авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

Теория правового регулирования государственной молодежной политики в россии

-- [ Страница 7 ] --

Полномочия по вопросам работы с молодежью включаются в уставы не только городов, которые являются административными центрами субъектов РФ. В уставах других российских городов также содержатся правовые нормы, касающиеся молодежи и работы с ней. Это имеет место в уставах ряда городов, расположенных на территориях как республик, так и краев, областей и автономных образований. Причем полномочия по вопросам работы с молодежью предусматриваются в уставах городов субъектов РФ, входящих во все федеральные округа: Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

Процесс включения правовых положений о работе с молодежью имеет распространение и в уставах муниципальных районов многих республик, краев, автономной области, автономных округов. Особенно активными темпами указанный процесс идет в муниципальных районах, которые образованы на территориях соответствующих областей.

Как показывает анализ, сразу после включения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовых норм, касающихся полномочий органов местного самоуправления в области работы с молодежью, была начата работа по определению основ муниципальной молодежной политики, ее приоритетных направлений. Особенно активизировалась деятельность по подготовке и принятию муниципальных правовых актов, которыми утверждаются базовые положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании. Причем эти положения в одних муниципальных образованиях утверждаются (принимаются) решениями их представительных органов, в других – постановлениями глав муниципальных образований или местных администраций. Структуры положений, хотя порой и различны, но основаны на общем подходе, ориентиром для которого служат Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью34. Правовые нормы, содержащиеся в рассматриваемых положениях, часто дублируют соответствующие формулировки указанных рекомендаций.

Муниципальное правотворчество не ограничивается отражением вопросов, касающихся молодежи и работы с ней, в уставах муниципальных образований и утверждением специальных положений, регулирующих данную работу. Существует широкий массив иных муниципальных правовых актов в области работы с молодежью, который необходимо рассматривать с системных позиций.

В третьем параграфе – «Муниципальные правовые акты в области работы с молодежью» – отмечается, что муниципальные правовые акты в области работы с молодежью касаются реализации прав и законных интересов молодых людей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, и вопросов управления работой с молодежью в нем.

Выделяются муниципальные правовые акты по вопросам участия молодежи и ее объединений в управлении делами муниципального образования. Данные акты касаются вопросов поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений, привлечения их к участию в разработке и реализации муниципальной молодежной политики; создания условий для развития молодежного парламентаризма, в том числе закрепления статуса местных молодежных парламентских структур (молодежных парламентов, молодежных палат, молодежных правительств); организации и проведения различных мероприятий по привлечению молодых избирателей к участию в выборах; осуществления программ и мер в области повышения правовой культуры молодежи; участия молодежи в охране общественного порядка.

Принимаемые на муниципальном уровне правовые акты по реализации социально-экономических и культурных прав молодежи регулируют такие вопросы, как: охрана здоровья молодежи и формирование условий для ее физического развития, поддержка детско-юношеского и молодежного спорта; обучение и воспитание молодежи; развитие гражданственности и патриотизма молодежи; поддержка творческой деятельности молодых граждан и их общественно значимых инициатив; квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи и обеспечение иных трудовых гарантий молодых граждан, в том числе в сельской местности; поддержка молодежного предпринимательства; организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в летний период; предоставление социальных услуг молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и другим категориям молодежи; содействие в решении жилищных проблем молодежи; поддержка молодых семей, прежде всего в обеспечении их жильем; профилактика правонарушений несовершеннолетних, молодежной наркомании и иных форм девиантного поведения молодежи; подготовка молодежи к военной службе; организация досуга молодежи, в том числе проведение культурно-массовых молодежных мероприятий в муниципальных образованиях; организация и проведение празднования Дня российской молодежи; содействие в направлении одаренных молодых граждан, молодежных делегаций, муниципальных студенческих и других молодежных коллективов для участия в международных форумах, фестивалях и конкурсах.

В муниципальных правовых актах значительное место уделяется вопросам управления работой с молодежью. При этом массив этих актов по охвату регулируемых ими правоотношений фактически не уступает соответствующему массиву региональных подзаконных актов по вопросам управления в сфере ГМП. Различные аспекты муниципальной молодежной политики нередко предусматриваются в муниципальных правовых актах, которые касаются утверждения: планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления; регламентов представительных органов муниципальных образований; положений о местной администрации; механизма распределения обязанностей между главой местной администрации и его заместителями; положений о комитетах, управлениях и отделах местных администраций; положений о территориальном общественном самоуправлении населения. Правовые положения в области планирования, организации и кадрового обеспечения работы с молодежью содержатся в ряде муниципальных правовых актов, касающихся принятия концепций, планов (прогнозов) и программ социально-экономического развития муниципального образования, формирования кадровой политики в нем.

На муниципальном уровне имеется опыт утверждения специальных стратегий и концепций молодежной политики, в которых, как правило, определяются стратегические цели, направления, субъекты и формы обеспечения работы с молодежью на территории муниципального образования. Реализация муниципальной молодежной политики часто осуществляется в рамках муниципальной комплексно-целевой программы «Молодежь» или «Молодежная политика», принимаемой в установленном представительным органом муниципального образования порядке. Наряду с данной программой имеют место разработка и осуществление других местных молодежных программ. Примечательно, что в муниципальных образованиях находит распространение практика осуществления конкурсного отбора и реализации молодежных социальных программ и проектов на основе положений о соответствующих конкурсах.

Можно отметить муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы: создания и функционирования местных органов по делам молодежи, обеспечения их деятельности; формирования координационных советов по молодежной политике при главе муниципального образования или главе местной администрации, утверждения положений о данных советах; развития муниципальной сети организаций, работающих с молодежью (дворцов и домов молодежи, молодежных центров, клубов и других учреждений по делам молодежи); организации работы с детьми и молодежью по месту жительства; содействия организации работы со студенческой и учащейся молодежью по месту учебы; организации поддержки социальной активности работающей молодежи; проведения форумов молодежи; кадрового обеспечения работы с молодежью; выделения бюджетных и внебюджетных средств для финансирования мер в области работы с молодежью; информационного обеспечения работы с молодежью.

Анализ показывает, что имеется большое разнообразие муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы работы с молодежью на уровне местного самоуправления. Они касаются как общих вопросов муниципальной молодежной политики, так и ее отдельных направлений. Эти акты существенно дополняют в количественном и содержательном плане правовые нормы о молодежи и работе с ней, имеющиеся в действующем массиве законов и подзаконных актов субъектов РФ.

Пятая глава «Оптимизация правового регулирования государственной молодежной политики в России» содержит комплекс мер, направленных на оптимизацию управления государственной молодежной политикой, максимально возможное ее правовое сопровождение, развитие законодательства о ней в современных условиях, использование позитивного международного и зарубежного опыта регулирования отношений в данной сфере.

В первом параграфе – «Правовая модель управления государственной молодежной политикой в России» – указывается, что перспективы современной российской молодежи в значительной мере зависят от имеющегося сегодня арсенала ГМП. Он может быть эффективно использован только при наличии четкой управленческой стратегии высшего руководства страны в работе с молодежью, направленной на создание условий для ее активного участия в управлении делами государства и созидании его будущего, обеспечения конституционных прав и законных интересов молодых граждан и их объединений, раскрытия инновационного потенциала молодого поколения.

Среди основных стратегических проблем правового регулирования ГМП в современной России диссертантом выделяется проблема выбора оптимальной правовой модели управления в данной сфере. Совершенствование деятельности в области правового регулирования ГМП невозможно без обеспечения управляемости правотворческой деятельностью. При этом на указанную проблему нужно смотреть шире. Речь должна вестись об управляемости ГМП в целом.

События последних трех лет свидетельствуют о начале кардинальных изменений в деятельности властных структур по осуществлению ГМП, начале процесса ее модернизации в России. Благодаря объявленному Президентом РФ Д.А.Медведевым Году молодежи тема качественного обновления молодежной политики государства проходила через весь 2009 год. Назрела необходимость существенной корректировки правовой модели управления ГМП, имеющийся подход к формированию которой нельзя считать оптимальным.

Требуется обеспечить создание стройной системы органов управления работой с молодежью в России, четкой и качественно функционирующей, способной принимать ответственные решения в сфере ГМП на основе Конституции РФ и базового федерального закона в данной сфере. Указанная модель должна предусматривать разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах ГМП с целью их оптимальной межведомственной координации. Кроме того, нужна четкая регламентация взаимоотношений федеральных органов государственной власти, регулирующих вопросы ГМП, и соответствующих органов государственной власти субъектов РФ в части разграничения полномочий. Предлагаемая модель управления в сфере ГМП, с одной стороны, призвана обеспечить ее управляемость как межотраслевой деятельности, а с другой стороны - ее функционирование как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, механизмы, формы и стандарты.

Указанная модель призвана объединить усилия таких субъектов ГМП, как: Президент РФ; Парламент РФ; Правительство РФ; «несовмещенный» федеральный орган исполнительной власти по ГМП (по делам молодежи) в ранге министерства; иные федеральные органы исполнительной власти; федеральные органы судебной власти; Генеральная прокуратура РФ и другие федеральные государственные органы, не включенные в систему разделения властей; ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и муниципальных образований; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; молодежные парламенты, палаты, ассамблеи, правительства и иные совещательно-консультативные структуры молодежи при органах государственной власти и органах местного самоуправления; государственные, муниципальные и иные учреждения по делам молодежи; государственные и муниципальные предприятия, иные коммерческие организации, созданные как с участием государства, так и без него, заинтересованные в работе с молодежью; молодежные и детские общественные объединения; другие общественные объединения и их ассоциации, религиозные и иные негосударственные некоммерческие организации и граждане, принимающие в соответствии с законодательством РФ участие в решении задач ГМП. В параграфе даются конкретные рекомендации, связанные с совершенствованием деятельности перечисленных субъектов и касающиеся необходимых структурных и функциональных изменений в правовом механизме разработки и реализации ГМП.

Современная молодежная политика представляет собой инновационную деятельность государства. Она вызвана процессом перемен во всех сферах обще­ственной жизни и служит способом ускоренного социального развития молодежи, решения ее неотложных проблем, мотивации к инновационному поведению молодых граждан. Необходимо понять, что молодежная политика – это один из императивов XXI века, относительно новый тип работы с молодежью, который уже не может уложиться в существующие организацион­ные рамки и структуры, не согласуется с прежними формами и ме­тодами работы. Сегодня требуются их коренные преобразования.

Во втором параграфе – «Молодежная доктрина Российской Федерации и развитие законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике» – обосновывается необходимость разработки и введения в действие ключевого, по мнению диссертанта, доктринального документа – Молодежной доктрины Российской Федерации, а также предлагаются меры по развитию законодательства в данной сфере.

Наличие указанной доктрины позволит глубоко проникнуть в правовую природу и социальную сущность государственных и негосударственных институтов, деятельность которых направлена на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых граждан России, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны, отдельного региона, муниципального образования. Нельзя развивать законодательство РФ о ГМП, не опираясь на стратегически продуманные и разработанные на основе достижений науки документы.

В параграфе приводится история выработки проектов доктринальных документов в сфере ГМП. Критическому анализу подвергается утвержденная Стратегия государственной молодежной политики в РФ, которая, по мнению диссертанта, не решила главного – не объединила всех субъектов работы с молодежью и не предусмотрела создание действенного механизма управления этой работой в России. В Стратегии проигнорированы вопросы формирования системы законодательства РФ о государственной молодежной политике.

Диссертант обращает внимание на трудности и особенности выработки Молодежной доктрины РФ, излагает собственный взгляд на ее структуру. Предлагаемая доктрина может стать основой формирования общественно-государственной модели молодежной политики и выступать как ориентир для работы с молодежью как государственных и муниципальных органов, так и организаций, которые не относятся к властным структурам; помочь преодолеть разобщенность и устранить межведомственные барьеры в ГМП на всех уровнях; создать возможности для принятия согласованных решений, касающихся молодежи, и их ответственной реализации. Молодежная доктрина РФ, по-видимому, должна быть утверждена Указом Президента РФ после широкого обсуждения, особенно в молодежной среде.

Большое внимание отводится доказательствам необходимости подготовки и введения в действие базового федерального закона в сфере ГМП. Высказывается точка зрения на его предназначение, наименование и структуру. Приводятся основные положения, на которых должна строиться концепция законопроекта «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации», призванного определить особенности регулирования правового статуса молодежи и ее объединений, установить правовые основы разработки и реализации ГМП в России. В нем следует отразить специфику реализации системы конституционных прав и свобод молодых граждан, участия молодежи и ее объединений в осуществлении ГМП, вопросы управления в данной сфере.

Анализ показывает, что законодательная реформа в сфере ГМП назрела. Она сопряжена с необходимостью уточнения места и роли законодательства РФ о ГМП в правовой системе России. На первый план выдвигается проблема его систематизации. В параграфе приводятся и обосновываются меры по: проведению целостной молодежной экспертизы законодательства РФ, которая сможет дать объективную картину реализации конституционных прав и свобод молодых граждан; включению в Конституцию РФ правовых норм о молодежи и ГМП; разработке специальной программы поэтапного формирования действенной системы законодательства РФ о ГМП, содержащей системные изменения и дополнения в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы реализации политических, социальных, культурных и экономических прав молодежи, а также управления в сфере ГМП; правовому обеспечению реализации приоритетов ГМП на локальном уровне.

Предлагаются конкретные меры по: разработке методических рекомендаций по организации и регулированию деятельности органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении программ и мероприятий по работе с молодежью; подготовке и правовому закреплению в каждом регионе четкой стратегии развития законодательства субъекта РФ о ГМП; выстраиванию на уровне муниципальных образований алгоритма правотворческих действий в области работы с молодежью, позволяющего органам местного самоуправления направить усилия на формирование действенных правовых основ такой работы; разработке пяти муниципально-правовых моделей работы с молодежью (в сельском поселении, городском поселении, муниципальном районе, городском округе, на внутригородской территории города федерального значения); созданию эффективной региональной системы привлечения молодежи к государственному и муниципальному управлению в субъекте РФ; стимулированию формирования и развития структур молодежного парламентаризма на региональном и муниципальном уровнях.

Высказывается мнение о том, что следует обеспечить широкое участие представителей науки при подготовке и обсуждении проектов законов и подзаконных ак­тов, касающихся молодежи, системное изучение правовых основ ГМП и проблем ее регулирования. Впервые поднимается вопрос о необходимости обеспечения системного подхода к проведению конституционно-правовых исследований в области ГМП и предлагается их соответствующая тематика.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.