авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Бекетов Олег Иванович

  1. ПОЛИЦЕЙСКИЙ НАДЗОР: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.14 — административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Челябинск 2010

Диссертация выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист РФ

Соловей Юрий Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ

Старилов Юрий Николаевич

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист РФ

Севрюгин Виктор Егорович

доктор юридических наук, профессор

Татарян Владилен Гайкович

Ведущая организация: Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится 11 марта 2011 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 при ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет».

Автореферат разослан «___» _____________ 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент О. В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Террористические акты в США 11 сентября 2001 г. послужили катализатором в процессе перехода к так называемому приоритету коллективной безопасности. Суть его заключается в том, что ради обеспечения безопасности общества и государства возможно частичное или полное ограничение прав и свобод отдельных граждан. Объективно это неизбежно сопровождается расширением сферы полицейского надзора. В России также наблюдается ускоренный процесс наделения правоохранительных органов и спецслужб новыми полномочиями, связанными с усилением их надзорной деятельности. Несмотря на объективную обусловленность данных тенденций, их быстрое распространение в мире, в том числе в Российской Федерации, подобная ситуация вызывает вполне оправданное беспокойство. Вместе с тем и термин «полицейский надзор», наиболее точно отражающий суть усиливающегося направления (вида, формы, метода) деятельности правоохранительных органов, использовавшийся в российском законодательстве в дореволюционные годы и к настоящему времени оказавшийся полузабытым, а в «зарубежном» словоупотреблении имеющий сегодня скорее негативный оттенок, нуждается, на наш взгляд, в переосмыслении и наполнении новым содержанием.

Авторы научных трудов по вопросам современного административного надзора и государственного контроля отмечают имеющиеся сложности и противоречия концептуальных основ их понимания и реформирования. Приходится констатировать, что в теории административного права существует потребность в новейших подходах к исследованию современных проблем указанных институтов1. Требует принципиально иной платформы и исследование института полицейского (административного) надзора, который должен приобрести контуры, соответствующие общепризнанным нормам международного и европейского права, юридическим стандартам правового государства.

Так, общий полицейский надзор может пониматься не только как некая абстракция, отвлеченное научное понятие, но и как организационно-правовая система, имеющая конкретные, четко выраженные форму и содержание. С внешней стороны он представляет собой специально организованное наблюдение полицейских сил (прежде всего, милиции, в частности, патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, а также внутренних войск) за правопорядком в общественных местах. В основе такой деятельности лежат планы комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка по единой дислокации, решения по организации патрульно-постовой службы на последующие сутки, постовые ведомости, карточки постов и маршрутов патрулирования, приказы, специальные планы, устные указания по выполнению конкретной задачи и иные нормативные и индивидуальные акты управления. Отдельного научного внимания здесь требует разработка новых подходов к обеспечению законности и гарантий реализации прав граждан в ходе осуществления общей полицейско-надзорной функции.

Лицензионно-разрешительный полицейский надзор, правовой основой которого является законодательство об оружии, о частной детективной и охранной деятельности, должен быть направлен не столько на ужесточение требований и условий разрешенной деятельности, сколько на упорядочение существующих правоотношений, особенно в части реализации законных интересов и установления четких юридических обязанностей физических и юридических лиц. В данной области необходимы усилия по ликвидации ведомственных «подвалов» правотворчества: всевозможных инструкций и правил, весьма существенно «конкретизирующих» обязанности невластного субъекта, а иногда, в нарушение конституционных норм о возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом, устанавливающих весьма специфические принудительные меры.

Особого внимания в структуре полицейского надзора, безусловно, заслуживает персонифицированный полицейский надзор, или надзор полицейских органов за отдельными категориями лиц, прежде всего, отбывших срок уголовного наказания. Судя по тщательной нормативной проработке и происходящим в последнее время изменениям в законодательстве, этот институт находится в центре внимания законодателей европейских и других цивилизованных государств, выступает предметом обсуждения и регулирования в рамках международных правовых отношений. С не меньшей взвешенностью следует подойти к его разработке и внедрению в нашей стране. Ранее в СССР, а позднее в России ядро персонифицированного полицейского надзора составлял административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, настойчивые попытки возрождения которого предпринимаются в настоящее время. Накопленный опыт, зарубежные законодательство и правоприменение, данные современной уголовной статистики свидетельствуют о том, что превентивные меры к лицам, склонным к повторному совершению преступлений, должны отвечать требованиям обеспечения общественной безопасности и быть закрепленными законодательно. Между тем из анализа существующих законопроектов следует, что реформирование нормативной основы указанных мер пока находится на начальном этапе. Данные обстоятельства прежде всего обусловили обращение к проблемным аспектам теории и практики полицейского надзора.

Степень разработанности темы исследования. Формирование современной, соответствующей стандартам правового государства концепции надзора, осуществляемого полицейскими органами, как функции, формы и метода деятельности последних, несмотря на свою актуальность, к сожалению, не относится к приоритетным объектам внимания современной правовой науки. Многие научные работы, написанные в 1970-е–1980-е гг., почти полностью утратили свою актуальность. В рассматриваемой области особо следует отметить систематизированные работы Ф. С. Разаренова «Административный надзор милиции» (М., 1969) и С. И. Котюргина «Специальный надзор милиции (Проблемы, задачи, функции)» (Омск, 1973). Настоящее исследование является одним из первых, где на основе анализа современного законодательства и правоприменения, с широким использованием историко-правового и сравнительно-правового методов комплексно излагаются вопросы, связанные с полицейским надзором.

Важные правовые и организационные аспекты института надзора за поведением лиц, имеющих судимость, нашли отражение в работах А. Г. Авдейко, Ю. Е. Аврутина, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, С. Н. Бочарова, В. В. Денисенко, А. С. Дугенца, С. М. Зырянова, А. И. Каплунова, П. И. Кононова, А. В. Мартынова, А. Д. Майле, Ю. Н. Мильшина, А. В. Плохина, Н. Л. Редько, Л. Л. Попова, С. В. Пузырева, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, В. А. Уткина. Вместе с тем исследований, развивающих проблему на глубоком концептуальном уровне, в настоящее время немного, широкая научная дискуссия не ведется. Восполнить указанный пробел призвано данное диссертационное исследование.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являлись общественные отношения, складывающиеся по поводу установления и осуществления различных видов полицейского надзора.

Предметом исследования выступили нормы российского и зарубежного административного и отчасти уголовного и уголовно-исполнительного законодательств, регламентирующие основания и порядок установления и осуществления полицейского надзора; материалы правоприменительной практики сотрудников милиции, непосредственно осуществляющих надзор за ранее судимыми лицами, деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, непосредственно осуществляющих персонифицированный надзор; судебной практики рассмотрения различных категорий дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе надзорной деятельности милиции, а также дел об отмене условного осуждения; практики сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; работы по теории административного права дореволюционных и современных авторов, в которых исследовались спорные вопросы полицейского надзора и смежных принудительных мер административно-правового и уголовно-правового характера. Особое внимание уделялось научным трудам, посвященным проблемам административного надзора милиции и иных полицейских структур, его законодательного закрепления.

Цель и задачи исследования. Цель исследования составляют разработка современной концепции полицейского надзора, осуществляемого на основе норм отечественного законодательства, комплексное изучение основных его видов и направлений, а также формулирование теоретических положений и конкретных рекомендаций, имеющих прикладное значение для совершенствования нормативной правовой основы полицейского надзора и его практического осуществления.

В соответствии с поставленной целью определен круг логически связанных задач, теоретическое решение которых составляет существо диссертационного исследования:

– комплексно проанализировать институт полицейского надзора в его историческом развитии как в России, так и за рубежом;

– сравнить его виды, направления, модели и ключевые концептуальные идеи, существующие в различных государствах;

– обозначить признаки, отличающие полицейские органы от иных органов исполнительной власти; дать общую характеристику сложившейся полицейской системы России;

– выявить особенности полицейского надзора и критерии его отграничения от общего административного надзора;

– установить соотношение понятий «контроль» и «надзор» применительно к полицейской деятельности;

– определить основные векторы совершенствования (реформирования) отечественных правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу установления и осуществления полицейского надзора, в направлении их большего соответствия общепризнанным принципам и нормам международного и европейского права, юридическим стандартам правового государства;

– разработать предложения, способствующие обеспечению законности и упрочению гарантий реализации прав физических и юридических лиц в ходе осуществления полицейско-надзорной деятельности.

При решении данных задач в диссертационном исследовании в качестве отправного пункта были избраны не только необходимость теоретического осмысления комплексного института административного, уголовного и уголовно-исполнительного права, но и насущные потребности правоприменительной практики в научно обоснованных рекомендациях по совершенствованию нормативной правовой основы полицейского надзора, более точная корреляция предписаний законодательства с реалиями контрольно-надзорной деятельности правоохранительных органов.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования являются теория познания, диалектический, исторический, логический, системно-структурный, конкретно-социологический методы. В работе широко использовались специальные правовые методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Теоретической основой исследования послужили труды представителей общей теории государства и права Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, С. Н. Бабурина, М. И. Байтина, В. В. Борисова, А. М. Васильева, В. М. Горшенева, Ю. И. Гревцова, М. П. Евтеева, А. Н. Иодковского, В. Б. Исакова, О. С. Иоффе, Д. А. Керимова, В. М. Корельского, Н. М. Коркунова, С. М. Корнеева, А. И. Королева, В. Н. Кудрявцева, Т. В. Кухарука, В. В. Лазарева, Р. З. Лившица, Е. Н. Лукашевой, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. Ф. Мещеры, С. А. Муромцева, А. В. Мицкевича, В. С. Нерсесянца, В. Д. Перевалова, А. С. Пиголкина, М. И. Пискотина, С. В. Полениной, В. Н. Протасова, Ф. М. Решетникова, Р. К. Русинова, И. С. Самощенко, Л. И. Спиридонова, М. Г. Стоякина, Н. Н. Тарасова, Л. Б. Тиуновой, Ю. А. Тихомирова, Ф. Н. Фаткуллина, Р. О. Халфиной, А. Ф. Черданцева, Р. Штаммлера, Л. С. Явича.

Определяющую роль в формировании авторской концепции сыграли научные труды в области административного, уголовного и уголовно-исполнительного права таких ученых, как Ю. Е. Аврутин, А. П. Алехин, Р. Р. Алеулов, Д. Н. Бахрах, В. М. Безденежных, К. С. Бельский, С. Н. Бочаров, В. В. Денисенко, В. Ф. Дерюжинский, Е. В. Додин, А. С. Дугенец, М. И. Еропкин, Я. О. Здир, А. И. Казанник, А. И. Каплунов, И. Ш. Килясханов, Ю. М. Козлов, П. И. Кононов, А. П. Коренев, С. И. Котюргин, А. Д. Майле, В. И. Майоров, А. А. Нечепуренко, В. Н. Опарин, Г. И. Петров, В. Д. Плесовских, Н. И. Побежимова, Л. Л. Попов, Ф. С. Разаренов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, В. Е. Севрюгин, Ю. П. Соловей, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, В. Г. Татарян, А. С. Телегин, В. А. Уткин, Н. Ю. Хаманева, Н. Н. Цуканов, Г. Н. Чеботарев, В. В. Черников, В. А. Юсупов, А. Ю. Якимов.

Значительное место в диссертационной работе занимают фундаментальные правовые категории, особый вклад в разработку которых внесли В. Б. Гайдов, В. В. Головко, Н. М. Жданов, Т. М. Занина, С. А. Капитонов, С. Д. Князев, И. А. Косицин, М. Я. Масленников, В. А. Мельников, Ю. Н. Мильшин, А. В. Мингес, В. К. Нехайчик, Д. В. Осинцев, В. В. Невинский, С. Р. Футо, С. Д. Хазанов, А. Е. Чечетин.

В диссертации использованы также современные научные работы, опубликованные в периодических изданиях, материалы диссертаций и авторефератов А. Г. Авдейко, В. В. Головина, О. А. Дизера, С. М. Зырянова, Л. В. Ивановой, А. В. Майорова, А. В. Мартынова, И. М. Машарова, С. Б. Милушкина, И. И. Мушкета, А. В. Плохина, И. В. Потокина, С. В. Пузырева, Н. А. Резиной, В. И. Сургутскова, И. О. Филоненко, Е. Б. Хохлова.

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опираются на изыскания (российские и зарубежные) в области теории права, административного, полицейского, уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, анализ соответствующих норм законодательства, а также на эмпирические данные, полученные в ходе изучения деятельности органов внутренних дел (милиции), уголовно-исполнительной системы Минюста России по Омской и Новосибирской областям, Алтайскому краю по установлению и осуществлению полицейского (административного) надзора, исполнению условного осуждения, судебной практики.

Эмпирическая база исследования формировалась с учетом необходимости выявления общемировых тенденций развития полицейского надзора в условиях, с одной стороны, упрочения устоев правовых демократических, в основном, европейских государств, с другой – повсеместного роста преступности, в том числе рецидивной, обострения ситуации, связанной с террористическими угрозами. Углубленно исследовались тенденции отечественной практики осуществления милицией административного надзора в советский период и настоящее время. В связи с этим акцент сделан на анализе административного, уголовного и уголовно-исполнительного законодательства СССР и РСФСР, современного административного, уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, указанных отраслей законодательства 20 государств, относящихся к различным правовым системам (11 стран дальнего и 9 – ближнего зарубежья); официальных материалов различных форм статистической отчетности о деятельности служб и подразделений милиции, службы исполнения наказаний, судов по СССР (1979–1990 гг.), по Российской Федерации (1991–2009 гг.).

Частью эмпирической базы исследования стали результаты опроса с помощью специально разработанного инструментария 450 участковых уполномоченных милиции, непосредственно осуществляющих надзор за ранее судимыми лицами в Алтайском крае, Омской и Новосибирской областях; в указанных регионах опрошено свыше 200 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, непосредственно осуществляющих персонифицированный надзор; изучено 150 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), свыше 1000 дел об отмене условного осуждения, опрошено 59 судей.

Кроме того, сделанные выводы и предложения опираются на результаты анкетирования 350 сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, начальников милиции общественной безопасности территориальных управлений (отделов) внутренних дел. В частности, изучено 1250 наблюдательных дел, сформированных в отношении объектов лицензионно-разрешительного надзора милиции, и свыше 300 дел об административных правонарушениях в сферах оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, рассмотренных органами внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского края в 2004–2009 гг.

При подготовке диссертации широко использовались опубликованные результаты эмпирических исследований, полученные как в ходе данного исследования, так и другими специалистами при изучении спорных вопросов полицейского (административного) надзора, а также частных проблем его установления и осуществления. Сбор и обработка эмпирических данных, положенных в основу данной работы, производились в течение 15 лет (с 1994 по 2009 гг.)



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.