авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование

-- [ Страница 4 ] --

Понятия «контроль» и «надзор» применительно к полицейской деятельности в общем виде разграничиваются следующим образом. Контроль преимущественно отражает управленческий аспект деятельности полицейских органов, в то время как надзор – юридический. Контроль в отдельных сферах деятельности полиции (правопорядок в общественных местах, безопасность дорожного движения, оборот оружия и др.) – термин общего порядка, характеризующий работу органов внутренних дел с позиций государственного управления. При этом надзор выступает формой реализации, способом обеспечения контрольных функций полицейских структур. Как инструмент воплощения контроля надзор имеет ясно очерченные формы и конкретное содержание, с помощью которых регулируются отношения в той или иной области правопорядка.

Узко контроль может быть понимаем как одномоментная проверка деятельности какого-либо субъекта, который может вступить в подконтрольную полицией сферу и по собственной инициативе. В таком понимании полицейский контроль есть средство выявления деяний, не соответствующих требованиям законодательства, в целях предотвращения угроз личной и общественной безопасности.

Надзор характеризуется концентрацией внимания полицейских органов на конкретной деятельности определенных лиц или организаций. Указанная деятельность имеет временные рамки и делится на периоды, которым соответствуют основные стадии надзора. Так, можно выделить надзор в начале деятельности, надзор в процессе ее осуществления и надзор при завершении. Его результаты фиксируются в документах, не только отражающих проделанную полицейским органом (должностным лицом) работу, но и содержащих материал, позволяющий принять соответствующей инстанции управленческое либо юрисдикционное решение. Правоотношения, складывающиеся в ходе осуществления полицейского контроля и полицейского надзора, различаются по целому ряду признаков.

Четвертая глава «Виды полицейского надзора в России и их характеристика» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Классификация полицейского надзора в науке административного права» выделяются виды полицейского надзора, критерии их обособления, обосновывается место каждого из них в системе полицейского надзора. Так, можно выделить следующие виды полицейского надзора: общий (за состоянием правопорядка и соблюдением некоторых технико-юридических норм в общественных местах) и специальные: лицензионно-разрешительный и персонифицированный. Данная классификация, основанная на выделении полицейского надзора из надзора административного, на наш взгляд, коренным образом меняет сложившиеся представления о видах административного надзора и их систематизации, делает последнюю более стройной, повышает ее прикладное значение.

Во втором параграфе «Общий полицейский надзор» выделяются его признаки как разновидности правоохранительной деятельности полицейских органов. Он состоит в специально организованном на основе материальных и процессуальных норм административного законодательства, нормативных и индивидуальных актов управления систематическом наблюдении полицейских органов в пределах своей компетенции (главным образом, в общественных местах) за соблюдением гражданами, должностными лицами и организациями нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере общественного порядка и безопасности, в целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений, а также обеспечения привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Содержание общего полицейского надзора заключается в осуществлении полицейскими органами в пределах их компетенции постоянного (сплошного и выборочного) неиндивидуализированного наблюдения за поведением поднадзорных субъектов, а также в проведении в отношении них индивидуализированных проверок, направленных на установление соответствия их поведения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере общественного порядка и безопасности.

Предлагается трактовка общего полицейского надзора и как организационно-правовой системы, в которую основными составными элементами входят: нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности; полицейские органы (службы, подразделения), контролирующие их исполнение; при необходимости – структуры, осуществляющие экспертизу; административно-юрисдикционные органы. Чтобы система действовала эффективно, кроме указанных, требуются и иные элементы, в частности, периодическая статистическая отчетность полицейских органов и их подразделений; объективные критерии оценки деятельности сотрудников по пресечению правонарушений и т. д. Указанная организационно-правовая система может быть представлена как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Оба подхода к определению общего полицейского надзора предполагают участие его субъектов в совершенствовании нормативного правового регулирования (в том числе технико-юридических норм) контролируемых ими общественных отношений.

Функция общего полицейского надзора имеет исключительно внешний фактически организационный характер и лежит за пределами административно-юрисдикционного и уголовного процессов. Начальный этап производства по делу о выявленном в ходе полицейского надзора административном правонарушении выступает звеном, смыкающим собственно полицейско-надзорный процесс и административно-юрисдикционное производство как обособленный и самостоятельный вид административно-процессуальной деятельности.

Выделяются ключевые направления общего полицейского надзора, а также сферы, в последнее время из него исключенные, хотя по объективным признакам, с нашей точки зрения, должны им охватываться.

Каждое направление общей полицейско-надзорной деятельности обладает определенной самостоятельностью, обусловленной спецификой решаемых задач, отдельной нормативной правовой базой, нередко – организационным обеспечением специализированными структурами, действующими присущими только им формами и методами. В то же время все указанные направления общего полицейского надзора в единстве обеспечивают охрану общественного порядка и общественной безопасности, объединяются общим материальным и процессуальным административным законодательством.

В третьем параграфе «Лицензионно-разрешительный полицейский надзор» выделяются особенности, позволяющие выделить его в самостоятельный вид полицейского надзора. Наиболее полно специфика данного надзора раскрывается при исследовании его методов и правовых средств, правоотношений, объектов, полномочий субъектов надзора.

Содержание лицензионно-разрешительного полицейского надзора образует осуществляемая системой его субъектов (МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) разновидность правоохранительной деятельности, состоящей в специально организованном систематическом наблюдении с помощью методов, характерных для общего административного надзора (лицензирование, выдача разрешений, проверки, направление предписаний, получение сведений и т. п.), и специальных полицейских правовых средств (осмотр, досмотр, изъятие, проверка по учетам, установление личности, доставление, задержание и др.) в пределах своей компетенции за соблюдением гражданами, должностными лицами и организациями правил, изложенных в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу оборота предметов и веществ, функционирования объектов, бесконтрольное пользование которыми может создавать угрозу общественной или государственной безопасности.

Правоотношения, возникающие в период лицензионно-разрешительного полицейского надзора, обладают существенной спецификой и условно могут быть разделены на две группы: а) разовые предлицензионные правоотношения, складывающиеся в сфере «внешней» контрольной полицейской деятельности; б) длящиеся правоотношения, свойственные «внутренней», или «собственно надзорной», деятельности, состоящей в реализации комплекса как общих административно-надзорных, так и специальных полицейско-надзорных гласных и негласных проверочных организационно-правовых мероприятий, реализуемых в отношении объектов надзора.

Объектом лицензионно-разрешительного полицейского надзора является специально установленный государством режим оборота отдельных предметов, веществ, сведений, составляющих государственную тайну, объектов растительного и животного мира. Надзором, кроме того, охватываются отдельные аспекты поведения лиц, претендующих или получивших допуск к указанным объектам, а также осуществляемые ими разрешенная деятельность или отдельные действия (торговля оружием, его приобретение и др.).

Лицензионно-разрешительные полицейско-надзорные полномочия вторичны по отношению к общим административно-надзорным и имеют обеспечительный характер. Их наличие может быть обусловлено свойствами как объекта названных правоотношений, так и субъекта, обладающего соответствующим объемом полицейских полномочий, независимо от характера регулируемых отношений.

Лицензионно-разрешительный полицейский надзор может осуществляться вне рамок федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», основываясь на так называемом полицейском законодательстве. При этом процедуры его осуществления нуждаются в дальнейшей нормативной регламентации. Необходимо законодательно установить порядок проведения таких мероприятий, права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, меры по защите их прав и законных интересов, обязанности и ответственность субъектов специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора.

В четвертом параграфе «Персонифицированный полицейский
(административный) надзор» рассматривается специфическая разновидность полицейского надзора, осуществляемая непосредственно в отношении поведения людей.

Персонифицированный полицейский надзор есть протекающее в установленной правовой форме специально организованное наблюдение органов внутренних дел (милиции), уголовно-исполнительных инспекций и иных субъектов полицейской деятельности за поведением лиц, которые стали им известны своей противоправной деятельностью и, согласно закону, на основании судебного решения должны находиться под контролем в целях недопущения с их стороны возможных правонарушений.

Правовая форма, присущая персонифицированному полицейскому надзору, включает:

а) полномочия субъектов полицейской деятельности и представителей общественности по контролю за поведением поднадзорных лиц и проведению с ними воспитательной и иной работы;

б) установление в отношении поднадзорных лиц определенных ограничений;

в) особый административно-правовой статус поднадзорных;

г) ответственность поднадзорных за неисполнение правовых предписаний, обусловленных надзором.

Правовой основой выделения персонифицированного надзора в самостоятельную функцию (форму, метод) субъектов полицейской деятельности в настоящее время являются Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Российской Федерации «О милиции», федеральные законы «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты министерств юстиции и внутренних дел России.

Персонифицированный полицейский надзор в равной степени базируется как на административном, так и на уголовном, уголовно-исполнительном законодательстве, т. е. представляет собой комплексный правовой институт. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности играет здесь вспомогательную роль, в нем раскрывается сущность специфических методов полицейского надзора. Такое отраслевое разнообразие правового регулирования в сочетании с достаточно узким и четко определенным его предметом выступает важнейшей особенностью, выделяющей персонифицированный надзор в самостоятельный вид полицейского надзора.

Видами персонифицированного полицейского надзора по действующему российскому законодательству являются:

– надзор за поведением ранее судимых лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

– надзор за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– надзор за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы;

– надзор за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы;

– надзор за поведением лиц, осужденных к ограничению свободы.

Указанные виды, несмотря на их различную правовую проработанность и действенность, в совокупности представляют систему надзора субъектов полицейской деятельности за поведением отдельных категорий лиц.

Механизм реализации персонифицированного полицейского надзора в перечисленных видах типичен, что свидетельствует об их общей родовой принадлежности. Элементами механизма являются: контроль за поведением, в том числе за соблюдением установленных ограничений; угроза репрессией, в основном состоящая в возможности реального применения лишения свободы к нарушителям; оказание помощи в социальной адаптации; индивидуальная воспитательная работа. Традиционна также большая роль общественности, некоммерческих организаций в реализации всех названных элементов механизма персонифицированного полицейского надзора.

В пятом параграфе «Ограничение свободы и административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: соотношение институтов» рассматриваются сходство и различия последних.

Новая концепция уголовного наказания в виде ограничения свободы как бы поглощает основные положения проекта Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», придавая им уголовно-правовые форму и содержание.

В то же время, наряду с наличием многих тождественных черт, разница в подходах законодателя к конструированию уголовного наказания в виде ограничения свободы и административного надзора как принудительной меры предупреждения рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных из мест лишения свободы, существует, и она носит принципиальный характер. Главные отличия состоят в определении законодателем категорий лиц, на которые распространяются указанные меры (соответственно, осужденные и отбывшие уголовное наказание), правовой природе (уголовное наказание и постпенитенциарная принудительная мера некарательного характера) и целях последних (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение совершения новых преступлений и предупреждение рецидива преступлений со стороны судимого лица).

  1. Новым федеральным законом предусмотрены две разновидности ограничения свободы в зависимости от того, применяется оно в качестве основного или дополнительного видов наказаний. Именно в последнем случае схожесть двух институтов наибольшая (уж потому, что ограничение свободы применяется к лицу после отбытия им основного наказания в виде лишения свободы, оно выглядит как «скрытый» постпенитенциарный надзор), хотя важнейшие различия остаются. Смешение различных функций ограничения свободы и административного надзора, замена второго первым неизбежно ведет к путанице и неэффективности.
  2. Означает ли принятие нового закона «актом похорон» идеи учреждения в России постпенитенциарного надзора? Является ли признание им не действующими на территории Российской Федерации Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и других, непосредственно связанных с данным Указом нормативных правовых актов в этом смысле символическим? Представляется, что ответ на поставленные вопросы может быть только отрицательным. Новая концепция реформирования уголовно-исполнительной системы предусматривает более широкое внедрение в законодательство и практику альтернативных наказаний, создание государственной службы пробации, тюрем особого режима, создание системы административного надзора органов внутренних дел. Реформа предполагает обеспечение осуществления в России современных пенитенциарной и постпенитенциарной систем, в которых полицейский (административный) надзор займет свое собственное важное место.

В заключении в краткой форме изложены теоретические выводы, законодательные предложения по совершенствованию полицейского надзора.

Основные положения диссертационного исследования

опубликованы в следующих работах:

Монографии

1. Применение полицейской силы по законодательству Российской Федерации : монография / О. И. Бекетов, В. Н. Опарин. — Омск, 2001. — 20 п. л. / 9,6 п. л.

2. Полицейский надзор : теоретико-правовое исследование : монография / О. И. Бекетов. — Омск, 2009. — 13, 0 п. л.

3. Персонифицированный полицейский надзор : становление, развитие, современное состояние : монография / О. И. Бекетов, А. Д. Майле. — Омск, 2010. — 7,6 п. л. / 4,0 п. л.

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

4. Пропаганда беззакония? / О. И. Бекетов, В. В. Кальницкий // Советская юстиция. — 1991. — № 6. — 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

5. О презумпции доверия к сотруднику милиции и оценке его показаний / О. И. Бекетов, В. В. Кальницкий // Государство и право. — 1994. — № 8-9. — 1,2 п. л. / 0,6 п. л.

6. Актуальные проблемы административного права России / О. И. Бекетов // Государство и право. — 1999. — № 5. — 0,8 п. л.

7. Актуальные проблемы развития административного права / О. И. Бекетов, Г. Ч. Синченко // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2006. — № 1 (23). — 0,4 п. л. / 0,2 п. л.

8. Проблемы осуществления специального полицейского надзора / О. И. Бекетов, И. О. Филоненко // Психопедагогика в правоохранительных органах. — 2006. — № 1 (25). — 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

9. Полицейский надзор в сфере общественной нравственности / О. И. Бекетов, О. А. Дизер // Психопедагогика в правоохранительных органах. — 2006. — № 2 (26). — 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

10. Административный и полицейский надзор: общее и особенное / О. И. Бекетов, Н. А. Резина // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. — 2007. — № 2 (14). — 0,6 п. л. / 0,3 п. л.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.