авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |

Теория правового регулирования государственной молодежной политики в россии

-- [ Страница 5 ] --

В параграфе анализируются основные международные документы, направленные на регулирование отношений между государствами и молодежью, создание необходимых условий для участия молодых людей в жизни мирового сообщества и своей страны, развитие национальных законодательств по вопросам ГМП. Обращая внимание на то, что органы власти всех уровней должны опираться на эти документы при формировании правовых основ ГМП и организации работы с молодежью в России, диссертант раскрывает ключевые положения соответствующих документов, принятых в рамках Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Содружества Независимых Государств и других международных организаций.

Вопросы ГМП находят отражение в федеральных конституционных и обычных законах. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» относит принятие мер по реализации ГМП к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере23. Гражданский, Семейный, Трудовой, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации содержат нормы, имеющие значение для развития законодательства по вопросам ГМП. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, меха­низм их включения в систему ГМП24. Правовые нормы, затрагивающие вопросы правового положения молодежи и организации работы с ней, есть в ряде других федеральных законов: «Об общественных объединениях»; «О воинской обязанности и воинской службе»; «Об образовании»; «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; «Об основах со­циального обслуживания населения в Российской Федерации»; «О занятости населения в Российской Федерации»; «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; «Об альтернативной гражданской службе» и др.

Однако в современной России нет единого подхода к формированию системы законов, в которых находили бы отражение вопросы ГМП. Особенно тревожным выглядит факт отсутствия базового федерального закона, устанавливающего общие правовые принципы ее осуществления в нашей стране. Диссертант рассматривает историю вопроса, которая полна как позитивных, так и негативных моментов. Несмотря на многолетний процесс обсуждения различных проектов этого закона, до настоящего момента его не существует, и нет ясности в вопросе о том, появится ли он в ближайшей перспективе.

В параграфе характеризуется специфика действия на территории Российской Федерации Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» и обращается внимание на двоякий характер отношений к нему. С одной стороны, он после распада СССР фактически «выпал» из ее правовой системы, хотя и задал направление для становления и развития законодательства о ГМП, особенно в субъектах РФ. Действие его норм рядом российских юристов и чиновников по разным причинам отрицается и, как следствие, не воспринимается в системе государственного и муниципального управления. С другой стороны, можно отметить тот факт, что раздел «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 г. устанавливает, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей ей. К таким актам относится и вышеупомянутый Закон СССР.

В действующих редакциях федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть положения, которыми к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления отнесены соответствующие вопросы осуществления программ и мероприятий по работе с молодежью25. Отсутствие термина «молодежная политика» в этих законах не означает отказ от его использования на региональном и муниципальном уровнях. Работа с молодежью рассматривается как реализация молодежной политики. Будучи разработанной и утвержденной, такая политика является ориентиром для работы с молодежью.

В третьем параграфе – «Федеральное подзаконное регулирование государственной молодежной политики» – констатируется, что отдельные вопросы, связанные с ГМП, решаются на уровне федеральных подзаконных актов, которые детализируют и конкретизируют процесс ее осуществления.

Вопросам ГМП уделяется внимание в ряде указов и распоряжений Президента РФ. Принятым еще в начале 90-х годов прошлого века Указом Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» осуществление целостной ГМП в России признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства26. Необходимо выделить подзаконные акты Президента РФ, которыми установлены всероссийские молодежные праздники «День молодежи» и «День российского студенчества», предусмотрены меры в области государственной поддержки: общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи; талантливой молодежи; молодых российских ученых; студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования; молодых деятелей культуры и искусства. Президентские указы под одинаковым названием «О структуре федеральных органов исполнительной власти» позволяют судить о том, как менялись подходы к управлению в сфере ГМП на федеральном уровне.

В России имеет место практика подзаконного регулирования вопросов ГМП палатами Федерального Собрания РФ, которые обладают определенными полномочиями в данной сфере. Речь идет о постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы, регулирующих вопросы, связанные с организацией работы с молодежью. В этом плане особенно важными являются постановления о создании и регулировании деятельности постоянно действующих совещательных и консультативных молодежных органов палат Федерального Собрания РФ – Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации и Общественной молодежной палаты при Государственной Думе.

Различные аспекты ГМП находят отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. Они касаются: конкретизации правового статуса молодых граждан и мер их государственной поддержки; формирования молодежных программ; координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ГМП; утверждения положений об органах по делам молодежи; поддержки молодых российских ученых; физического развития детей и молодежи; создания условий для укрепления их здоровья; обеспечения жильем молодых семей; содействия развитию добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи и решения других вопросов работы с ней. В таких документах, как «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»27 и «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» включены подразделы «Молодежная политика»28.

Начиная с 1994 г. государственная молодежная политика в РФ реализовывалась на основе федеральной целевой программы «Молодежь России», которой соответствующими Указами Президента РФ присваивался статус президентской. Однако срок действия последней такой программы истек в 2005 году29.

Значимым шагом в развитии ГМП стало введение в действие Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Она рассчитана на период до 2016 г. и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с ее участием в реализации приоритетных национальных проектов. Надо признать, что Стратегия далека от совершенства и вызывает немало нареканий ученых и специалистов-практиков. В ней фрагментарно прописаны вопросы управления в сфере ГМП, а многие принципиальные вопросы работы с молодежью вовсе не отражены. Вместе с тем Стратегия расширяет возможности для ее самореализации и гарантирует поддержку государством молодежных инициатив.

Сегодня действует немало ведомственных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам ГМП. При этом ведущей формой таких актов является приказ. В параграфе анализируются приказы, касающиеся различных вопросов ГМП и принятых Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерством образования и науки РФ, Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, Федеральным агентством по делам молодежи и другими федеральными органами исполнительной власти.

Использование ряда «молодежных» терминов в определениях Конституционного Суда РФ, решениях Верховного Суда РФ, актах других судов позволяет говорить о том, что органы судебной власти не остаются в стороне от проблем молодежи и ее объединений, молодых семей. Специфика состоит в том, что эти органы в отличие от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти косвенно участвуют в осуществлении ГМП. Выполняя свои непосредственные задачи, они реагируют на некоторые проблемы реализации конституционных прав и свобод молодых граждан, обеспечения их законных интересов.

Определенное влияние на ГМП оказывают акты органов, не входящих в систему разделения государственной власти, формирование которых предусматривает Конституция РФ. Некоторые из этих актов направлены на решение специфических вопросов работы с молодежью, установление форм взаимоотношения структур власти и молодых граждан. В частности, имеются приказы Генеральной прокуратуры РФ, касающиеся организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, соблюдением прав органов и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных объединений. Вопросы работы с молодежью находят отражение в постановлениях ЦИК РФ, которыми предусматриваются меры по развитию правовой культуры молодого поколения и повышению его электоральной активности.

Проведенный анализ подтвердил, что есть немало федеральных законов и подзаконных актов, касающихся молодых граждан и направленных на создание условий для реализации их конституционных прав и свобод. Но если рассуждать с системных позиций, можно утверждать, что на федеральном уровне в действующем законодательстве государственная молодежная политика слабо представлена как юридически сформулированный институт. Есть основания говорить лишь о его становлении, поскольку некоторые императивы и диспозитивные ориентиры имеются или устанавливаются в значительной степени в явном или неявном виде в статьях федеральных законов и иных нормативных правовых актов, порой напрямую к сфере ГМП не относящихся. Нельзя сказать, что эти акты носят последовательный и системный характер.

Третья глава «Правовое регулирование государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации» дает целостную характеристику опыта правового регулирования ГМП в российских регионах. При этом в главе содержится существенно новый сравнительный анализ региональных законов и подзаконных актов в сфере ГМП, осуществленный на основе системно-комплексного подхода и использования законодательных актов всех субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе – «Динамика развития законодательства о государственной молодежной политике в субъектах Российской Федерации» – выражается мнение о том, что органы государственной власти субъектов РФ осуществляют энергичную и плодотворную работу по формированию собственных законодательств по вопросам ГМП.

Рассматривается история правотворческой деятельности органов государственной власти республик, краев, областей, входивших в состав РСФСР, по вопросам регулирования работы с молодежью. Акцент делается на подзаконных актах, регулирующих вопросы формирования ГМП на региональном уровне; определения ее основных направлений и мер по их реализации на соответствующих территориях; образования комитетов и иных республиканских, краевых и областных органов по делам молодежи; создания структур по делам молодежи в составе органов исполнительной власти на городском и районном уровнях. Делается вывод о том, что вступление в силу Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» заметно активизировало правотворчество региональных образований в составе РСФСР, и он стал правовым ориентиром для формирования законодательной базы ГМП в них.

До введения в действие Конституции РФ 1993 г. в регионах было принято немало подзаконных актов, посвященных вопросамм поддержки молодежного и детского общественного движения, талантливой молодежи; обеспечения гарантий молодых граждан в области труда и занятости, создания молодежных бирж труда; предоставления социальных услуг учащейся и студенческой молодежи; организации работы с детьми и молодежью по месту жительства; профилактики правонарушений среди них; создания социальных служб для молодежи; образования фондов молодежи и финансирования молодежных программ; многим другим. Схожие тенденции были отмечены на уровне городов и районов, где имелись правовые акты по различным аспектам работы с молодежью.

В параграфе основное внимание уделяется истории принятия региональных законов в сфере ГМП, изданных после 1993 г. В этот период возникла необходимость реформирования всех ее направлений и приведения их в соответствие с Конституцией РФ, закрепившей принцип равноправия субъектов РФ в отношениях с Федерацией и выделившей три их разновидности: 1) республики, имеющие статус государства; 2) политико-территориальные образования: края, области, города федерального значения; 3) национально-территориальные образования – автономная область и автономные округа. Именно после вступления в силу Конституции РФ, собственно, и началось формирование региональных законодательств о ГМП. Если 1994 г. был выжидательным в этом процессе, то начиная с 1995 г. развернулось ее «шествие» по российским регионам.

Со второй половины 90-х годов ХХ в. процесс введения в действие базовых региональных законов в сфере ГМП постепенно стал носить необратимый характер. В течение 1991-2006 гг. они были приняты в 77 из 89 субъектов РФ (86,5%), существовавших на тот момент. Характерно следующее распределение этих законов по годам принятия: 1 закон – 1991 г.; 3 закона – 1992 г.; 2 закона – 1993 г.; 4 закона – 1995 г.; 6 законов – 1996 г.; 18 законов – 1997 г.; 15 законов – 1998 г.; 5 законов – 1999 г.; 8 законов – 2000 г.; 3 закона – 2001 г.; 3 закона – 2002 г.; 2 закона – 2003 г.; 5 законов – 2004 г.; 2 закона – 2005 г.; 2 закона – 2006 г.; 2 закона – 2008 г.; 1 закон – 2009 г. «Пик» принятия законов пришелся на 1997-2000 гг., что во многом объясняется тем, что в этот период обсуждался проект федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»30. Нынешняя ситуация свидетельствует о приближении к тому, чтобы в каждом субъекте РФ имелся базовый закон в сфере ГМП. Значительными темпами развивается массив региональных подзаконных актов и муниципальных правовых актов, касающихся работы с молодежью.

Диссертант рассматривает сущность региональной молодежной политики, представляя ее как некоторую сложную систему и как элемент системы более сложной – государственной молодежной политики РФ как составной части общей политики Российского государства. Особо выделяется муниципальная (местная) молодежная политика, которая рассматривается с двух позиций: как собственно деятельность по решению проблем молодежи конкретного муниципального образования в рамках социальной политики, проводимой органами местного самоуправления; как продолжение региональной молодежной политики и ее составная часть.

Анализ показывает, что в субъектах РФ сейчас сформирован широкий нормативный правовой массив, регулирующий ГМП. Причем эффективность деятельности органов государственной власти субъектов РФ оказалась выше, чем федеральных органов государственной власти. Более того, активная позиция региональных и местных органов по делам молодежи сегодня обеспечивает стабильность осуществления ГМП, чем во многом объясняется необходимость системного анализа опыта ее правового регулирования в субъектах РФ.

Во втором параграфе – «Вопросы государственной молодежной политики в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации» – впервые в юридической науке приводится анализ региональных конституций и уставов с точки зрения отражения в них правовых положений, касающихся непосредственно вопросов ГМП. Кроме того, дается системная характеристика действующих на уровне субъектов РФ законов в этой сфере, количество которых увеличивается с каждым годом. Причем анализу подверглись как базовые законы в сфере ГМП, так и специальные, посвященные регулированию ее отдельных основных направлений и значимых вопросов.

В отличие от Конституции РФ категории «молодежь» и «молодежная политика» используются в республиканских конституциях, краевых, областных и окружных уставах. Формулировки о молодежи и (или) ГМП есть в конституциях Республики Тыва и Удмуртской Республики, уставах Забайкальского и Хабаровского краев, Амурской, Астраханской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Кировской, Курганской, Курской, Липецкой, Московской, Мурманской, Новосибирской, Самарской, Саратовской, Тамбовской, Сахалинской, Тверской, Томской, Тюменской и Ярославской областей, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов.

В некоторые региональные уставы включены статьи, специально посвященные вопросам ГМП. Молодежные аспекты предусматриваются и в статьях, устанавливающих предметы ведения и полномочия субъектов РФ. В их основных законах присутствуют формулировки, относящие решение вопросов осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъекта, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета). Наиболее часто вопросы ГМП в текстах конституций и уставов субъектов РФ отражаются при изложении полномочий администрации (правительства) субъекта РФ, а также в главах, посвященных социальной политике.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.