авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

Теория правового регулирования государственной молодежной политики в россии

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

КОЧЕТКОВ АНДРЕЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ

ТЕОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Специальность 12.00.01 теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Санкт-Петербург

2010

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства

и права НОУ ВПО «Юридический институт» (Санкт-Петербург)

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор КОМАРОВ Сергей Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ МАЛЬКО Александр Васильевич

доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы
МОРОЗОВА Людмила Александровна


доктор юридических наук, профессор

САФОНОВ Владимир Евгеньевич

Ведущая организация Московский гуманитарный университет

Защита состоится 25 февраля 2011 г. в 12 на заседании Диссертационного совета Д 521.073.01 при Юридическом институте (Санкт-Петербург) по адресу: 199106, Санкт-Петербург, ул. Гаванская, д. 3. Зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Юридического института (Санкт-Петербург), с авторефератом на сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» января 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Т.Л.Комарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Утверждение правовых начал в отношениях государства и молодежи есть важный фактор для поступательного развития современной России. Одной из общественно значимых ее проблем является регулирование государственной молодежной политики (далее – ГМП). Она рассматривается как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, что закреплено в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», одобренных Верховным Советом РФ в июне 1993 г. и продолжающих действовать в части, не противоречащей законодательству РФ1. Предусмотрено, что ГМП выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

В Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в декабре 2006 г., ГМП трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности2.

Знаменательно, что Президентом России Д.А.Медведевым в сентябре 2008 г. был сделан важный шаг, способствующий повышению статуса ГМП, –подписан Указ о проведении в Российской Федерации Года молодежи3. В соответствии с ним в 2009 г. по всей стране системно организовывались и осуществлялись программы и мероприятия, направленные на развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований, воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей. Год молодежи, по мнению главы государства, дал органам власти «уникальную возможность найти и опробовать новые, более эффективные методы взаимодействия в выработке основ молодежной политики»4. С ним солидарен Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин, который рассматривает Год молодежи как важный этап в становлении системной модели работы с молодым поколением и констатирует, что он был объявлен «для того, чтобы обратить внимание общества на решение проблем молодых людей»5.

Сейчас на первый план вышла задача модернизации всей российской системы государственной молодежной политики – как на уровне принципов, так и на уровне деятельности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и других субъектов. Это требует понимания правовой природы данной политики, что обусловлено тесной связью ее существования и эволюции с проблемами публичной власти, функционирующей в российском обществе как сочетание государственной власти и местного самоуправления.

Нынешняя ситуация такова, что обновляющемуся российскому социуму дол­жна соответствовать новая, научно обоснованная стратегия ГМП, опирающаяся на эффективное законодательство о ней. Нужен новый концептуальный подход к правовому регулированию государственной молодежной политики, под которым понимается воздействие ее субъектов правовыми средствами на общественные отношения в данной сфере с целью их упорядочения. Современная ГМП должна рассматриваться как неотъемлемая часть более общей и гло­бальной проблемы – создания социального и правового государства, демократических институтов гражданского общества.

В России прошло время, когда отрицался термин «государственная молодежная политика» и его редко можно было обнаружить в законодательстве страны. Сегодня он является достаточно устоявшимся, часто применяется как учеными, так и практиками. Имеется широкий массив нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере ГМП. Среди них есть международные документы, федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, иных федеральных государственных органов, нормативные правовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Совокупность всех этих актов и составляет законодательство Российской Федерации о государственной молодежной политике, которое не систематизировано и содержит пробелы и неточности, что во многом связано с незавершенностью процесса ее конституционализации.

В настоящее время необходимо формирование теории правового регулирования государственной молодежной политики на основе системного анализа истории возникновения, нынешнего состояния и динамики развития законодательства о ней в России. Данная теория должна представлять собой совокупность научных положений, которые являются обобщением юридической практики разработки и реализации ГМП, объясняют ее правовую сущность и общие принципы формирования, раскрывают предмет, методы и источники ее правового регулирования, выступают ориентиром для развития законодательства в этой сфере. Наличие теории правового регулирования ГМП в значительной мере позволит оптимизировать поиск эффективных форм осуществления конституционных прав и свобод молодого человека и гражданина, обеспечения их непосредственного действия, реализации законных интересов молодых людей и механизмов выполнения молодежью своих основных функций в обществе.

Все перечисленные обстоятельства обусловили выбор проблемы исследования, которая заключается в противоречии между потребностями общества и молодежи как его составной части в действенной системе государственной молодежной политики и несовершенством теоретико-методологических подходов к ее правовому регулированию в современной России. Сегодня имеется объективная необходимость комплексного рассмотрения данного процесса в его органической увязке со всей правовой системой России и с учетом истории ее государственности, нынешних тенденций и перспектив развития страны, ее регионов и общества в целом, отечественного и зарубежного опыта.

Степень научной разработанности проблемы. Тема правового регулирования ГМП является для отечественной юридической науки новой, и ее исследование, по мнению диссертанта, носит явно недостаточный характер.

Попыток системного подхода к исследуемой проблеме фактически не предпринималось, несмотря на немалый опыт изучения вопросов ювенального права, правового поведения и правовой культуры молодежи, сущности и отдельных направлений ГМП. Данное обстоятельство является одной из главных причин того, что в России отсутствует целостное представление о государственной молодежной политике как объекте правового регулирования и, как следствие, не выработана четкая концепция формирования законодательства о ней. Поэтому вполне объяснимо, что вопросы правового регулирования ГМП не нашли системного отражения в работах, характеризующих изменившиеся условия государственного строительства в России после принятия Конституции РФ 1993 г.

В советский период до середины 80-х гг. прошлого века редко описывались и исследовались в комплексе правовые проблемы регулирования работы с молодежью. Можно лишь отметить факт наличия ряда научных работ и сборников документов, касающихся правового положения молодых граждан в советском обществе, правовых аспектов политики КПСС в отношении молодежи, правовой регламентации деятельности комсомола и его участия в государственном строительстве, создания и функционирования постоянных комиссий по делам молодежи в структуре местных Советов народных депутатов, правовых вопросов работы с молодежью за рубежом6.

Интерес к анализируемой проблеме возрос во времена «перестройки» – во второй половине 80-х – начале 90-х годов ХХ в., что было вызвано разработкой Закона СССР, регулирующего основы ГМП, и необходимостью нахождения нового места комсомола в политической системе страны. Именно тогда, собственно, и возникла идея государственной молодежной политики, основанной на ее строгом правовом закреплении и формировании стройной системы законодательства о ней. В постсоветский период указанная идея получила свое развитие в трудах, затрагивавших вопросы становления и правового регулирования ГМП в рамках реализации норм Конституции РФ 1993 г., анализа международных документов по молодежной политике, представления в полных текстах и извлечениях ее нормативной правовой основы7. В этих трудах ГМП чаще всего рассматривалась в контексте ее исторического и социологического анализа, что мало способствовало выработке юридических обобщений.

В новом, XXI веке возникает необходимость систематизации знаний о государственной молодежной политике и выработки новых подходов к ее разработке и реализации, формированию правовых основ ее регулирования. Появились труды, в которых рассматриваются вопросы стратегии ГМП, истории, теории и практики ее регулирования на различных уровнях, правового статуса органов по делам молодежи8. С каждым годом все чаще можно обнаружить упоминания о молодежи и ее правах, государственной и муниципальной молодежной политике в учебниках и учебных пособиях по теории права и государства, конституционному и муниципальному праву9.

Проблемы правового регулирования ГМП активно обсуждаются на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических конференциях, а также отражаются в статьях научных журналов и сборников. Эти проблемы анализируются в ряде диссертаций, посвященных проблемам правового статуса молодежи и ее отдельных категорий, вопросам правового обеспечения ГМП и анализа правовых основ ее формирования в России10. Однако системных теоретико-правовых исследований в сфере ГМП, основанных на анализе соответствующего федерального законодательства и законодательств всех субъектов РФ, до настоящего времени не проводилось.

В настоящей диссертации объектом исследования выступает комплекс правовых отношений, возникающих при разработке и реализации государственной молодежной политики в России.

Предметом исследования являются теоретические вопросы правового регулирования государственной молодежной политики, а также нормативные правовые акты и содержащиеся в них правовые нормы в данной сфере, практика подготовки, принятия и использования этих актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Цель исследования состоит в том, чтобы разработать основы теории правового регулирования государственной молодежной политики в современной России и научно-практические рекомендации органам государственной власти по развитию соответствующего законодательства. Достижение этой цели, по мнению диссертанта, невозможно без предварительной теоретической разработки проблем, связанных с определением правовой природы ГМП и особенностей правового регулирования отношений в данной сфере, оценки эффективности существующих правовых конструкций, опосредствующих эти отношения, анализа состояния действующего законодательства о государственной молодежной политике.

Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи исследования:

- раскрыть сущность государственной молодежной политики как социально-правового явления и объекта правового регулирования, сделав теоретические обобщения передовых идей и представлений о ней, используя опыт России и иностранных государств;

- изложить концептуальные взгляды на процесс правового регулирования ГМП, уточнив его предмет, методы и понятийную основу, систематизировав возникающие правоотношения и имеющиеся правовые источники в данной сфере;

- выделить основные элементы правового механизма разработки и реализации государственной молодежной политики в России;

- осуществить анализ процесса правового регулирования ГМП и истории становления законодательства о ней на федеральном уровне, раскрыв опыт отражения касающихся ее вопросов в российских конституциях, дав характеристику правовых положений федеральных законов и подзаконных актов в данной сфере и сопоставив их с основными международными документами о молодежи;

- рассмотреть основы правового регулирования ГМП в субъектах Российской Федерации, обобщив имеющийся в них опыт, выявив тенденции развития соответствующего законодательства, проанализировав положения их конституций и уставов, законов и подзаконных актов на предмет отражения в них вопросов работы с молодежью;

- охарактеризовать процесс формирования правовых основ работы с молодежью в муниципальных образованиях, систематизировав муниципальные правовые акты о ней и выявив особенности нормативно-правового обеспечения муниципальной молодежной политики;

- предложить конкретные меры по развитию законодательства Российской Федерации о ГМП и активизации деятельности в области совершенствования теории и практики ее правового регулирования.

Методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные юридической практикой: общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный, конкретно-социологический и др.), общелогические (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, сравнение, аналогия, моделирование и др.) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретизация, толкование и др.) методы исследования. Использование перечисленных методов позволило выявить сущность и особенности ГМП, осмыслить процесс формирования и развития идей о ней. В ходе исследования особое внимание уделялось применению диалектического метода, в соответствии с которым ГМП в России рассматривалась в органическом единстве и развитии с системой государства и права. При изучении проблем правового регулирования ГМП диссертант опирался на методологические принципы системного подхода к обществу как к социальному целому.

Теоретической базой исследования стали научные положения и выво­ды, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных авторов в различных областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные и методические пособия, статьи в научных изданиях. Содержащиеся в них идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте, сущности политики и права, системных основах государственного и муниципального управления, месте регионального законодательства в правовой системе государства, молодежи как особой социальной группе, ее роли в социальной структуре общества, отечественном и зарубежном опыте регулирования работы с молодежью служат надежным фундаментом, позволяющим строить теоретические конструкции и мировоззренческие подходы к формированию и реализации ГМП в России, анализировать состояние и динамику развития ее законодательной базы на всех уровнях, делать соответствующие выводы.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.