авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

Теория правового регулирования государственной молодежной политики в россии

-- [ Страница 4 ] --

В параграфе дается общая характеристика основных источников правового регулирования ГМП и обосновывается необходимость их систематизации на современном этапе развития России. При этом Конституция РФ рассматривается как главный источник правового регулирования ГМП. Остальные источники классифицируются в соответствии с субъектами их издания на: международные; федеральные; федерально-региональные; региональные; регионально-местные; местные.

Диссертант выдвигает тезис о том, что содержание и принципы ГМП в России должны зависеть от ее конституционных характеристик, закрепленных в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В их свете данная политика должна:

- обеспечивать соблюдение законности в молодежной среде, осуществление предусмотренных законодательством РФ гарантий прав и свобод молодого человека и гражданина, равенство всех молодых людей перед законом и судом, взаимную ответственность молодого гражданина и государства, судебную и иную защиту личности молодого человека;

- опираться на нормы действующих законов и подзаконных актов, а также на требования, предъявляемые мировым сообществом к работе с молодежью и развитию национальных законодательств в данной сфере;

- осуществляться Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ, министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, судами РФ, органами государственной власти субъектов РФ на основе разграничения предметов ведения и полномочий по вопросам работы с молодежью;

- учитывать, что субъекты Российской Федерации могут иметь собственное законодательство о ГМП и систему органов по делам молодежи;

- создавать возможность выступать наряду с органами государственной власти в качестве субъектов ГМП отдельным лицам (гражданам), народу России, населению субъектов РФ, органам местного самоуправления, политическим партиям и иным общественным объединениям, другим организациям, обладающим определенными правами и обязанностями в данной сфере;

- разрабатываться и реализовываться в рамках совокупности направлений ГМП, которые определяются на основе приоритетов, устанавливаемых Президентом РФ, и в рамках решения вопросов, закрепленных соответственно за Российской Федерацией, за субъектом РФ или находящихся в их совместном ведении;

- предоставлять молодежи и ее объединениям широкие возможности участвовать в выработке политических решений и осуществлять привлечение молодых людей к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом;

- обеспечивать каждому молодому гражданину социальную защищенность и достойные условия существования, уравнивать жизненные возможности молодежи с другими группами населения путем построения соответствующей системы социальных гарантий;

- создавать условия, при которых будет охраняться труд и здоровье молодых людей, обеспечиваться государственная поддержка детства, молодых семей, молодых матерей и отцов, молодых инвалидов, развиваться система социальных служб для молодежи, будут устанавливаться пособия и иные гарантии социальной защиты для нуждающихся в ней различных категорий молодежи;

- не допускать дискриминации молодых граждан России по мотивам возраста, их принадлежности к определенной конфессии и иным признакам.

Представленный в работе подход к рассмотрению конституционных характеристик РФ в контексте влияния на ГМП позволяет судить о том, каким образом и на каких правовых принципах должна строиться работа с молодежью в России. К ним можно отнести принципы законности, научности, системности, ответственности, приоритетности, гуманизма, сбалансированности, разграничения компетенции, поддержки, интеграции, демократизма, всеобщности, участия, приоритета общественной деятельности, социальной компенсации, гарантированности, дифференциации, преемственности, гласности, светского характера. В параграфе приводится расшифровка этих принципов и сопоставление с ними принципов ГМП, предусмотренных в актах федерального законодательства и законодательств субъектов РФ.

В третьем параграфе – «Правовой механизм разработки и реализации государственной молодежной политики в России» – высказывается позиция о том, что для разработки и реализации ГМП требуется надежный правовой механизм, без формирования которого ее осуществление не будет эффективным. Понимание сущности такого механизма в России возможно только на основе анализа всех его составляющих.

Институтообразующая основа разработки и реализации ГМП включает: органы государственной власти, действиями которых производится формирование ГМП, ее осуществление и правовое регулирование; органы местного самоуправления, выполняющие делегированные государством полномочия по реализации ГМП и собственные полномочия в области работы с молодежью; субъекты гражданского общества, имеющие право участвовать в осуществлении ГМП в соответствии с законодательством РФ.

В советский период был единый орган, вырабатывающий государственную политику, в том числе и в отношении молодежи, которая утверждалась на партийных съездах и пленумах, а затем преломлялась определенным образом в деятельности ВЛКСМ. Органы государственной власти фактически претворяли в жизнь политическую линию КПСС в работе с молодежью.

В современной России ключевая роль в правовом механизме разработки и реализации ГМП отводится Президенту РФ. Это обусловлено тем, что согласно ст. 80 Конституции РФ он является главой государства, га­рантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления политики го­сударства, в том числе молодежной, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в меж­дународных отношениях.

Диссертантом рассматривается роль в реализации полномочий Президента РФ по разработке приоритетов ГМП таких органов, как Государственный совет РФ и Администрация Президента РФ, а также его полномочных представителей в федеральных округах. Обосновывается необходимость включения Совета Безопасности РФ в разработку ГМП в целях обеспечения условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод молодого человека и гражданина.

Утверждается, что реализация ГМП немыслима без такого компонента, как управление, и должна рассматриваться как воплощение предусмотренных в законодательстве страны правовых норм в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, негосударственных организаций и граждан по созданию условий для социального развития молодежи. Неотъемлемыми элементами этого воплощения являются соответственно соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм в сфере ГМП.

В Российской Федерации действует принцип разделения властей, в связи с чем в реализации ГМП должны принимать непосредственное участие федеральные органы всех ветвей государственной власти: законодательной (Федеральное Собрание – парламент РФ, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы), исполнительной (Пра­вительство РФ, федеральные министерства, агентства, службы) и судебной (суды РФ). Другими субъектами реализации ГМП выступают органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, иные юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию условий для социального развития молодежи. Важное значение имеет участие в проведении ГМП самих молодых граждан и их объединений.

Основная деятельность по реализации ГМП осуществляется специальными органами, ответственными за ее осуществление в стране и отдельных регионах. Следует различать: координационно-консультативные органы (советы, комиссии) по вопросам ГМП, создаваемые при органах исполнительной власти; уполномоченные органы по работе с молодежью (по делам молодежи) – органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке ГМП и ее нормативно-правовому регулированию; органы обеспечения ГМП, задачей которых является организация исполнения правовых норм в сфере ГМП применительно к специфике соответствующего органа исполнительной власти.

В параграфе отражена краткая история создания и функционирования федеральных органов по делам молодежи. Констатируется, что сегодня используется вариант, когда действуют два таких органа – Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федеральное агентство по делам молодежи18. Отмечается, что более 15 лет сохраняется разнообразие в подходах к определению статуса региональных органов по делам молодежи и, как следствие, структуры и содержания их полномочий. В 2009 г. на уровне субъектов РФ действовали 34 органа по делам молодежи, не совмещающих молодежную политику с другой государственной деятельностью19. Для сравнения: в 2001 г. таковых было 60, в 2003 г. – 51; в 2005 г. – 44; в 2007 г. – 39. Разнообразие органов по делам молодежи наблюдается и на муниципальном уровне.

Диссертантом обобщаются основные (приоритетные) направления ГМП, обозначенные в федеральных нормативных правовых актах и законах субъектов РФ. Дается краткая характеристика имеющейся в России инфраструктуры для молодежи, специфики программного, кадрового, финансового и информационного обеспечения ГМП, механизма контроля за ее осуществлением.

Утверждается, что современная ГМП должна быть скоординирована с общественной молодежной политикой. Надо также учитывать, что на формирование ГМП и законодательства о ней в России влияют все институционализированные отраслевые и специальные виды государственной политики.

Сегодня можно считать, что правовой механизм разработки и реализации ГМП в России сформирован, но эффективность его действия вызывает частые нарекания, особенно со стороны ученых, депутатского корпуса, специалистов органов по делам молодежи и руководителей молодежных общественных объединений. Причины этого становятся понятными, если объективно подойти к оценке нынешнего состояния государственной молодежной политики и рассмотреть историю ее становления и правового регулирования в России.

Вторая глава «Правовое регулирование государственной молодежной политики на федеральном уровне» обращает внимание на исторические предпосылки возникновения законодательства о ГМП в России и содержит анализ процесса его становления на федеральном уровне. Главный акцент в главе делается на исследовании истории и современного опыта отражения отдельных вопросов ГМП в федеральных конституционных и обычных законах, в указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях палат Парламента РФ, подзаконных актах Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, а также в актах прокурорских и судебных органов России.

В первом параграфе – «Конституция России и становление федерального законодательства о государственной молодежной политике» – анализируется с системных позиций конституционная практика России советского и постсоветского периодов в контексте ее влияния на регулирование работы с молодежью. При этом наряду с нормами пяти российских конституций, имевших место в истории нашей страны, рассматриваются принятые в их развитие законы и подзаконные акты. Выявляются истоки возникновения отечественного законодательства о государственной молодежной политике.

Несмотря на то, что Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. и Конституция РСФСР от 11 мая 1925 г. не использовали термина «молодежь», в периоды их действия активно шел процесс становления и укрепления структуры управления работой с молодежью. Именно 1918-1935 гг. послужили основой для возникновения молодежной политики, содержательную основу которой составляло коммунистическое воспитание молодого поколения, а главным субъектом являлся комсомол, выполнявший под руководством компартии государственные задачи в отношении всей молодежи и получивший особые полномочия по представительству ее законных интересов. Можно отметить принятые в эти годы акты, касающиеся объявления государственного праздника трудящейся молодежи РСФСР, введения системы практикантства членов РКСМ во всех госучреждениях, установления системы мер по улучшению использования кадров молодых специалистов на производстве, ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, обеспечения доступности получения работы молодежью и др.

Слово «молодежь» присутствовало в Конституции РСФСР от 21 января 1937 г., ст. 130, которая обеспечивала гражданам РСФСР право объединения в общественные организации, в том числе организации молодежи, а ст. 146 предоставляла последним право выставления кандидатов при выборах по избирательным округам во все Советы депутатов трудящихся, от сельского и городского Совета депутатов трудящихся вплоть до Верховного Совета РСФСР. В период действия указанной Конституции были предприняты попытки принятия «молодежного» закона20, созданы правовые условия для организационного становления постоянных комиссий по делам молодежи в структуре Советов народных депутатов всех уровней, принят ряд подзаконных актов, касавшихся вопросов воспитания молодого поколения, образования, профессиональной подготовки, труда, быта и отдыха молодежи, организации и проведения ее общественного призыва, различных молодежных конкурсов, спортивных состязаний среди молодежи и т. п.

В Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. слово «молодежь» также имело правовое закрепление. В частности, ее ст. 7 предоставляла организациям ВЛКСМ право в соответствии со своими уставными задачами участвовать в управлении государственными и общественными делами, решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, а ст. 96 – право выдвижения кандидатов в депутаты всех уровней. В ст. 25 предусматривалось, что в РСФСР существует и совершенствуется единая система народного образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, служит коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, готовит ее к труду и общественной деятельности. В период действия этой Конституции было принято большое количество актов, затрагивающих права и законные интересы молодежи, создана правовая база для ее образования и занятости, вовлечения в процесс управления делами общества, государства, производства, государственной помощи молодым семьям, сооружения МЖК, стимулирования экономической деятельности ВЛКСМ и др.

С 1 июля 1991 г. был введен в действие Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»21. Он призван был обеспечить реализацию государственной молодежной политики Союза ССР и входящих в него республик, в том числе РСФСР, укрепить юридические гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан, а также прав молодежных организаций. Именно в этом Законе впервые одна из статей называлась «Законодательство о государственной молодежной политике».

Судя по логике развития, пятая российская конституция призвана была закрепить термин «молодежная политика», поскольку предпосылки для этого были созданы, и в РСФСР в начале 90-х годов ХХ в. осуществлялась работа по приведению ее законодательства в соответствие с Законом СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». В период подготовки и обсуждения проекта новой Конституции страны были предложения, согласно которым предусматривалось конституционное закрепление ГМП. Но принятая в 1993 г. Конституция РФ не содержит ничего подобного. Это во многом предопределило противоречивое развитие правовых основ ГМП в нашей стране.

Практика становления федерального законодательства о государственной молодежной политике может быть разбита на три этапа: первый этап, в ходе которого сделаны попытки создать условия для правового признания ГМП в России (1990-1991 гг.); второй этап, имевший результатом утверждение приоритетов и основных направлений ГМП в РФ (1991-1993 гг.); третий этап, характеризующийся своей направленностью на формирование и совершенствование правовых основ ГМП, ее выстраивание на основе Конституции РФ 1993 г. и включающий периоды «самостоятельности» ГМП (1993-1999 гг.), «присоединенности» ГМП (2000-2006 гг.) и модернизации ГМП (2007 г. – по настоящее время). Все эти этапы полны противоречий. Поэтому, начиная с 90-х годов ХХ в., федеральное законодательство о ГМП носит внутренне непоследовательный характер. В подтверждение этого диссертантом рассматриваются процесс его эволюции в указанные этапы и соответствующие правовые акты.

В XXI веке взят курс на формирование единой государственной молодежной политики, более четкую координацию и нормативно-правовое регулирования в данной сфере. На заседании Государственного совета РФ с повесткой дня «О молодежной политике в Российской Федерации», состоявшемся 17 июля 2009 г., впервые было официально уделено внимание вопросам модернизации ГМП и необходимости совершенствования всей ее законодательной базы в нашей стране. Президент России Д.А.Медведев, выступая на этом заседании, фактически обозначил контуры новой молодежной политики государства, призвал органы власти и структуры гражданского общества направить общие усилия на ее активизацию и совершенствование законодательства в данной сфере22.

Делая вывод о том, что ГМП и процесс ее правового регулирования в РФ имеют свои исторические корни, диссертант обращает внимание на ряд возникших проблем. Речь идет о заметной нестабильности правового поля ГМП на федеральном уровне, относительной системности законодательства РФ о ней, отсутствии четкой стратегии его формирования, непроработанности вопроса о его месте в правовой системе России, непрекращающихся колебаниях и недостаточной согласованности федеральных органов государственной власти в вопросах управления работой с молодежью и реализации конституционных прав и свобод молодых граждан и их объединений.

Во втором параграфе – «Государственная молодежная политика в международных документах и федеральных законах» – обращается внимание на то, что вопросы ГМП находят отражение в международных документах и федеральных законах. Именно по ним во многом можно судить об отношении к молодому поколению, его правам и законным интересам, а также о правовых формах и механизмах работы с молодежью.

Формируя ГМП и закрепляя ее основы в законодательстве, следует принимать во внимание не только свои конституционные характеристики и национальные особенности, возможности и приоритеты, но и обязательно учитывать международные документы. Это обусловлено тем, что Россия глубоко интегрирована в международное пространство. Часть 5 ст. 15 Конституции РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.