авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

Теория правового регулирования государственной молодежной политики в россии

-- [ Страница 6 ] --

Анализ показывает, что уставные положения касаются: поддержки талантливой молодежи; развития конкурсной системы получения стипендий, премий, займов и дотаций молодыми гражданами; обеспечения возможностей для трудоустройства молодежи; обязанности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления разрабатывать программы, обеспечивающие условия для воспитания, образования, отдыха и творческого развития детей и молодежи, оказывать содействие развитию детско-юношеского и молодежного спорта. Есть примеры установления уставами субъектов РФ органов исполнительной власти, ответственных за реализацию ГМП.

Отсутствие федерального закона, устанавливающего общие принципы осуществления ГМП, не препятствует субъектам РФ принимать законы, регулирующие вопросы данной сферы, что вытекает из природы их совместной с Федерацией компетенции. Поэтому в большинстве российских регионов (около 85%) действуют собственные базовые законы в сфере ГМП31. Количество статей в их структурах различно и колеблется от 7 до 47. Почти во всех законах первый раздел (первая глава) называется «Общие положения»32. Встречаются разделы (главы), посвященные вопросам: компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ГМП; регулирования основ правового статуса молодежи в субъекте РФ; определения основных направлений ГМП; политики в отдельных областях работы с молодежью; управления в сфере ГМП; организационной, финансовой и других форм обеспечения ГМП; установления форм и мер государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений. Во многих законах последний раздел (последняя глава) носит название «Заключительные положения»33. Диссертантом отмечается разнообразие подходов к определению в законах термина «государственная молодежная политика субъекта РФ», что не способствует обеспечению единства правового регулирования ГМП в России.

Кроме базовых законов, в субъектах РФ действуют законы, касающиеся отдельных направлений ГМП. Особое место среди них занимают законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. Встречаются также законы субъектов РФ, регулирующие вопросы поддержки молодой семьи; поддержки талантливой молодежи; обеспечения гарантий молодежи в области труда и занятости; поддержки оздоровления, отдыха и занятости молодежи; содействия предпринимательской деятельности молодежи; поддержки молодых специалистов, работающих в сельской местности; организации работы с молодежью по месту жительства; поддержки деятельности молодежных клубов и центров; охраны здоровья молодежи и социальной помощи ее отдельным категориям; развития структур молодежного парламентаризма. В ряде субъектов РФ законами утверждают основные направления ГМП на определенный период, комплексные целевые программы «Молодежь» и иные целевые программы, касающиеся одного или нескольких направлений ГМП.

Вопросы деятельности субъектов РФ в отношении молодежи находят отражение в законах, напрямую не относящихся к сфере ГМП. Так, ряд субъектов РФ предусматривает данные вопросы в законах, регламентирующих деятельность высших и иных исполнительных органов государственной власти, устанавливая, что эти органы принимают меры по реализации ГМП. Некоторые региональные законы вменяют в обязанности одного из заместителей руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ вопросы ГМП. Часто они стали находить отражение и в законах, которыми утверждаются программы социально-экономического развития субъектов РФ.

Процесс включения правовых норм о работе с молодежью в конституции и уставы субъектов РФ, принятия и вступления в силу их базовых и специальных законов в сфере ГМП свидетельствует о поступательном движении к созданию действенных систем законодательства о ней в российских регионах.

В третьем параграфе – «Подзаконное регулирование государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации» – отмечается, что на региональном уровне действует большое количество подзаконных актов органов государственной власти субъектов РФ, посвященных вопросам регулирования ГМП. Их общее количество уверенно приближается к 100 000.

Среди подзаконных актов органов государственной власти субъектов РФ в сфере ГМП есть: указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; акты других исполнительных органов государственной власти субъекта РФ; акты иных органов государственной власти субъекта РФ, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Систему подзаконных актов субъектов РФ о ГМП целесообразно рассмотреть, разделив их предварительно на две группы. Первая касается вопросов реализации конституционных прав и свобод молодых граждан, а вторая – вопросов управления в данной сфере.

В региональных подзаконных актах находят отражение вопросы реализации политических прав и свобод молодых граждан. При этом самая значительная часть таких актов посвящена мерам по обеспечению государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, их программ, проектов, акций и мероприятий, вопросам взаимодействия таких объединений с государственными и муниципальными органами. Немало уделяется внимания правоотношениям по обеспечению участия молодежи в управлении делами государства и, как следствие, принимаются подзаконные акты, которые касаются принятия конкретных мер по привлечению молодых граждан к участию в государственном управлении, организации деятельности региональных молодежных парламентов, палат и правительств, других органов молодежного самоуправления, обеспечения избирательных прав молодых граждан.

В большей степени региональные подзаконные акты, касающиеся сферы ГМП, направлены на реализацию социально-экономических и культурных прав и свобод молодого человека и гражданина. В субъектах РФ действуют подзаконные акты, регулирующие вопросы: обеспечения охраны здоровья молодежи; физического развития молодежи; формирования условий для духовного развития молодежи; патриотического воспитания молодежи; обеспечения государственной поддержки творческой деятельности молодежи и ее общественно значимых инициатив; активизации научной и инновационной деятельности молодежи, прежде всего обеспечения поддержки молодых ученых; обеспечения гарантий в области труда и занятости молодежи; содействия предпринимательской деятельности молодежи; предоставления социальных услуг молодежи и ее отдельным категориям; профилактики девиантного поведения молодежи (молодежной наркомании, правонарушений среди молодежи и т.п.); содействия в решении жилищных проблем молодежи; поддержки молодых семей; содействия образованию молодежи и ее активному участию в культурной жизни; организации досуга молодежи; проведения празднования Дня российской молодежи и других молодежных праздников; подготовки молодых граждан к военной службе; содействия международному молодежному сотрудничеству.

В субъектах РФ имеется много подзаконных актов, касающихся отношений по поводу управления в сфере ГМП. Среди них есть акты по вопросам участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в осуществлении ГМП, разграничения их полномочий в этой сфере. Вопросы ГМП нередко предусматриваются в посланиях руководителей (высших должностных лиц) субъектов РФ, а также в региональных подзаконных актах, в которых утверждаются планы работы органов государственной власти субъектов РФ, планы их законопроектной (законотворческой) деятельности, регламенты региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, планы заседаний высших исполнительных органов государственной власти (календари рассмотрения вопросов на заседаниях кабинетов министров (правительств) и коллегий администраций); распределяются обязанности между главой субъекта РФ (президентом, губернатором, главой администрации), его заместителями, председателем правительства, его первым и другими заместителями, членами правительства субъекта РФ. Давно не является редкостью, когда в региональных концепциях и программах социально-экономического развития вводятся специальные разделы «Молодежная политика».

В регионах подзаконными актами принимаются (утверждаются) стратегии или концепции ГМП, комплексно-целевые программы «Молодежь», программы государственной поддержки отдельных категорий молодежи и другие молодежные программы. Кроме того, регулируются вопросы: формирования и организации деятельности координационных и консультативных советов или комиссий по вопросам ГМП; создания и функционирования региональных органов по делам молодежи, обеспечения их деятельности и взаимодействия с местными органами по делам молодежи; развития сети организаций в сфере ГМП (дворцов и домов молодежи, молодежных центров, социальных служб для молодежи и других учреждений по работе с молодежью), их государственной поддержки; организации работы по месту жительства; содействия организации работы с молодыми людьми по месту их учебы и трудовой деятельности; подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы ГМП, организации и стимулирования их деятельности; бюджетного финансирования программ и мероприятий в сфере ГМП, использования внебюджетных средств для их осуществления; определения порядка, форм и условий привлечения негосударственных организаций и отдельных граждан к реализации ГМП, поддержки их проектов по решению конкретных молодежных проблем; проведения форумов молодежи субъектов РФ; подготовки, распространения и обсуждения ежегодного доклада о положении молодежи и реализации ГМП; информационного обеспечения ГМП; поддержки деятельности молодежных СМИ.

Правовой анализ показывает, что в нормативных правовых актах субъектов РФ на региональном уровне удалось четко зафиксировать наличие государственной молодежной политики, ее концептуальные основы. В настоящее время требуется системный анализ региональных законов и подзаконных актов, касающихся вопросов ГМП. Он позволит начать процесс выработки общего подхода к созданию и развитию законодательств субъектов РФ о государственной молодежной политике, который должен формироваться и реализовываться в русле тех приоритетов в работе с молодежью, которые нашли отражение в стратегических документах, касающихся развития России до 2020 года.

Глава четвертая«Формирование правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях» – посвящена анализу действующей нормативной правовой базы муниципальной молодежной политики. Он значим в связи с тем, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит правовые нормы, относящие к вопросам местного значения организацию и осуществление мероприятий по работе с молодежью в муниципальных образованиях всех типов.

В первом параграфе – «Понятие муниципальной молодежной политики, ее соотношение с государственной молодежной политикой» – отмечается, что принятие нормативных правовых актов, касающихся молодежи, в субъектах Российской Федерации не ограничивается только региональным уровнем. В них на современном этапе активно развивается нормотворчество органов местного самоуправления в области работы с молодежью, специфика которого характеризуется наибольшей приближенностью этих органов к молодым гражданам и их проблемам по сравнению с органами государственной власти.

Во многих субъектах РФ идет процесс создания системы муниципальных правовых актов, касающихся молодежи. В системе местного самоуправления постепенно начинает выделяться муниципальная молодежная политика как самостоятельная область деятельности муниципального образования, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для социального развития проживающей на его территории молодежи, ее наиболее полной самореализации в интересах всего общества, а также развития местных молодежных и детских общественных объединений. Данная политика является продолжением ГМП и составной частью муниципальной социальной политики, но представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации, который вместе с тем должен строиться так, чтобы укреплять целостность работы с молодежью в России.

Развитие муниципального нормотворчества по вопросам работы с молодежью связано с подходами к правовому регулированию ГМП. Это предполагает учет состояния федерального и регионального законодательств в данной сфере.

В параграфе дается краткий экскурс в историю вопроса о появлении в федеральном законодательстве норм о работе с молодежью в муниципальных образованиях. Отмечается, что процесс формирования правовых основ такой работы обусловлен реформированием системы местного самоуправления в России и тем, что в действующей редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся нормы, относящие организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении к вопросам местного значения поселения (ст. 14); мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью - к вопросам местного значения муниципального района (ст. 15); мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе - к вопросам местного значения городского округа (ст. 16). Соответствующие нормы включены в базовые законы о местном самоуправлении многих субъектов РФ.

На региональном уровне в ряде базовых законов субъектов РФ в сфере ГМП имеются статьи, касающиеся специфики молодежной политики, осуществляемой органами местного самоуправления. В этих статьях, как правило, определяются компетенция органов местного самоуправления и особенности их деятельности в данной сфере. Правовые нормы, регулирующие отдельные вопросы работы с молодежью в муниципальных образованиях, их участия в реализации региональных целевых молодежных программ, содержатся в подзаконных актах органов государственной власти субъектов РФ.

Вопросы муниципальной молодежной политики находят отражение во всех типах муниципальных правовых актов: уставах муниципальных образований; актах, принятых на местных референдумах (сходах граждан); актах представительных органов муниципальных образований; актах глав муниципальных образований; актах глав местных администраций, иных органов и должностных лиц местного самоуправления. В правотворческом процессе задействованы все субъекты муниципального нормотворчества, предусмотренные законодательством РФ. Диссертантом дается краткая характеристика полномочий в области работы с молодежью, которые могут быть возложены на представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, председателя представительного органа муниципального образования, главу местной администрации, иных должностных лиц местного самоуправления.

Многие муниципальные образования накопили значительный опыт нормативно-правового обеспечения решения молодежных проблем. Об этом свидетельствует имеющийся в России широкий массив принятых муниципальных правовых актов о молодежи и работе с ней. Они затрагивают практически все вопросы, касающиеся реализации конституционных прав молодых граждан в политической, социальной, экономической и духовной сферах.

Во втором параграфе – «Нормативно-правовое закрепление основ работы с молодежью в муниципальных образованиях» – указывается, что на муниципальном уровне есть стремление создать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы реализации прав и законных интересов молодых граждан. Нет региона, где бы отсутствовали муниципальные правовые акты о молодежи.

Во многих муниципальных образованиях органами местного самоуправления предпринимаются целенаправленные усилия по формированию и развитию правовой базы, способствующей решению молодежных проблем на соответствующей территории. Диссертантом обращается внимание на то, что еще в 90-е годы ХХ в. правовые вопросы муниципальной молодежной политики имели место в уставах ряда городов и районов, закреплялись в других правовых актах на уровне местного самоуправления.

Отмечается, что после того как в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в числе вопросов местного значения появились организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, многие муниципальные образования внесли изменения в свои уставы. Это полномочие сегодня обычно закреплено в статьях, в которых излагаются вопросы местного значения соответствующего муниципального образования. В частности, оно предусмотрено уставами почти всех городов, являющихся административными центрами субъектов РФ.

В параграфе констатируется, что в уставах указанных городов вопросы работы с молодежью предусматриваются как в статьях, определяющих компетенцию (полномочия) представительного органа муниципального образования, так и в статьях, в которых речь идет о полномочиях местных администраций. Как правило, уставные положения относят к полномочиям местной администрации создание условий для реализации прав и законных интересов молодых граждан муниципального образования, разработку и реализацию мер по формированию молодежной политики на его территории, организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в нем.

Регулирование муниципальной молодежной политики нормами уставов городов чаще всего относят к полномочиям местных администраций в области социальной политики или социально-культурного обслуживания населения. Иногда вопросы работы с молодежью рассматриваются при изложении полномочий местных администраций в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта. Порой уставами конкретизируются полномочия местной администрации в области муниципальной молодежной политики.

В некоторых уставах городов – административных центров субъектов РФ вопросы работы с молодежью содержатся в статьях, устанавливающих органы местного самоуправления – юридические лица и их компетенцию. Есть положения о партнерских отношениях в сфере молодежной политики, закрепленные в статьях, определяющих право муниципальных образований устанавливать международные связи. Имеют место уставные положения, предусматривающие в качестве одного из оснований для присвоения звания «Почетный гражданин города» особые заслуги в воспитании молодежи.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.