авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |

Теория правового регулирования государственной молодежной политики в россии

-- [ Страница 2 ] --

Для полноценного анализа поставленной проблемы прежде всего потребовалось обращение к трудам теоретиков права и конституционалистов: М.И.Абдулаева, С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, С.С.Алексеева, Н.Н.Арзамаскина, Ю.Г.Арзамасова, В.К.Бабаева, М.В.Баглая, В.Г.Баева, А.М.Баранова, П.П.Баранова, О.Н.Булакова, А.В.Васильева, Ю.А.Веденеева, А.М.Величко, В.Б.Венгерова, Н.В.Витрука, Б.Н.Габричидзе, В.В.Гошуляка, В.Г.Графского, Ю.А.Дмитриева, А.М.Дроздовой, Р.В.Енгибаряна, В.Д.Зорькина, А.Н.Ким-Кимэна, А.Д.Керимова, Е.И.Козловой, С.А.Комарова, И.А.Конюховой, М.А.Краснова, Ю.К.Краснова, В.А.Кряжкова, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, Е.А.Лукашевой, А.П.Любимова, В.О.Лучина, А.В.Малько, А.В.Мальцева, А.Ф.Марукова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.В.Мелехина, Л.Ю.Михеевой, Л.А.Морозовой, Р.С.Мулукаева, В.С.Нерсесянца, И.И.Овчинникова, Л.А.Окунькова, А.Г.Пархоменко, В.Д.Перевалова, Н.И.Полищука, Н.В.Постового, В.А.Прокошина, А.С.Прудникова, О.Ю.Рыбакова, В.Е.Сафонова, В.М.Сырых, Э.В.Тадевосяна, Е.И.Темнова, О.И.Тиунова, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, В.И.Фадеева, А.Г.Хабибулина, Т.И.Хабибулиной, Т.Л.Хабриевой, Е.В.Халиповой, А.Н.Харитонова, В.Н.Хропанюка, В.И.Червонюка, А.Г.Чернявского, С.А.Чибиряева, В.Е.Чиркина, Д.Ю.Шапсугова, Е.С.Шугриной, Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеева и др.

В ходе рассмотрения вопросов управления в сфере ГМП использовались работы в области административного права, государственного и муниципального управления Г.В.Атаманчука, И.Н.Барцица, И.Л.Бачило, С.В.Бошно, А.Ю.Викулина, В.Г.Вишнякова, А.А.Гришковца, В.Е.Гулиева, А.Г.Гуриновича, Н.И.Глазуновой, А.Г.Залужного, В.Б.Зотова, В.Г.Игнатова, Н.А.Игнатюк, В.А.Козбаненко, Л.М.Колодкина, Е.И.Колюшина, Т.Л.Комаровой, В.В.Лобанова, В.И.Лысенко, В.С.Мокрого, А.Ф.Ноздрачева, А.В.Оболонского, Е.В.Охотского, А.В.Пикулькина, Ю.Н.Старилова, М.И.Халикова, Н.Ю.Хаманевой, Ф.И.Шамхалова, В.И.Шкатуллы, Е.Н.Щендригина, А.Ю.Якимова и др.

Определенное влияние на характер и содержание исследования оказали методологические подходы к анализу правового положения молодых граждан, вопросам ювенального права и ювенальной юстиции, изложенные в трудах Ю.Ф.Беспалова, Е.А.Болотовой, Н.Е.Борисовой, Г.Н.Ветровой, О.Х.Галимова, И.Г.Гараниной, В.В.Гриба, В.Д.Ермакова, М.С.Крутера, Е.В.Марковичевой, Э.Б.Мельниковой, С.П.Мининой, Т.Г.Нехаевой, А.В.Орлова, В.М.Оробца, Е.А.Певцовой, Д.В.Сочнева и др.

При построении теоретических основ правового регулирования ГМП и рассмотрении ее сущности как социально-правового явления наряду с работами юридического характера использовались труды в области философии, общей социологии и социологии молодежи, социальной политики таких ученых, как С.В.Алещенок, П.И.Бабочкин, Н.А.Волгин, Ю.Г.Волков, С.С.Гиль, В.И.Добреньков, В.И.Жуков, В.И.Журко, Ю.А.Зубок, С.П.Иваненков, И.М.Ильинский, Э.Ш.Камалдинова, А.И.Ковалева, А.И.Кравченко, В.К.Криворученко, В.Н.Кузнецов, Г.В.Куприянова, Е.Е.Леванов, С.И.Левикова, В.Т.Лисовский, В.А.Луков, В.П.Мошняга, В.В.Нехаев, Е.Л.Омельченко, Г.В.Осипов, В.В.Павловский, С.Н.Першуткин, Т.Э.Петрова, В.А.Родионов, О.А.Рожнов, Б.А.Ручкин, А.П.Скробов, Е.Г.Слуцкий, В.М.Соколов, М.А.Таранцов, Ж.Т.Тощенко, С.В.Фоменко, А.Ю.Ховрин, Е.И.Холостова, Г.А.Чередниченко, В.И.Чупров, А.В.Шаронов, А.А.Щегорцов и др.

Эмпирическую базу исследования составили мировой и российский опыт разработки и реализации ГМП, формирования законодательства о ней, а также опыт научно-педагогической деятельности автора диссертации, его практической и консультационной работы в органах власти. Все это в совокупности способствовало системному исследованию темы диссертации, послужило основой для разработки ее теоретических положений и практических выводов.

Нормативную базу исследования составили конституции, законы, подзаконные акты, принятые Российским государством на различных этапах развития, а также законодательство бывшего СССР и ряда иностранных государств, международные правовые документы. Особое внимание уделено действующим федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, его ежегодным посланиям Федеральному Собранию РФ, актам обеих палат Парламента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации. Значительное место в диссертации отводится анализу законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов о молодежи и молодежной политике, принятых в 1991-2010 гг.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем сформулированы теоретические положения в области правового регулирования государственной молодежной политики, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, имеющей существенное значение для развития теории права и государства.

В диссертации, являющейся первым системно-комплексным исследованием ГМП как социально-правового явления и объекта правового регулирования в России, получены следующие имеющие научную новизну результаты:

- разработаны системные основы теории правового регулирования государственной молодежной политики (раскрыты сущность и правовая природа ГМП, охарактеризованы предмет и методы ее правового регулирования, систематизированы правовые отношения и источники в данной сфере, рассмотрены правовые принципы формирования ГМП и правовой механизм ее разработки и реализации в России);

- определены юридические основания целостной концепции управления в сфере ГМП, процесс становления которой тесно увязывается с прово­димой правовой реформой, направленной на реализацию прин­ципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, разделения власти и федерализма, формирование системы местного самоуправления и построение гражданского общества.

- обосновано то, что государственная молодежная политика, несмотря на отсутствие в Конституции РФ упоминания о ней, должна рассматриваться как объект правового регулирования, что потребовало также исследования международных правовых документов, конституций и других актов законодательств иностранных государств на предмет отражения в них вопросов, касающихся работы с молодежью;

- проанализирован категориальный аппарат правового регулирования ГМП и осуществлено определенное его развитие (расшифрован и систематизирован широкий массив терминов, среди которых «государственная молодежная политика», «региональная молодежная политика», «муниципальная молодежная политика», «секторальная молодежная политика», «локальная молодежная политика», «работа с молодежью», «региональная программа по работе с молодежью», «межмуниципальная программа по работе с молодежью», «мероприятия по работе с молодежью», «организация программ (мероприятий) по работе с молодежью», «осуществление программ (мероприятий) по работе с молодежью», «орган по делам молодежи», «молодежная доктрина», «сфера ГМП», «правовое регулирование ГМП», «управление в сфере ГМП», «арсенал ГМП», «молодежный парламентаризм» и др.);

- высказано мнение о необходимости изучения основ правового регулирования ГМП в юридических вузах и введения для этого специальной учебной дисциплины (рассмотрены три возможных варианта ее названия – «Молодежная политика и право», «Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики», «Правовые основы работы с молодежью», предложены их дидактические единицы);

- показана история становления законодательства РФ о государственной молодежной политике, при этом выделены этапы и основные тенденции его развития на различных уровнях;

- исследовано с системных позиций современное состояние правового регулирования ГМП на федеральном уровне (правовые нормы, касающиеся реализации конституционных прав и свобод молодых граждан и закрепленные в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях палат Федерального Собрания РФ, подзаконных актах Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, судов РФ и других государственных органов);

- осуществлен сравнительный анализ правового регулирования ГМП в субъектах Российской Федерации в части, касающейся рассмотрения положений их конституций и уставов на предмет отражения в них вопросов ГМП, исследования действующих в этой сфере региональных базовых и специальных законов, а также подзаконных актов;

- проанализирован опыт формирования правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях, механизм и особенности нормативно-правового обеспечения муниципальной молодежной политики;

- представлен комплекс научно-практических рекомендаций для органов государственной власти, внедрение которых позволит оптимизировать процесс правового регулирования ГМП в России (в частности, по построению оптимальной правовой модели управления ГМП в РФ, разработке Молодежной доктрины РФ, систематизации законодательства РФ о государственной молодежной политике, согласованию правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по его развитию, международному сотрудничеству в области правового регулирования ГМП, реализации норм Европейской Хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях).

Положения и выводы, выносимые на защиту и отражающие научную новизну исследования, состоят в следующем.

1. Молодежь признана особой и самостоятельной социальной группой, от которой зависит прогрессивное развитие государства или его упадок. В России эта группа, к которой относят лиц в возрасте от 14 до 30 лет, составляет примерно четвертую часть от общей численности населения страны. Правовое положение молодежи в государстве характеризуется наличием особенностей реализации конституционных прав и свобод молодых граждан, обусловленных спецификой их жизненного старта и введением для них ряда правовых ограничений по возрасту. В связи с этим требуется проведение государственной молодежной политики, происхождение которой объективно и имеет отражение в истории политико-правовой мысли.

2. Государственная молодежная политика – это принципиальное направление деятельности государ­ства относительно молодежи как особой социальной группы, определение форм, задач, содер­жания деятельности его органов по созданию условий для ее социального развития. К данной политике надо подходить как к сложному общественному феномену, органически сочетающему социальный и юридический аспекты. Сущность ГМП как социально-правового явления заключается в том, что она представляет собой систему социально-правовых идей, уста­новок, целей, методов и средств, с помощью которых осуществляется регулирование отношений между молодежью, иными социальными группами, государством и обществом в целом по поводу места молодых граждан в обществе и обеспечивается непосредственная реализация их конституционных прав и свобод в процессе жизнедеятельности.

3. Молодежная политика выступает составным элементом социальной политики (как в широком, так и в узком смыслах) в государствах, основанных как на федеративной, так и на унитарной модели государственного устройства. Конституционные законодательства многих иностранных государств закрепляют в общих чертах правовые основы работы с молодежью. Так, в конституциях Ита­лии, Испании, КНР, Кубы, Кувейта, Ливии, Румынии, Сирии, Таиланда, Турции, ФРГ, Португалии, Филиппин, Швейцарии, Венгерской, Йеменской и Словацкой республик, ряда других государств есть формулировки о молодежи и (или) молодежной политике. Большинство развитых стран идет по пути принятия комплекса законов и подзаконных актов, в которых находят отражение вопросы, касающиеся непосредственно молодежи и работы с ней.

4. Государственная молодежная политика в Российской Федерации долгое время находится на этапе становления. В процессе ее реализации возникает много проблем, эффективное решение которых возможно только при наличии действенного механизма правового регулирования государственной молодежной политики. В современной России идет процесс формирования законодательства в этой сфере. Проведенный анализ его состояния и динамики развития позволяет утверждать, что на протяжении 1990-2010 гг. у государственных органов отсутствовала четкая и реалистичная концепция его формирования. Так и не вступил в силу базовый федеральный закон, регулирующий отношения в сфере ГМП. При его отсутствии не приходится говорить о полном правовом признании государственной молодежной политики в России. Данная политика по-прежнему остается «полупризнанным» направлением деятельности государства и, как следствие, «неполноценным» объектом правового регулирования.

5. Главная причина нынешнего «неблагополучного» правового статуса ГМП заключается в том, что отсутствует целостная теория ее правового регулирования. Создание этой теории, которая должна четко определить направления, масштабы и пределы проникновения юридических начал в государственную молодежную политику, – требование времени настоящего и будущего. В рамках предлагаемой теории должны раскрываться правовая сущность, правовые категории и принципы формирования ГМП, предмет, методы и источники ее правового регулирования, исследоваться соответствующие правовые нормы на различных уровнях, обосновываться с применением научной методологии и на базе исследования отечественного и зарубежного опыта правовой механизм разработки и реализации ГМП в России, круг полномочий и формы ответственности включенных в него субъектов, формулироваться действенные меры по оптимизации законодательства в данной сфере.

6. Серьезные проблемы для формирования теории правового регулирования ГМП и развития российского законодательства о ней создает отсутствие в действующей Конституции РФ термина «молодежь» и образованных на его основе словосочетаний. Несмотря на это, государственная молодежная политика должна рассматриваться как объект правового регулирования, поскольку:

а) ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а молодежная политика является неотъемлемой частью такой политики;

б) зафиксированные в первом разделе Конституции РФ права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения со­циальной работы с населением, различными соци­альными слоями и группами, в том числе с молодежью, и должны находить отражение в законах и иных нормативных правовых актах;

в) отношения в сфере молодежной политики как предмет правового регулирования представляют интерес с точки зрения разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в вопросах формирования и реализации целостной государственной политики;

г) в осуществлении ГМП в определенной мере участвуют все органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;

д) становление и развитие местного самоуправления как конституционно-правового института требует участия его органов в разработке и реализации ГМП, так как именно на уровне муниципального образования решается большинство социальных проблем молодых людей.

7. Предметом правового регулирования государственной молодежной политики является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе ее разработки и реализации. Основными правоотношениями в сфере ГМП являются две группы отношений, представляющих собой особый срез конституционно-правовых отношений, имеющихся во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. К первой группе относятся отношения между молодыми людьми и государством по поводу обеспечения его органами реализации конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина. Вторая группа правоотношений – это властные отношения по поводу управления в сфере ГМП. В процессе правового регулирования ГМП применяют такие правовые методы, как: управомочивание; обязывание; дозволение; запрещение; провозглашение; регламентирование; гарантирование; рекомендование.

8. В действующем законодательстве Российской Федерации имеются все виды правовых источников в сфере ГМП: международные, федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные, муниципальные. Существующий блок федеральных и региональных законов и подзаконных актов, касающихся молодежи и работы с ней, содержит немало норм, дающих возможность очер­тить контуры правового статуса государственной молодежной политики и определить основные положения, на которых строится ее осуществление в нашей стране. Принципы формирования такой политики, ее содержание должны зависеть от конституционных характеристик России, им соответствовать. В нынешнем правовом механизме разработки и реализации ГМП задействованы органы государственной власти всех ее ветвей и уровней, органы местного самоуправления и заинтересованные структуры гражданского общества. Но этот механизм далеко не совершенен и требует оптимизации, особенно в части разграничения ответственности и управленческих полномочий.

9. На федеральном уровне процесс правового регулирования ГМП слабо координируется, и, как следствие, ее законодательная база продолжает отставать от реальных процессов, идущих в молодежной среде, не обеспечивает управляемость работы с молодежью, не позволяет эффективно противодействовать разным формам девиантного поведения молодежи. В результате просчетов, допущенных федеральным центром, ГМП характеризуется бессистемностью в своем правовом сопровождении. В связи с этим необходимо говорить как об упорядочении существующей на федеральном уровне ее законодательной базы, так и о формировании принципиально новой. Нужно подготовить и принять качественный, научно обоснованный и нормативно выверенный федеральный закон о молодежи и ГМП, а также программу поэтапного формирования действенной системы законодательства РФ в данной сфере.

10. В России постепенно определяющим становится региональный уровень правового регулирования государственной молодежной политики, который опережает федеральный уровень по многим позициям в области формирования законодательства о ней. ГМП субъекта РФ рассматривается как составная часть государственной молодежной политики Российской Федерации и политики государства в целом, но вместе с тем имеет собственный механизм реализации. Несмотря на слабость федерального законотворчества в данной сфере, в регионах создается своя нормативная правовая база, вопросы работы с молодежью находят отражение в конституциях (уставах), законах и подзаконных актах субъектов РФ. Формируются региональные органы по делам молодежи и система социальных служб, молодежных центров и иных учреждений для молодежи, разрабатываются и реализуются молодежные программы по обеспечению различных аспектов жизнедея­тельности молодого поколения. За последние 15 лет в субъектах РФ заложен правовой фундамент для преобразований в сфере ГМП. Ежегодно сохраняется позитивная динамика и увеличивается общий объем ее регионального правового регулирования.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.