авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Регулированияотечественного рынка туристских услуг как стимулирующий иограничивающий факторы его развития

-- [ Страница 1 ] --

УДК

На правах рукописи

ЗАЙЦЕВА ОлесяАндреевна

МЕХАНИЗМЫГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА ТУРИСТСКИХ УСЛУГ КАК

СТИМУЛИРУЮЩИЙ ИОГРАНИЧИВАЮЩИЙ ФАКТОРЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

Специальность 25.00.24–экономическая, социальная,

политическая ирекреационная география

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации насоискание ученой степени

кандидатагеографических наук

Краснодар – 2012


Работа выполнена

на кафедремеждународного туризма и менеджмента

географическогофакультета

ФГБОУ ВПО «Кубанскийгосударственный университет»

Научныйруководитель:доктор географическихнаук,

профессор Беликов МихаилЮрьевич

Официальные оппоненты: КизимАнатолийАлександрович

докторэкономическихнаук, профессор кафедры мировой экономики именеджмента Кубанского государственногоуниверситета

КучерМаксим Олегович

кандидатгеографических наук,

доцент кафедрыменеджмента и мировой экономики Краснодарского филиала Российскогогосударственного торгово-экономическогоуниверситета

Ведущаяорганизация: ФГБОУ ВПО «Майкопскийгосударственный технологическийуниверситет»

Защита состоится 23ноября 2012 года в 16.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.101.15 погеографическим наукам при ФГБОУ ВПО«Кубанский государственный университет»по адресу: 350040, г. Краснодар, ул.Ставропольская, 149, ауд. 200

С диссертацией можноознакомиться в читальном зале библиотекиКубанского государственного университетапо адресу: 350040, г. Краснодар,ул. Ставропольская, 149 (читальный зал), а савторефератом – на сайте http://vak2.ed.gov.ru.

Автореферат разослан____________

Ученый секретарьдиссертационного совета,

кандидатгеографических наук Т.А. Волкова

ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальностьисследования

Состояние индустрии туризма, несмотряна объективные трудности последнихкризисных лет, в целом демонстрируетстабильность и сохраняет позициикрупнейшего, высокодоходного и быстроразвивающегося сектора мировойэкономики.

Впоследние годы и в России стали уделятьзначительно больше внимания развитию этойотрасли. Перспективы развития различныхвидов отечественного туризма итуристского комплекса страны, во многомзависят от усиления государственногорегулирования туристской сферы наобщенациональном и региональном уровнях.

К сожалению, применяемые государством мерыпо совершенствованию отрасли не всегдаоказывают на нее стимулирующеевоздействие. Некоторые из них, в том числе иотдельные законодательные решения, могутстать сдерживающими, а порой и тормозящимипоступательное развитие туристскойдеятельности факторами.

В теоретическом аспектеактуальность диссертационногоисследования связана с необходимостьюкомплексного изучения сложившихся кнастоящему времени в Российской Федерациимеханизмов государственногорегулирования туристской деятельностипосредством анализа факторов, какстимулирующих её, так и ограничивающих.

В прикладном планеактуальность избранной темыопределяется потребностью датьпрагматическую оценку сложившейся вотечественной туристской отраслиситуации, прежде всего, подвоздействием применения таких еёрегуляторов как лицензирование,стандартизация и сертификация, а такжефинансовые гарантии.

Цель диссертационногоисследования –проанализировать эффективностьвоздействия механизмов государственногорегулирования отечественного рынкатуристских услуг в качествестимулирующего и ограничивающего факторовего развития, а также произошедших подвоздействием указанных факторовструктурных и качественных изменений втуротрасли Российской федерации иКраснодарского края.

Объектомисследования являетсяотечественная туристская индустрия вцелом, включая как собственно туристскуюдеятельность, так и связанные с нею услуги,а также турагентский и туроператорскийсекторы отрасли как федерального, так ирегионального уровней.

Предметомисследования избранымеханизмы государственного регулированияв сфере туристских услуг – лицензированиетуристской деятельности, стандартизация исертификация объектов туристской отрасли,и, наконец, институт финансовыхгарантий.

Для достиженияпоставленной цели в диссертационномисследовании поставлены и решеныследующие задачи:

  1. Изучить институт стандартизации какфактор развития туризма в России.
  2. Проанализировать влияниедобровольной сертификации на качествотуристских услуг.
  3. Выявить проблемы классификацииобъектов туриндустрии.
  4. Исследовать институт финансовогообеспечения как инструмент стабилизациитуристской отрасли.
  5. Дать оценку отмене лицензированиятуристской деятельности и её влиянию насостояние и перспективы развитиятурагентского и туроператорского секторовотрасли.
  6. Провести сравнительнуюхарактеристику института финансовогообеспечения туроператоров.
  7. Обозначить пути совершенствованияинститута финансового обеспечения втурбизнесе России.

Теоретической и методологической базойисследования послужилипрограммные и прогнозные разработкигосударственных органов власти иуправления, постановления ПравительстваРФ, законодательные, директивные инормативные акты, а также концепции,представленные в работах отечественныхисследователей – А.Ю. Александровой, И.Т.Балабанова, А.М. Ветитнева, В.Г. Гуляева, Г.А.Карповой, Т.П. Левченко, М.А. Морозова, Г.А.Папиряна, Г.М. Романовой, В.С. Сенина, А.Д.Чудновского. В своей работе автор такжеопирался на разработки зарубежных авторов– Р.Батлера, С. Ванхилла, Д. Гилберта, К.Каспара, Н. Лейпера, С. Пайка, идр.

Впроцессе обработки и анализа материаловдиссертационного исследования былииспользованы системный и комплексныйподход, абстрактно-логический,статистический и другие методыисследований.

В качестве фактическогоматериала были использованыстатистические данные федерального ирегионального уровней, материалыпериодической печати, Интернет-ресурсы идругие источники о состоянии туристскойотрасли Российской Федерации иКраснодарского края.

Научная новизнадиссертации относится как кобоснованию и реализации вынесенных назащиту положений, так и, собственно, крезультатам впервые проведённогокомплексного исследования механизмовгосударственного регулированияотечественного рынка туристских услуг:

выполнена оценкаинститута стандартизации как фактораразвития туризма в России;

разработанапроблематика добровольной сертификациии классификации объектов туриндустрии;

обоснована рольинститута финансового обеспечения какинструмента стабилизации туристскойотрасли;

данаоценка отмене лицензирования туристскойдеятельности и её влиянию на состояние иперспективы развития турагентского итуроператорского секторов отрасли;

на основе объективности и сравнительногоанализа, статистическихоценок и прогнозирования проведенасравнительная характеристика институтафинансового обеспечениятуроператоров;

установлены закономерности и особенностипутей совершенствования институтафинансового обеспечения в турбизнесеРоссии.

Личный вклад авторазаключается в комплекснойпостановке вопроса об эффективности мергосударственного регулирования рынкатуруслуг не только как стимулирующем, но исдерживающем факторе его развития.

Основные положения диссертационногоисследования, выносимые назащиту, формулируются следующимобразом:

стандартизация как фактор развитиятуризма в России;

добровольная сертификация и её влияние накачество туристских услуг;

проблемы классификации объектовтуриндустрии;

институт финансового обеспечения какинструмент стабилизации туристскойотрасли;

отменалицензирования туристской деятельности иеё влияние на состояние и перспективыразвития турагентского и туроператорскогосекторов отрасли;

сравнительная характеристика институтафинансового обеспечениятуроператоров;

пути совершенствования институтафинансового обеспечения в турбизнесеРоссии.

Апробация работы осуществлена на научных форумахвсероссийского и международного уровней.Автор принимал участие в работевсероссийской научно-практическойконференции «Личность. Общество.Государство. Проблемы развития ивзаимодействия» (2010 г.), а так жемеждународной научно-практическойконференции «Проблемы национальнойбезопасности России в XX-XXI вв.: урокиистории и вызовы современности» (2011 г.).Основные положения и выводы диссертацииопубликованы в печати и доступны вИнтернете. Работа обсуждалась назаседании кафедры международного туризмаи менеджмента географического факультетаКубанского государственного университета.

Работа выполнена поматериалам личных исследований автора,проведённых в 2007 – 2012 гг. Выводы, к которым пришёлавтор, основываются не только натеоретических изысканиях, но и напрактическом опыте работы в туристскихфирмах г. Краснодара «Бюромеждународного туризма «Спутник», ООО«Транстур» и «Якутия».

По теме диссертацииопубликовано 5 работ, в том числе 3 визданиях, включённых в перечень ВАК.

Объём и структураработы. Диссертация объёмом190 страниц состоит из введения, двух глав изаключения и приложения. Списокиспользованной литературы и источниковвключает 103 наименования.

Автор выражаетискреннюю благодарность научномуруководителю, заведующему кафедроймеждународного туризма и менеджментагеографического факультета Кубанскогогосударственного университета докторугеографических наук профессору М.Ю.Беликову за поддержку и помощь в написанииработы, а также всем сотрудникам кафедрымеждународного туризма и менеджмента заценные замечания в процессе обсуждения.

СОДЕРЖАНИЕРАБОТЫ

Во введении отраженыактуальность, цель и решаемые задачиисследования, его научная новизна ипрактическая значимость.

Первая глава посвящена стандартизации услуг ироли добровольной сертификации в развитиитуристской отрасли России в целом иКраснодарского края в частности.

В разделе1.1. приводятся основныехарактеристики понятий стандартизации исертификации в сфере туристскогообслуживания; выявляются основные цели изадачи сертификации; анализируютсяпреимущества сертифицированных услуг,которые выражаются в определенном уровнекачества, безопасности, соответствииреализуемых потребителю туристских услугтребованиям законодательных и нормативныхдокументов, установленным стандартам иподтверждается сертификатом, выданнымуполномоченным органом по сертификации.

С 1 июля 2003 года всоответствии с законом «О техническомрегулировании» сертификация длятуристской деятельности носитисключительно добровольный характер и непредусматривает никаких санкций заотсутствие соответствующего сертификата.Принятие этого принципа для России былоодним из условий вступления во Всемирнуюторговую организацию (ВТО).

В разделе исследуютсяпроблемы, связанные с «вакуумом» в сферестандартов для туристской отраслиРоссии на протяжении многих лет на фонеобщего падения престижа стандартизации;сокращения ее объемов; массового уходаспециалистов из этой области;необходимостью разработки новыхстандартов, соответствующих международнымтребованиям; появлением множестваразнородных систем сертификациисанаторно-курортной сферы; неоправданнымростом количества органов по сертификации,зачастую сомнительной компетентности ипрофессионализма; сходством созданныхсистем; упрощенность и формализм ваккредитации, что привело к снижениюдоверия к институту сертификации вцелом.

В разделе1.2 анализируются различныеаспекты классификацияобъектов туриндустрии, выявляются ихстимулирующие и ограничивающие факторывлияния на развитие туристскойотрасли. Поскольку в Россииприоритетными направлениямигосударственного регулированиятуристической деятельности являютсяподдержка и развитие внутреннего,въездного, социального и самодеятельноготуризма, создание и совершенствованиесистемы классификации объектовтуриндустрии приобретает особое значение.К тому же для страны актуальна перспективаинтеграции в мировую системуклассификации, регистрации истандартизации, способную обеспечитьроссийским гостиницам новые конкурентныепреимущества, а Краснодарскому краю впреддверии Зимней Олимпиады 2014 – вособенности.

Введенный 21 июля 2005 годаПриказом Федерального агентства потуризму (Ростуризма) № 86 «Обутверждении системы классификациигостиниц и других средств размещения»добровольный порядок классификациисредств размещения в Россиипросуществовал почти пять лет. За это времядобровольно получили классификацию позвездности из 7 тысяч гостиниц лишь 470.Очевидна недостаточная эффективность этойсистемы: устаревшие требования и критерииоценки, игнорирование передового опыта,замечаний и предложений специалистов,экспертов Российской гостиничнойассоциации, Федерального агентства потуризму (Ростуризма).

С 7 мая 2010 года приказомМинистерства спорта и туризма № 461 «Обутверждении порядка классификацииобъектов туриндустрии, включающихгостиницы и иные средства размещения,горнолыжные трассы, пляжи» вновьустановлен обязательный порядокклассификации указанных объектов. Ксожалению, вызывает опасения то, чтосоздаваемая специальная межведомственнаякомиссия, уполномоченная в одном лицепроизводить оценку и присвоение категории,окажется необъективной и погрязнет вкоррупции; отели, не подходящие поддействующие критерии «звездной»классификации, не смогут получить желаемуюкатегорию по определению; предлагаемаясистема классификации применима толькодля крупных предприятий и лишенадифференцированного подхода к мини-отелям;правила классификации были разработаныеще в 2005 году на основе ГОСТа 90-х годовпрошлого века и не подверглисьсущественным изменения, гарантию качестваоказания услуг в России не дает даженаличие звезд на вывеске.

Вторая глава диссертации посвящена детальному анализу изменений натурагентском и туроператорском рынках,связанных с отменой лицензированиятуристской деятельности, характеристикенового дляроссийского турбизнеса институтафинансового обеспечения, его влиянию настабильность туристской отраслиРоссии.

В разделе2.1. оценивается состояниетурагентского и туроператорского секторовотрасли и анализируются перспективы ихразвития в связи с отменой лицензированиятуристской деятельности с 1 января 2007 г.и введением гражданскойответственности туроператора занеисполнение или ненадлежащее исполнениеобязательств по договору о реализациитуристского продукта в июне того жегода.

Отмена лицензий, так жекак и обязательной сертификации, былапроизведена в целях облегченияпредпринимательской деятельности. С тогомомента для работы в качестве турагентадостаточно лишь внесение этого видадеятельности в устав организации изаключение агентского договора стуроператором. Соответственно, количествотурагентов резко увеличилось. Вместе с тем,однако, исчез инструмент первичнойидентификации турагента, элементарныйстатистический механизм.

В силу отсутствия втурагентском секторе рынка каких-либорычагов государственного регулирования,большинство участников рынка перешли изкатегории туроператоров в категориютурагентов. Многие компании стали дробитьтуристский продукт на части, избегаяпроявления признаков туристского продукта(признаков комплексности). Таким образом,они переходили из-под опеки норм ФЗ «Обосновах туристской деятельности в РФ» вдругую отрасль правового регулирования, аименно: в сферу предоставления возмездныхуслуг, и формально не могли считатьсятуроператорами. Наконец, приходитсяпризнать, что лицензионные требованияпроизводили определенную фильтрациюучастников бизнеса. Теперь же в отрасльпроникли непрофессионалы и мошенники,подрывающие репутацию всего бизнеса.

С июня 2007 года длятуроператоров введен механизм финансовогообеспечения (финансовой гарантии егоблагонадежности) в виде банковскойгарантии или договора страхованиягражданской ответственности туроператораза неисполнение или ненадлежащееисполнение обязательств по договоруреализации туристских услуг. Размерыфинансовых гарантий для туроператороввыездного туризма последовательно вырослис 5 млн. руб. в 2008 г. до 30, 60 и 100 млн. руб. в 2009 г.в зависимости от годового финансовогооборота. В результате туристская отрасльотреагировала на формат и размерфинансового обеспечения уменьшениемчисленности туроператоров на порядок с 15000до 5000, особенно после поправок в 2009 г.Большинство компаний получило финансовоеобеспечение в минимальном размере– 30 млн.руб., Эти данные также подтверждают тотфакт, что туристская отрасль России– это малыйбизнес, который, к сожалению, пока е непользуется должной поддержкойгосударства.

В целом туристическийрынок России вступает в финальную стадиюструктуризации. К сожалению, произошли ипрогнозируются в будущем серийныебанкротства, открытые или завуалированныепод сделки (поглощения, слияния).Происходит укрупнение игроков и ихсокращение. От очередной волныэкономического кризиса первой пострадаетсфера услуг, с том числе туризм. На фонепадения рынка конкуренция междутуроператорами только усилится.

Опыт первых пяти летсуществования туристского рынка безлицензий и динамика развития институтафинансового обеспечения доказалинеобходимость совершенствованияпоследнего и принятие дополнительных мерпо стабилизации рынка туристских услуг.

Раздел 2.2. посвящен правовым основам институтафинансовой гарантии, характеристике ееосновных форм (банковской гарантии истрахования гражданской ответственности),изучению зарубежного опыта примененияфинансовой гарантии в турбизнесе.

Условием осуществлениятуроператорской деятельности являетсяналичие у юридического лица финансовогообеспечения надлежащего исполнениятуроператором обязательств по всемдоговорам о реализации туристскогопродукта, заключаемым с туристами и (или)иными заказчиками, действующими попоручению туристов. Таким финансовымобеспечением может быть договорстрахования гражданской ответственностиза неисполнение или ненадлежащееисполнение обязательств по договору ореализации туристского продукта либобанковской гарантии исполненияобязательств по договору о реализациитуристского продукта.

Финансовое обеспечениене требуется для турагентскойдеятельности, организаций, осуществляющихэкскурсионное обслуживание, а такжегосударственных и муниципальных унитарныхпредприятий, государственных учреждений,осуществляющих деятельность поорганизации путешествий в пределахтерритории РФ по установленнымгосударством ценам в целях решениясоциальных задач.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.