авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 ||

Сохранение экосистем бассейна озера байкал и байкальской природной территории

-- [ Страница 9 ] --

Экономическая составляющая модели. Обеспечение сохранения биоразнообразия на ООПТ в случае территориальной охраны природы не всегда поддается простой и однозначной оценке. Тезис о недопущении сокращения биотического и ландшафтного разнообразия, как общепринятый экологический императив, связанный с необходимостью передачи его от предыдущих поколений будущим, кроме обоснованных затрат требует также согласования территориальных экономических интересов. Это особенно наглядно проявляется на БПТ, логика формирования которой базировалась и на желании более полного учета экономических интересов всех природопользователей региона. Определенная законом о Байкале структура БПТ, выделяющая ЦЭЗ, БЭЗ и ЭЗАВ, в самом названии зон дает в общем виде представление о направленности и значимости интересов эколого-экономических субъектов природопользования в пределах территории.

Рассмотрение экономической составляющей функциональной модели развития территориальной охраны природы на БПТ следует начинать с двух основополагающих и исторически взаимосвязанных подходов к проблеме. Первым и наиболее полным по охвату задач этапом можно считать появление в 1990 году ТерКСОП Байкала, где впервые были сформулированы общие принципы зонирования и предложены общие границы схемы, а также границы прибрежной защитной полосы и водосборного бассейна озера. Второй подход связывается с очевидной симметрией по времени существования сети ООПТ в период союзного государства, и в современной (постперестроечной) России. Сравнение этих близких по продолжительности периодов позволяет перейти к базирующимся на экономических показателях оценкам возможностей развития системы ООПТ и территориальной охраны природы на БПТ. Основными особенностями формирования в пределах БПТ системы ООПТ федерального значения в обозначенные периоды стали:

– в 70-е годы (после резкого сокращения системы ООПТ в 1951 и в 1961 гг.) созданы ООПТ с доминированием утилитарного подхода в заповедании: Байкальский (1969) и Сохондинский (1974) заповедники, а также заказники Буркальский (1978) и Кабанский (1967 – местного значения; 1974 – федерального значения);

– в середине 80-х годов и позже возникают ключевые для системы охраняемые территории федерального значения, такие как Байкало-Ленский (1986) и Джергинский (1992) заповедники, Прибайкальский (1986) и Забайкальский (1986) национальные парки, заказники Алтачейский (1966 – местного значения; 1984 – федерального значения), Фролихинский (соотв. 1976; 1988) и Красный Яр (соотв. 1994; 2000).

Важно отметить, что на границе периодов вошла в научный обиход и превратилась в глобальную парадигму «концепция устойчивого развития» с доминированием принципов охраны природы и природных ресурсов. Общемировые тенденции непосредственно отразились и на отечественной системе территориальной охраны природы, которая, при своей формальной высокой затратности и достаточном уровне контроля, экономически обеспечивалась по остаточному принципу.

Анализ экономической составляющей функциональной модели развития территориальной охраны природы на БПТ продолжает представленную выше институциональную составляющую. Важность и актуальность рассматриваемых в этих пунктах вопросов подчеркивается появлением распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 1641-р об утверждении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Основные категории ООПТ являются природоохранными учреждениями государственного статуса, за исключением заказников местного значения. Такой статус учреждений подтвержден наличием законодательно закрепленного механизма полного или частичного изъятия этих территорий из хозяйственного использования, допускающего ограниченные и регламентированные исключения. Экономическая составляющая функциональной модели ООПТ базируется в первую очередь на их статусе государственных бюджетных организаций, решающих достаточно узкий и строго очерченный круг задач. В таких условиях возможности вовлечения основных категорий ООПТ в развивающиеся в стране рыночные экономические отношения, при сохранении положения бюджетных организаций, реализуются крайне индивидуально, осторожно и не становятся типичными в практике деятельности ООПТ. Поэтому главным в модели экономики охраняемых территорий БПТ остается бюджетное финансирование, которое обычно связывается с эффективностью деятельности ООПТ.

По данным МПР РФ в 2005 году финансирование ООПТ составило 809 млн рублей, в 2006 году из федерального бюджета выделено 983,5 млн рублей. За последние пять лет суммарное финансирование выросло более чем в два раза, хотя продолжает составлять по оценкам МПР только 66% от минимальной расчетной годовой потребности в финансировании текущего содержания государственных природных заповедников и национальных парков. Согласно сложившейся в последние годы системе бюджетного и внебюджетного финансирования охраняемых территорий, к 66% федеральной бюджетной составляющей добавляется 20% собственных средств, 6% – доля местных бюджетов, 6% приходится на гранты международных природоохранных фондов, 2% идет от спонсоров. Подобная экономическая модель деятельности ООПТ складывается и на БПТ, хотя доля грантов в период 2000-2005 годов была несколько выше, а местная поддержка была нерегулярной и не превышала 1-2%. Наиболее заметное влияние на деятельность ООПТ в пределах БПТ оказал Глобальный экологический фонд (ГЭФ) в период 2000-2004 годов, а также его проект «Сохранение биоразнообразия» РФ, Байкальский компонент. По этим программам, например, Прибайкальский национальный парк получил гранты на общую сумму: 2001 г. – 550,2 тыс. руб., 2002 г. – 74,7 тыс. руб., 2003 г. – 126,1 тыс. руб. Заповедники Баргузинский, Байкало-Ленский, Байкальский, Джергинский в этот же период по грантам ГЭФ получили более существенную поддержку – от 3 до 10 млн руб. (включая проекты, совместные с иными организациями).

Для оценки экономической состоятельности ООПТ как субъектов природопользования исходными данными являются результаты регулярных лесо- и землеустроительных работ. Наиболее критической ситуация с проведением таких работ на ООПТ выглядит в Байкало-Ленском заповеднике, на территории которого последнее лесоустройство проводилась более 30 лет назад, то есть за 11 лет до организации заповедника. На большинстве остальных охраняемых территорий последнее лесоустройство было проведено 15-25 лет назад (исключение – граничащие друг с другом Буркальский и Ацинский заказники в Читинской области). Относительно благополучной можно считать ситуацию в Сохондинском заповеднике (год проведения лесоустройства 1991, землеустройства – 2004) и в Забайкальском национальном парке (соотв. 1991 и 2003).

Процедура землеустройства в настоящее время дополняется требованиями выполнения работ по межеванию и государственной регистрации всех земель, составляющих ООПТ. Оценки стоимости работ по межеванию земель ООПТ пока еще формируются, но уже понятны расхождения в ценах с землями вне ООПТ. Для собственников земельных участков, находящихся в рыночных взаимоотношениях, устанавливаются цены, прямо зависящие от площади участков, причем в этих ценах косвенно присутствует и кадастровая стоимость единицы площади участка. Для ООПТ основной характеристикой в оценке работ является стоимость межевания единицы длины границы или общая протяженность границ ООПТ. Другой важной характеристикой является принадлежность граничащих земель, поскольку в случае федеральной принадлежности таких земель, а они преобладают на БПТ, логично перенести бремя связанных с межеванием затрат на федеральный бюджет.

Рекреационная деятельность в соответствии с законом об ООПТ не относится к числу приоритетных задач ООПТ. С одной стороны, растет бюджет ООПТ на выполнение основных природоохранных функций, а с другой стороны, Департамент государственной политики в области охраны окружающей среды МПР декларирует идею перевода части заповедников в категорию национальных парков и того, что основным направлением развития системы ООПТ должно стать создание туристской инфраструктуры. Такие «простые» идеи увеличения экономической эффективности природопользования на ООПТ высказывались и ранее, поскольку в иррациональной (внеэкономической) идеологии заповедания всегда присутствует противоречие в экономической оценке его на глобальном и региональном уровне (Рюмина, Карачевцев, 2005).

Первой попыткой применения известных в мире методик к разработке стратегии развития рекреационных территорий стали результаты выполненного в 1994 году проекта по заказу Всемирного Банка «Генеральный план развития экотуризма в регионе озера Байкал». Со времени появления Генерального плана развитие экотуризма объявляется основным направлением рекреационной деятельности на ООПТ. Известно, что экотуризм в мире является экономически одной из наиболее успешных отраслей туристской индустрии.

На БПТ рекреационная деятельность определяется доминирующим спросом на посещение озера Байкал и готовностью ООПТ этот спрос удовлетворить. Из 376 субъектов рекреационной деятельности в ЦЭЗ БПТ более чем две трети именуются базами отдыха, и менее одной трети туристскими базами. Такое соотношение вполне объяснимо постоянно растущим спросом на посещение озера Байкал и крайне ограниченным предложением по качественным услугам временного пребывания на ООПТ с использованием туристских средств. Понятно, что рекреационная составляющая экономики ООПТ прямо зависит от гибкого и оперативного учета спроса на услуги посещения и их конкурентоспособности в сравнении с услугами других субъектов рекреационной деятельности.

Основой инфраструктуры посещения нетронутых природных территорий являются тропы, под которыми в общем виде подразумеваются: полотно тропы и его инженерное обеспечение, оборудованные пути перемещения с мостами, переходами через препятствия, сходами к воде, перилами и бордюрами, маркировкой и информационными щитами вдоль полотна; оборудованные места остановок, оборудованные места стоянок с кострищами, местами для палаток, навесами, приютами, местами утилизации мусора, информационно-визитными пунктами на терминалах. На ООПТ у Байкала с 2003 года построено и улучшено более 250 км троп по известным международным стандартам с использованием средств различных фондов, труда волонтеров, собственных ресурсов и организационных возможностей общественной организации «Большая байкальская тропа». Проект строительства троп постепенно превращается в регулярную работу администраций ООПТ по обеспечению посетителей новыми маршрутами с должным уровнем безопасности и надежно фиксируемыми нагрузками на участки временного пребывания.

Рассмотрение экономической составляющей развития территориальной охраны природы на БПТ и действующих ООПТ позволяет выделить ее основные элементы на этапах формирования модели функционирования ООПТ и всей экономики природопользования, которые включают:

– стабилизацию и постоянный рост объемов бюджетного финансирования заповедников и национальных парков на их содержание и для решения главных задач;

– обоснование и поиск средств на финансирование работ по межеванию и государственной регистрации всех земель, составляющих ООПТ, в ближайшие несколько лет, а также регулярного выполнения процедур лесо- и землеустройства;

– сохранение статуса ООПТ основных категорий как бюджетных организаций в условиях недостатка региональных экономических интересов в деле поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов (последние инициативы МПР);

– увеличение доли собственных средств ООПТ за счет расширения предложений временного пребывания посетителей на природных территориях с постепенным сокращением некоторых видов лесопользования (в первую очередь рубка леса);

– строительство троп на природных территориях как основы инфраструктуры посещения в соответствии с принципами экотуризма и требованиями доступа к объекту всемирного природного наследия «Озеро Байкал»;

– превращение деятельности по охране и использованию рекреационных ресурсов на БПТ в стабильно существующие отрасли, представляющие доминирующий вид хозяйственной деятельности в пределах ЦЭЗ, одну из приоритетных отраслей хозяйственной деятельности в пределах БЭЗ, экономически значимую отрасль хозяйственной деятельности в пределах ЭЗАВ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оценка состояния и обоснование путей сохранения экосистем бассейна озера Байкал и Байкальской природной территории, как следует из цели работы и полученных результатов, определяются интегральными характеристиками всей совокупности представленных экосистем в рамках территориального подхода к сохранению, поддержанию и восстановлению биотического и связанного с ним ландшафтного разнообразия в существующих институциональных условиях – правовых, экономических, управленческих. Принятие закона «Об охране озера Байкал» и выделение БПТ свидетельствует о переходе к новой природоохранной парадигме, суть которой сводится:

– к возможности выхода за пределы ограничений и противоречий, обусловленных обязательным учетом либо административных границ, либо границ водосборного бассейна озера Байкал в организации природоохранной деятельности;

– к охвату территориальной охраной природы в пределах БПТ ключевых с точки зрения сохранения биотического и ландшафтного разнообразия участков при едином нормативном правовом поле и сходном управлении;

– к необходимости переноса акцентов с традиционной декларации регламентов в режимах природопользования на регламенты сохранения состояния природной среды в соответствии с назначением экологических зон БПТ.

В бассейне озера Байкал проходят биогеографические рубежи высокого уровня, соприкасаются границы ареалов видов, отмечается большое число редких и отнесенных к исчезающим видов флоры и фауны, доля бассейна Байкала составляет около 3/4 экосистемного разнообразия части Евразии севернее субтропиков. Анализ представленности экосистем показывает, что из 375 видов экосистем, выделенных при сопоставлении и учете картографических источников, в законодательно утвержденном природоохранном режиме находятся 127 (33.9%). Наиболее полно охвачены природоохранным режимом ООПТ средне- и низкогорные лесные типы экосистем, а также высокогорные гляциально-нивальные и тундровые типы. Практически не охваченными являются следующие типы экосистем: аквальные, в том числе и непосредственно озеро Байкал; лесостепные; опустынено-степные; степи плоских слабоволнистых плато; холмисто-увалисто-котловинных со степными и озерно-гидроморфными сообществами Монголии; низменные равнины, в том числе озерно-солончаковые понижения.

Результаты анализа особенностей размещения и статуса ООПТ в границах БПТ свидетельствуют об устойчивости структуры экологического каркаса БПТ, направленного от границ антропогенного влияния к озеру Байкал и окружающему его ядру заповедания, и подтверждают правомерность придания БПТ в рамках закона о Байкале статуса принципиально нового институционального образования. Опыт наложения на природную территорию общих или сходных институциональных условий с целью оптимизации территориальной охраны природы, позволяет признать Байкальскую природную территорию модельной и использовать этот опыт в других регионах России, когда анализируется деятельность ООПТ различных категорий и статуса в составе нескольких субъектов РФ и при необходимости общего управления природной территорией вне административно-территориальных границ.

Рассмотренная в работе функциональная модель территориальной охраны природы на БПТ, формализующая переход к новой природоохранной парадигме и соответствующей экономике природопользования, базируется на институциональной и экономической составляющих.

На основе «Схемы природоохранного районирования центральной экологической зоны БПТ» выполнено обоснование организации 56 рекреационных территорий в границах ЦЭЗ с разделением по административным районам Иркутской области и Республики Бурятия: 20 рекреационных территорий приурочены к Байкало-Ленскому заповеднику, Прибайкальскому и Забайкальскому национальным паркам, федеральным Фролихинскому и Кабанскому заказникам и региональным Верхнеангарскому, Прибакальскому, Энхалукскому заказникам, 25 находятся на землях лесного фонда, сельхозназначения и поселений, остальные имеют смешанное размещение. Актуальность организации рекреационных территорий очевидна там, где фиксируется незаконное массовое строительство (самозахват земель и нарушение правил застройки) туристских баз и баз отдыха в водоохранной зоне: Курма, Залив Мухор, Зама, п.Хужир, п.Байкал, п.Листвянка, с.Сахюрта и Энхэлукская.

Оценка туристско-рекреационного комплекса ЦЭЗ БПТ по состоянию на 2006 год дает около 20 тысяч мест на 376 субъектах рекреационной деятельности. Приведено обоснование организации природных парков в разных географических зонах БПТ с классификацией их по местоположению и принципам формирования, как новой формы ООПТ для сохранения и использования рекреационных ресурсов. Приведена схема функционального зонирования планируемого природного парка «Утулик-Бабха» в наиболее посещаемой части Южного Байкала, а на примере природного парка города Ангарска показаны условия определения его границ с учетом земельной принадлежности, зонирования территории, планирования сохранения и рекреационного использования территории.

ВЫВОДЫ

1. Поляризация экосистем в бассейне Байкала определяется наличием практически первозданных и подверженных антропогенному воздействию участков с существенным распадом биотопов и вычленением некоторых видов, что формирует экологический каркас с мозаичным расположением внутри территории как импактных, так и интактных экосистем. Развитие ситуации в бассейне Байкала по пути поляризации экосистем в различных частях территории ведет к тому, что интактные типы экосистем выполняют функцию буферной или компенсаторной зоны, обеспечивающей импактные экосистемы территории недостающими консортами, а малоизмененные участки территорий выполняют функцию «островов возрождения утраченного биоразнообразия».

2. Создание «Атласа охраняемых природных территорий бассейна озера Байкал» впервые дает общее представление о пространственном размещении природных комплексов на ООПТ России и Монголии в пределах бассейна озера Байкал с использованием различных методов (картографирование распределения типов растительных сообществ (Белов и др., 1972; Юннатов, Дашням, 1979), ландшафтов (Михеев, Ряшин, 1977), экосистем (Ecosystems of Mongolia, 1995). Оригинальная технология тематического атласного картографирования для представления 46 ООПТ различных категорий в едином экосистемном аспекте позволяют проводить анализ достаточности сети ООПТ бассейна Байкала, ограниченности, возможности оптимизации.

3. Картографический анализ репрезентативности сети ООПТ бассейна Байкала показывает, что неравномерное в целом распределение ООПТ приводит к недостаточному охвату природоохранным режимом различных типов экосистем. Наиболее ценные с точки зрения биоразнообразия лесостепи, и в том числе и экспозиционные, в ООПТ

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.