авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

Теория правового регулирования государственной молодежной политики в россии

-- [ Страница 3 ] --

11. На уровне местного самоуправления действует значительное количество муниципальных правовых актов по вопросам работы с молодежью. Подобно тому, как ГМП закрепляется определенными законами и подзаконными актами, так и муниципальная молодежная политика формулируется и закрепляется в правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и в уставах муниципальных образований. Эти акты касаются реализации прав и законных интересов молодых людей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, и вопросов управления работой с молодежью в нем.

12. В федеральных органах законодательной и исполнительной власти отсутствует реальный консенсус в отношении выбора оптимальной правовой модели управления в сфере государственной молодежной политики. Создание Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Федерального агентства по делам молодежи есть лишь первый шаг по построению указанной модели. Вероятно, оптимальным все-таки выглядит курс на создание мобильного федерального органа исполнительной власти – Министерства Российской Федерации по молодежной политике. Требуется сохранить в субъектах РФ самостоятельные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию ГМП, и сформировать их там, где сейчас их деятельность совмещена с решением иных задач. Следует постоянно решать вопросы организационного укрепления местных органов по делам молодежи, отвечающих за работу с ней в городских округах и муниципальных районах. Особое внимание надо уделить введению в штаты местных администраций специалистов по работе с детьми и молодежью в муниципальных образованиях второго уровня (городских и сельских поселениях). Необходимо обеспечить системный подход к правовому сопровождению развития сети организаций, специализирующихся на оказании услуг молодым гражданам, поддержки молодежных и детских общественных объединений, формирования российской системы молодежного парламентаризма.

13. В современной России нет научно обоснованного доктринального документа в сфере молодежной политики, отвечающего требованиям времени и опирающегося на надежную нормативную правовую базу. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная Правительством РФ, ни по своему статусу, ни по своему содержанию не может претендовать на роль документа доктринального характера и фактически является лишь стратегией действий федеральных органов исполнительной власти. Поэтому следует разработать и утвердить после широкого обсуждения Молодежную доктрину Российской Федерации, рассчитанную на срок 15 лет и содержащую систему научно обоснованных официальных взглядов на молодежь как социальную группу, требующую особого внимания институтов государства и гражданского общества, осуществления ими специфических мер по созданию условий для ее социального развития. В Молодежной доктрине РФ должны развиваться основные положения Конституции России и конкретизироваться применительно к работе с молодежью. Данная доктрина также призвана провести границы между общественной, государственной (федеральной и региональной) и муниципальной молодежной политикой, обеспечив вместе с тем их определенное единство.

14. Анализ российского законодательства о ГМП показывает, что сегодня налицо явное противоречие между фактическим формированием широкого массива законов и иных нормативных правовых актов, касающихся данной сферы, и нечеткостью в определении их места в российском законодательстве. В современных условиях особенно важно обеспечить согласование правотворческой деятельности органов государственной власти в сфере ГМП и определить четкий правовой статус муниципальной молодежной политики. Им пора серьезно заняться систематизацией законодательства РФ о государственной молодежной политике и обеспечить единство усилий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области ее правового регулирования, выработки основ их взаимодействия. Не менее важным в данной области является обеспечение согласования правотворческих действий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

15. Многие проблемы правового регулирования ГМП связаны с тем, что, несмотря на использование немалого количества «молодежных» правовых терминов, на федеральном уровне отсутствует системный подход к категориальному аппарату в рассматриваемой сфере. Имеющих место в этом направлении попыток субъектов Российской Федерации явно недостаточно, ибо основные юридические понятия в сфере ГМП должны задаваться на федеральном уровне. В связи с этим нужно обеспечить формирование стройной правовой терминологии в сфере государственной молодежной политики, сопровождающейся универсализацией и систематизацией ее категориального аппарата.

16. Российской Федерации необходимо активизировать и системно осуществлять международное сотрудничество в области правового регулирования государственной молодежной политики. Нашей стране есть, что позаимствовать из опыта формирования законодательства в этой сфере у иностранных государств, в том числе государств – участников СНГ. Россия как член Совета Европы должна учитывать его правовые основы работы с молодежью. Законы и подзаконные акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты, посвященные реализации конституционных прав и свобод молодежи в рамках законодательно закрепленных направлений региональной и муниципальной молодежной политики, тесно связаны не только с правами и обязанностями российских граждан, установленными Конституцией РФ 1993 г., но и со стратегиями, рекомендуемыми региональным и местным властям таким важным международным документом, как Европейская Хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Это говорит не только об объективной необходимости, но и о возможности процедуры ее ратификации Россией.

17. Государственную молодежную политику и состояние ее законодательной базы необходимо рассматривать и оценивать с позиции безопасности и конкурентоспособности России в современном мире. Только тогда можно рассчитывать, что эта политика будет эффективной и перспективной. Представляется актуальным предложить внести в стратегические правовые документы по вопросам национальной безопасности РФ изменения и дополнения, предусматривающие включение в число главных направлений политики обеспечения государственной и общественной безопасности формирование и реализацию действенной политики в отношении детей и молодежи.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит системное обоснование правовой природы ГМП и изложение основ теории ее правового регулирования, расширяет сферу научных знаний о его предмете и истории, уточняет содержание возникающих при этом правоотношений и дает расшифровку основных понятий, используемых в данном процессе. Причем диссертантом впервые в оборот введено много терминов и нормативно-правового материала. Теоретические идеи, выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства по вопросам, касающимся молодежи и отношений в сфере ГМП, восполнении в нем правовых пробелов. Диссертация позволяет заложить основу для дальнейших научных разработок в области правового регулирования ГМП.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в ней идей и положений государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки стратегии ГМП, нормативных правовых актов и иных документов, связанных с ее правовым регулированием. Диссертация представляет интерес для педагогических работников при подготовке и чтении курсов «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «Конституционное право России», «Конституционное право иностранных государств», «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальное право», «Административное право», «Социальная политика», «Молодежная политика», «Социология молодежи», «Правовые основы работы с молодежью» и других правовых, социологических и управленческих дисциплин. Результаты исследования позволяют выработать рекомендации, направленные на совершенствование практики применения законодательства о ГМП на различных уровнях.

Апробацией работы явились разного рода предложения диссертанта для органов власти всех уровней и его непосредственное участие в разработке проектов федеральных и региональных нормативных правовых актов по вопросам ГМП, в том числе в составе рабочей группы Государственного комитета РФ по делам молодежи по разработке законопроекта «О государственной молодежной политике в Российской Федерации»11. Он является автором концепции Закона Рязанской области «О молодежи», работа над которым, собственно, и послужила началом настоящего исследования12. Отдельные идеи, изложенные в диссертации, нашли отражение в деятельности профильных комитетов палат Федерального Собрания РФ, отдела аналитического сопровождения законодательства Аналитического управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти по реализации ГМП, ряда региональных и местных органов по делам молодежи, Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации ФС РФ, Общественной молодежной палаты при Государственной Думе ФС РФ, Общественного молодежного парламента Рязанской области и других молодежных парламентских структур субъектов Российской Федерации, Совета молодежных и детских общественных объединений Рязанской области.

Материалы исследования использовались в рамках выполнения НИР по теме «Анализ и разработка эффективных моделей взаимодействия государства, институтов гражданского общества и бизнеса в сфере работы с молодежью», осуществленной по заказу Министерства образования и науки РФ. Некоторые идеи и положения нашли применение в сборниках о развитии и правовом регулировании молодежного парламентаризма в России13. Диссертант выступал в качестве эксперта при подготовке проекта Доктрины «Молодое поколение России» по инициативе Всемирного Русского Народного Собора14.

Основные положения диссертации докладывались в ходе проведения научно-практических конференций (международных15, всероссийских16 и иных); «круглых столов» в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и некоторых других российских вузах; всероссийских семинаров-совещаний представителей органов государственной власти и молодежных общественных объединений по развитию молодежного парламентаризма в РФ (Рязань, январь 2004 г.) и по реализации Стратегии государственной молодежной политики в РФ (Москва, июнь 2007 г.); II и III Всероссийских форумах молодых парламентариев соответственно в Рязани (февраль 2005 г.) и Твери (октябрь 2006 г.); заседаний созданных при органах власти консультативных и координационных органов по ГМП; региональных и местных совещаний работников органов управления образованием и органов по делам молодежи; межрегиональных и региональных семинаров молодежных парламентских структур.

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Юридического института (Санкт-Петербург), кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института, кафедры социального управления, права и политологии Рязанского государственного радиотехнического университета. Диссертантом разработаны спецкурсы по основам правового регулирования ГМП, апробированные в вузах г. Рязани и на научно-практических семинарах специалистов органов по делам молодежи.

Основные положения и выводы исследования отражены в 112 публикациях диссертанта, вышедших в период 2000-2010 гг. и составивших общий объем 157,65 п.л., в том числе в 6 монографиях и 93 научных статьях, среди которых 23 – в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ, и 45 – в материалах международных и всероссийских конференций.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, каждая из которых включает в себя три параграфа, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, дается характеристика степени научной разработанности проблемы, формулируются объект и предмет исследования, определяются его цель и задачи, указываются методы исследования и нормативная база, подчеркивается научная но­визна, излагаются выносимые на защиту основные положения, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, отражаются способы ее апроба­ции и внедрения полученных результатов.

Первая глава «Государственная молодежная политика как объект правового регулирования в России» посвящена рассмотрению сущности государственной молодежной политики как социально-правового явления, обоснованию ее правовой природы. Особо обращается внимание на конституционные основания, специфику формирования и регулирования ГМП, наличие широкого круга ее правовых источников.

В первом параграфе – «Сущность государственной молодежной политики, ее правовая природа, предмет и методы регулирования» – говорится о том, что разработка основ теории правового регулирования ГМП должна осуществляться на базе соответствующего опыта, как отечественного, так и зарубежного. Подчеркивается, что в современной России термин «молодежная политика» широко используется в научной литературе, активно применяется в нормативных правовых актах на уровне федерального центра и в субъектах РФ.

Однако не смолкают споры о сущности и приоритетах ГМП. Научные дискуссии подтверждают, что ее происхождение объективно. Она возникла естественным образом и исторически развивается, что обусловлено наличием у молодежи как особой социальной группы своих специфических интересов в обществе, существованием отношений между его институтами и молодыми людьми.

В истории политических и правовых учений древности, Средневековья, эпохи Возрождения, Нового времени, Новейшей эпохи можно обнаружить большое количество политико-правовых идей о работе государства с молодежью, хотя и не систематизированных, но касающихся того, что сегодня мы называем ГМП. Все они могут служить основой для формирования и развития современной теории ее правового регулирования.

Главное социальное предназначение государства в работе с молодежью в идеале состоит в том, чтобы служить молодому человеку, а не командовать им, создавать условия, позволяющие ему развиваться и проявлять свои способности и дарования. Такие условия формируются через разработку и реализацию молодежной политики, которая в России выделилась юридически в специальную сферу государственной деятельности в последнее десятилетие ХХ века.

Диссертантом выражается мнение о том, что ГМП должна рассматриваться как особое социально-правовое явление. Дается широкое и узкое толкование ГМП, раскрывается содержание ее социальной и правовой составляющих. Указывается на то, что правовую сущность ГМП можно рассмотреть в объективном и субъективном смыслах. Анализируются подходы к определению ГМП, имеющиеся в специальной литературе, проектных, нормативно-методических и иных документах федеральных органов государственной власти. Дается авторское видение миссии (главной цели) ГМП, которая заключается в социальном развитии молодежи, проживающей на территории государства. Оно достигается путем создания условий молодым гражданам в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизнедеятельности общества.

Обращается внимание на зарубежный опыт закрепления правовых основ работы с молодежью в законодательствах ряда государств. В их конституциях имеются формулировки, касающиеся государственных обязательств создать необходимые условия для социального развития молодежи и ее участия в жизни общества. Этот факт подтверждается приводимыми выдержками из статей конституций Венгерской Республики, Испании, Италии, Йеменской Республики, Кувейта, Ливии, Республики Ангола, Республики Хорватия, Румынии, Сирии. Во многих иностранных государствах правовые нормы о молодежи и ГМП закрепляются в принимаемых на основе конституций законах. Последнее, например, имеет место в Австрии, Великобритании, Израиле, КНР, Нидерландах, Финляндии, Франции, ФРГ, Швеции, Швейцарии, Эстонии.

В параграфе дается характеристика норм Конституции РФ, позволяющих судить об основах, на которых должна выстраиваться ГМП, и задающих юридические границы ее разработки и реализации в России. Конкретизируются такие актуальные теоретические вопросы, как предмет и методы правового регулирования ГМП, его субъекты и цели. Обосновывается, что правоотношения в данной сфере относятся к публичному праву и связаны с особенностями реализации конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина, его местом в государстве и деятельностью органов власти по созданию условий для социального развития молодежи17.

Приводится круг вопросов ГМП, представляющих интерес для теории и истории права и государства. Подчеркивается необходимость формирования четкой и стройной теории правового регулирования ГМП как системы научных положений о таком регулировании, созданной на основе обобщения соответствующих юридических фактов, отечественного и зарубежного опыта, правовых знаний, раскрывающих его закономерности. Дается характеристика объекта, предмета, методологической и источниковой базы данной теории.

Делается вывод о том, что в России имеется сфера молодежной политики, подвергаемая юридическому воздействию со стороны государства. Она включает регулируемые федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ общественные отношения, связанные с обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления заботиться о молодых гражданах, обеспечивать соблюдение и реализацию их конституционных прав и свобод, содействовать решению молодежных проблем в обществе.

Во втором параграфе – «Правовые источники и принципы формирования государственной молодежной политики в России» – указывается, что проблема правовых источников лежит в основе любой юридической концепции, так как само существование и эффективность юридических норм опред еляются формами их выраж ения и закрепления. ГМП в этом отношении не является исключени ем. Изучение ее правовых источников позволяет не только определить су щность современного механизма правового регулирования ГМП, но и спрогно зировать пути его развития.

Процесс формирования правовых источников в сфере ГМП был предо­пределен началом становления новой системы государственного и муниципального управления, основные принципы которой были закреплены в нормах Конституции РФ 1993 года. Сейчас можно с уверенностью говорить о том, что правовая источниковая база ГМП создается и постепенно развивается, хотя явно недостаточными темпами.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.