представителей законодательных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса и общественных объединений и местного населения. При принятии экологически обеспеченных стратегических решений на первом месте стоит необходимость выявления и оценки экологической составляющей устойчивого развития и формирования различных вариантов возможных решений, с тем, чтобы выбрать и обосновать наиболее экологически приемлемую.

Несмотря на большое количество терминов и определений, используемых для характеристики состояния и особенностей взаимодействия природы и общества, до сих пор не определен критерий или система критериев, характеризующих всю совокупность природных и экологических условий, которые могли бы использоваться в ПВР для интегральной оценки экологической составляющей устойчивого развития. В диссертационной работе в качестве интегрального показателя экологического измерения устойчивого развития использован термин «экологический фактор». Этот термин упрощает процедуру формирования концептуальной модели ПВР. Он включает множество показателей, характеризующих природные и экологические условия, свойства компонентов окружающей среды, включая природно-ресурсную составляющую, и характеризуется разными показателями-индикаторами. В диссертационной работе, ориентированной на концептуальное формирование модели ПВР, конкретные показатели-индикаторы не рассматриваются, а используются данные других авторов. Глазовский Н.Ф. сосредоточивал внимание на глобальном, государственном, региональном и локальном уровнях принятия стратегических решений с конкретными целями деятельности по решению экологических, социальных и экономических проблем. По его мнению, на глобальном уровне целями деятельности являются: сохранение устойчивости биосферы как основы жизнедеятельности населения и воспроизводства природных ресурсов. На государственном уровне приоритетом является решение существующих экологических проблем. На региональном и локальном уровнях приоритетом является создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Механизмом реализации принципа «экологизации» является разработанная автором теоретическая модель экологизированного ПВР. Целью разработки модели явилось создание единой методологической основы в форме нормативно-методического документа, выражающего механизм подготовки экологически обеспеченных стратегических решений. Под механизмом понимается целостная система таких процедур/операций, взаимосвязанных через формируемые в них документы, реализация которых позволяет получать из имеющейся входной информации требуемую выходную информацию (рис.3).

Для достижения этой цели при разработке модели были решены следующие задачи:

по документам механизма – уточнение состава, форм и содержания документов формируемых в ПВР;

по терминологии – полное упорядочение терминов, используемых в процессе ПВР;

по тексту – разработка текста как нормативно-правовой формы ПВР.

Объектом исследований является ПВР на стратегическом уровне, начиная с момента подготовки политических деклараций до разработки планов и программ отраслевого и/или территориального развития. Предмет исследований – структура ПВР, выраженная во взаимосвязи с техническими, экологическими, экономическими и финансовыми решениями. Модель имеет полииерархическую структуру, которая включает три основных блока, соответствующих трем этапам (стадиям) подготовки решений: первый этап – предварительный, декларативный («Д»), второй этап – концептуальный («К»), третий этап – конструктивный, программный («П»). Для каждого из них разработаны адресные схемы, процедуры и операции.

Использованный автором подход к формированию модели позволяет четко отслеживать и быстро вносить в соответствующие положения отдельных документов (или совокупность документов) необходимые исправления, дополнения, изменения, т.е. осуществлять быстрые и точные корректировки на основании консультаций и достигаемого консенсуса между участниками ПВР. Предложенная теоретическая модель является эффективным инструментом рассмотрения, согласования и выбора взаимоприемлемого, экологически рационального решения, обеспечивающего прогресс в области устойчивого развития на межгосударственном, национальном, региональном и локальном уровнях.

В четвертой главе дается описание теоретической модели экологизированного ПВР.

Этап «Д» - декларативный. Исполнителями и участниками этапа «Д» являются: инициатор разработки декларативного документа; органы власти, участвующие в формировании направлений социально-экономического развития, инвесторы (корпорации, различные финансовые институты); общественные организации (рис. 4). На этапе «Д» выполняется 13 процедур, 10 операций, формируется 55 различных вспомогательных документов. Целью проведения этапа «Д» является разработка, подписание и опубликование (ввод в действие) документов декларативного уровня.

Этап «К» - концептуальный. Исполнителями и участниками этапа «К» являются: инициатор разработки концепции (органы власти, отраслевые министерства, промышленные корпорации, общественность и др.); инвесторы; общественные организации.

На этапе «К» выполняется 14 процедур, 16 операций, формируется 53 вспомогательных документа (рис.5). На этапе «К» должны быть решены такие задачи, как выбор технических решений, способствующих реализации принятых декларативных решений, формирование собственно концепции и обсуждение концепции с заинтересованными сторонами, а также ее экспертиза. Концепция должна подтвердить внутреннюю логическую непротиворечивость предлагаемого решения выбранной проблемы. Основные направления реализации концепции включают:

оценку возможности ограничения масштабов действий, которые могли бы повлечь за собой прямой и явный ущерб окружающей среде (тщательный учет интересов всех субъектов ПВР позволит избежать конфронтации и непроизвольного втягивания в такие проекты, которые в чем-то ущемляют их интересы);

оценку экономических условий реализации концепции (с обязательным использованием прогнозов социально-экономического развития федерального, регионального и местного уровней);

анализ экологических и социальных проблем, решаемых при реализации принятых концептуальных решений;

оценку материального, финансового, информационного и иного ресурсного обеспечения реализации принятых декларативных решений;

анализ международно-правовых проблем и возможных схем международного сотрудничества, осуществляемого в рамках реализации принятых декларативных решений.

Большое значение при формировании концептуальных документов играет СЭО концепции. Угроза нанесения значительного экологического ущерба в региональном масштабе может стать существенным, если не главным, тормозом решения выбранной социально-экономической проблемы.

Недоучет этого фактора приводит к изолированности региональных и/или национальных экологических проблем, что при определенных условиях может перерасти в глобальную экологическую проблему и только при проведении СЭО можно предусмотреть принятие адекватных мер. Следует отметить, что при разработке Концепции устойчивого развития АЗР стратегическая экологическая оценка не проводилась, хотя ее отдельные элементы можно встретить на разных этапах формирования стратегических решений. Так, в 2002 году были проведены парламентские слушания проекта указанной Концепции.

Этап «П» - разработка программ/планов отраслевого или территориального развития (программа действий органов власти и хозяйствующих субъектов в АЗР, отраслевые планы и др.) На этапе «П» выполняется 20 процедур, 24 операции, формируется 56 вспомогательных документов (рис. 6). Участниками и исполнителями программ/планов являются инициаторы их разработки (органы власти, министерства и ведомства, предприятия, финансовые институты, общественные и научные организации). К разработке программ/планов привлекаются представители научных и проектных учреждений, отдельные организации, промышленные предприятия, общественные организации, заинтересованные в конкретной программе/плане.

Целью выполнения этапа «П» является разработка, согласование и утверждение программ/планов реализации принятых на предшествующих этапах декларативных решений. Конечные цели разработки программы выражаются в виде индикаторов и/или показателей решения проблемы - достижения выявленных интересов - увеличение объемов производства, улучшение экологической ситуации, освоение новых земель и т.д.

При разработке программы необходимо на основе принятых декларативных решений выявить возможности материально-ресурсного и финансового обеспечения ее реализации, определить источники финансирования мероприятий и др.

Наименование любой программы должно четко определять конечные технические, социальные, экономические или экологические цели. Программа должна включать:

постановку и описание выбранной проблемы, в т.ч., характеристику ее исходного состояния, а также необходимые обоснования ее решения;

формулировку главной цели подготовки программы и задач, выражаемых конечными показателями программы;

описание структурных изменений объекта декларативных решений;

систему основных показателей программы; потребность в различных ресурсах и источники их обеспечения;

задания и мероприятия, полный перечень адресных заданий, а также мероприятий для осуществления программы;

форму и порядок организации выполнения программы, включая контроль за ее реализацией.

Достижение крупномасштабных целей предполагает решение целого ряда взаимосвязанных задач в экономической и социальной сферах, в области права, и систем управления таких как: совершенствование организационных и экономических форм и методов государственного регулирования, адекватного масштабам и направлениям промышленного развития; формирование социальной инфраструктуры; развитие экономической базы, учитывающей особенности традиционной жизнедеятельности; развитие и совершенствование транспортного комплекса, средств и систем связи, повышение их надежности; улучшение материально-технического снабжения и др. Для выявления возможности обеспечения программы достаточными ресурсами необходимо провести оценку финансового состояния объектов программы, определить возможные источники финансирования ее мероприятий, разработать схемы управления и финансирования программы. Особое место при оценке потребности в ресурсах и разработке схемы управления занимает анализ инвестиционных рисков, связанных с реализацией программы, и оценка ее эффективности. Информация о мерах государственного регулирования позволит осуществить оценку материальных ресурсов, которые могут быть дополнительно привлечены и использованы при реализации программы.

Один из наиболее важных аспектов любой программы – разработка схемы управления, без которой сам вопрос о ее реализации не имеет смысла.

Под схемой управления понимается структура взаимодействия субъектов программы, их роль, функции, права, обязанности и ответственность. Сочетание интересов всех субъектов программы обусловливает необходимость разработки особых методов регулирования различных сфер деятельности, выработки программной политики эффективного и взаимосогласованного решения проблем по всему спектру функционирования экономического, экологического и социального аспектов развития, т.е. целенаправленного и комплексного регулирования всех уровней хозяйственной, природоохранной, управленческой и других видов деятельности при ее реализации.

Все аспекты программы необходимо рассматривать в альтернативе, особенно, если участниками программы являются органы власти и местного самоуправления, общественность и местное население. В рамках СЭО программы должен разрабатываться Перечень экологических условий ее реализации. По результатам общественных слушаний программы формируются предложения по уменьшению (ликвидации) неблагоприятных экологических и социальных последствий. Согласование и экспертиза программы проводятся с целью подтверждения выполнения при ее разработке всех нормативных условий и требований.

Пятая глава посвящена вопросам практического использования предложенного теоретического подхода учета экологического фактора в процессе выработки стратегических решений социально-экономических задач и проблем сохранения окружающей среды в Арктике. Проводится анализ документов в области УР АЗР, разработанных на основе рассматриваемой теоретической модели.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.