авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Особенности развития пенсионного обеспечения в россии в xvii–xix вв.

-- [ Страница 3 ] --

Лишались права на пенсию чиновники, приговоренные судом к наказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояния, к исключению из службы или к отрешению от должности. Производство пенсии прекращалось в случаях: 1) поступления снова на действительную службу; 2) принятия должности или поступления на службу за границей без согласия правительства; 3) пострижения в монашество; 4) пребывания за границей более дозволенного срока.

Диссертант приходит к выводу, что получение пенсии за выслугу лет даже при наличии всех условий не являлось безусловным правом чиновника или военнослужащего, поскольку ее выплата могла быть прекращена или приостановлена при наступлении обстоятельств, непосредственно не связанных с условиями пенсионного обеспечения (например, осуждение к определенным наказаниям, пострижение в монашество и т.п.).

Исследование порядка назначения и выплаты пенсий показало, что нормы Устава об уведомлении пенсионеров о положенной пенсии, удержаниях из нее и т.п., воплощены в современном законодательстве, закрепляющем обязанность Пенсионного фонда РФ ежегодно уведомлять застрахованных лиц о состоянии их индивидуального лицевого счета. Кроме того, Устав более детально регулировал вопросы выплаты пенсий родственникам умершего служащего, нежели современное пенсионное законодательство35.

В третьем параграфе исследованы условия и порядок назначения пенсий по инвалидности.

Анализ законодательства позволил выявить условия назначения пенсий по инвалидности для государственных служащих: инвалидность и наличие выслуги лет определенных сроков. Причем под инвалидностью понималось расстройство здоровья в связи с исполнением служебных обязанностей. Срок выслуги, необходимый для получения данной пенсии, зависел от тяжести болезни, способности к самообслуживанию и продолжению службы. Для подтверждения факта болезни проводилось комиссионное медицинское освидетельствование, которое утверждалось вышестоящими медицинскими инстанциями. По мнению автора, такую процедуру можно признать прообразом современной медико-социальной экспертизы. Характерной особенностью порядка назначения пенсий по инвалидности следует считать требование об освидетельствовании служащего в период службы. Освидетельствование чиновника после выхода в отставку не давало ему права на сокращение срока выслуги для назначения пенсии.

Отмечается, что социальной поддержке отставных служащих способствовало назначение отдельной пенсии за ранения и увечья, выплачиваемой из инвалидного капитала, находившегося в ведении Александровского комитета о раненых. Пенсии по инвалидности были двух классов в зависимости от чина и тяжести раны и назначались в дополнение к основной.

В качестве дополнительных мер социальной поддержки нетрудоспособных вследствие болезни гражданских служащих следует отметить получение пенсий за счет Комитета призрения заслуженных гражданских чиновников. Призрением Комитета могли пользоваться все отставные гражданские чиновники, о которых Комитету представлялись сведения о том, что они «впали во время службы в тяжкие и неизлечимые болезни и не имели средств к приличной жизни». Пенсии из комитетских сумм назначались чиновнику в соответствии с классом должности, с которой он был уволен. Исследованы условия выплаты указанных пенсий.

В четвертом параграфе исследованы вопросы правового регулирования пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца.

Члены семьи умершего чиновника имели право на пенсию по потере кормильца в случае, если он: 1) умер на службе по приобретению беспорочной выслугой права на пенсию; 2) пребывал в отставке и получал пенсию либо не получал, но имел на нее право. Таким образом, право на пенсию членов семьи, а также ее размер напрямую зависели от права на пенсию самого служащего.

Основанием для пенсионного обеспечения являлась не только фактическая смерть служащего, но и факт его безвестного отсутствия, подтвержденный в установленном порядке. Согласно ст. 189 Устава министрам, главноуправляющим отдельными частями и обер-прокурору Святейшего Синода было предоставлено право «назначать семействам без вести пропавших чиновников пособия в размере пенсий, какая следовала бы им в случае смерти сих чиновников, впредь до отыскания пропавших чиновников, или признания их жен вдовами».

Данная норма воспринята современным законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Автором исследованы условия назначения пенсий по потере кормильца в зависимости от причины смерти служащего и его поведения на службе. Пенсионные права членов семьи в некоторых случаях (самоубийства, нахождения под следствием) могли быть ограничены.

Размеры пенсий определялись в зависимости от размера пенсий, которая бы полагалась умершему. При этом в соответствии со ст. 101 Устава члены семьи умершего чиновника, не дослужившего до 25- или 30-летнего срока не более шести месяцев, получали пенсию, определенную за полную выслугу соответствующих сроков. При определении размера пенсий учитывалось число лиц, оставшихся после смерти чиновника, и их права на получение пенсии.

Отличительной особенностью пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца была выплата пенсии нераздельно матери с детьми, т.е. всему оставшемуся на ее попечении семейству. В случае желания матери получать пенсию отдельно ей выплачивалась половина определенной всему семейству пенсии (ст. 109 Устава). При этом до 1874 г. понятию «нераздельная пенсия» придавалось иное значение. Нераздельная пенсия выплачивалась вдове и по выбытии детей из числа пенсионеров, а после смерти вдовы – в том же размере детям, сохраняющим в день смерти матери право на пенсию, но с разделением такой пенсии между ними на равные части. В 1874 г. условия выдачи нераздельных пенсий были ограничены, а с 1897 г. назначение нераздельных пенсий было запрещено. Однако на практике пенсии назначались раздельно матери и детям уже в период 1884–1887 гг., о чем свидетельствуют архивные документы36.

Пенсия по случаю потери кормильца выплачивалась до момента, пока члены семьи считались иждивенцами37 либо пока поведение их было «беспорочным». Так, могли быть лишены права на пенсию: лица, собственными поступками подвергнувшие себя суду и наказанию; вдовы, которые хотя и не были под судом, но, по удостоверению губернаторов, по нетрезвому и развратному своему поведению заслужившие лишение такого пособия; совершеннолетние сироты (достигшие 17 лет) развратного поведения.

Таким образом, право на пенсию по случаю потери кормильца, хотя и было производно от пенсионных прав умершего, но зависело и от личности получателей указанной пенсии.

Третья глава «Становление и развитие негосударственного пенсионного обеспечения в России» посвящена анализу системы негосударственного пенсионного обеспечения.

В первом параграфе раскрываются понятие и виды негосударственного пенсионного обеспечения в России в XIX в.

Негосударственное пенсионное обеспечение было направлено на решение проблем недостаточности средств государственного пенсионного обеспечения России, обеспечение дополнительными суммами пенсий вышедших в отставку служащих независимо от того, какие пенсии им будут назначены на основании законов.

Формой организации негосударственного пенсионного обеспечения служили пенсионные кассы. Источником финансирования всех видов пенсионных касс являлись взносы самих участников (в процентах от получаемого содержания), доходы от размещения капитала, доплаты учреждения, при котором создавалась пенсионная касса, добровольные пожертвования. Пенсии и пособия назначались в определенном отношении к заработной плате (последней или средней за время службы) либо в зависимости от чина и класса должности, с которых участник уходил на пенсию.

По внутренней организации пенсионные кассы можно было разделить на три вида.

1. Пенсионные кассы, организованные без применения страховых принципов. Размеры выплачиваемых пенсий и пособий не находились в зависимости от сумм внесенных взносов, а определялись продолжительностью службы участников. Общества покрывали из собственных средств разницу между суммой, внесенной участником, и капитализированной стоимостью назначенной ему или его семье пенсии.

2. Пенсионные кассы, организованные с применением страховых начал, но расчеты которых были основаны не на степени вероятности утраты трудоспособности, а на возможности наступления таких обстоятельств, как повышение по службе, присвоение классного чина и т. д. К таким кассам относились эмеритальные кассы различных ведомств и большинство земских эмеритальных касс.

3. Пенсионно-страховые кассы – пенсионные кассы, в основу которых были положены принципы страхования. Капиталы касс соответствовали обязательствам кассы, поскольку по уставам касс их размеры не могли превышать наличного капитала кассы. Поступившие в кассу денежные средства распределялись по личным счетам участников кассы в соответствии с правами, предоставленными им уставом. Таким образом, выплачиваемые участникам кассы пенсии и пособия находились в непосредственной зависимости от размера зачисленных на их счет сумм. Аналогичные принципы реализованы сейчас в положениях современного пенсионного законодательства. В соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» размер накопительной части пенсии зависит от суммы пенсионных накоплений, учтенных на лицевом счете застрахованного лица в ПФР или НПФ.

Диссертант приходит к выводу, что в конце XIX в. в России для служащих существовала двухуровневая система пенсионного обеспечения, в чем-то похожая на ту, которую пытается государство сегодня создать вновь. Первый уровень составляли государственные пенсии, выплачиваемые за счет Государственного казначейства, второй уровень – негосударственные пенсии, выплачиваемые за счет частных капиталов.

Такая система позволяла государству проводить определенную социально-экономическую и кадровую политику, привлекать в армию, на флот и на государственную службу много способных, деятельных людей и обеспечить им необходимые социальные гарантии38.

Во втором параграфе анализируются проблемы негосударственного пенсионного обеспечения гражданских служащих на примере эмеритальной кассы ведомства Министерства юстиции.

Участниками кассы являлись все служащие системы Министерства юстиции (в том числе судьи, прокуроры, следователи, судебные приставы).

Денежные средства кассы образовывались за счет:

– эмеритальных вычетов с участников кассы с начисленными на эту сумму процентами (4% от всего получаемого содержания);

– процентов на принадлежащий кассе капитал;

– добровольных пожертвований и отказов в пользу кассы.

Поступившие в кассу средства направлялись на приобретение государственных или гарантированных Правительством процентных бумаг, а также закладных листов земельных банков и облигаций Санкт-Петербургского и Московского городских кредитных обществ.

Правом на получение пенсии за счет кассы пользовались участники кассы либо члены семьи в случае их смерти. Право на пенсию зависело от продолжительности выслуги лет при условии участия в кассе не менее 10 лет.

Эмеритальные пенсии разделялись на степени в соответствии с размером содержания, из которого производились вычеты в последние три года участия в кассе, на классы – в зависимости от продолжительности выслуги, а также разряды – в зависимости от числа лет участия в кассе.

Участник кассы, приобретший право на пенсию мог пользоваться ею во время нахождения в отставке или во время нахождения на службе без содержания.

Право на эмеритальную пенсию по случаю потери кормильца имели члены семьи участника кассы в случае его смерти, лишения всех прав состояния, безвестного отсутствия, пострижения в монашество.

Анализ законодательства и правоприменительной практики позволил выявить основной недостаток эмеритальных касс – риск возникновения необеспеченности обязательств. Размеры обязательств были поставлены в зависимость от обстоятельств, которые трудно поддаются предварительному учету и актуарным расчетам, т.е. от числа лиц, оставляющих службу в соответствующем чине, от последнего или среднего их содержания, семейного положения и т. д. Кроме того, при организации эмеритальных касс не был создан механизм, предусматривающий соответствие доходов и расходов касс.

В третьем параграфе исследованы особенности пенсионного обеспечения Кубанского казачьего войска.

В результате проведенного исследования диссертант установил характерные особенности пенсионного обеспечения Кубанского казачьего войска, отличавшие его от пенсионного обеспечения обычных военнослужащих.

Казачьи офицеры и чиновники взамен пенсий, получаемых военными, наделялись земельными участками в полную собственность. Размер таких наделов был неодинаковым в различных войсках, а в каждом войске различен для генералов, штаб-офицеров и обер-офицеров.

Обеспечение пенсиями казаков регулировалось Положением об обеспечении генералов, штаб- и обер-офицеров и классных чиновников Кубанского и Терского казачьих войск.

Обосновывается вывод о том, что Положение об обеспечении генералов, штаб- и обер-офицеров и классных чиновников ККВ в части передачи участков в полную потомственную частную собственность повлекло самый значительный рост частновладельческих земель в составе казачьих земель. В 1877 г. право на получение земельного надела в полную потомственную частную собственность было распространено на зауряд-офицеров Кавказских казачьих войск.

Размеры поземельных наделов, выделяемых офицерам Кубанского и Терского казачьих войск, были следующие:

– произведенным на службе: генералам – по 1500 дес., штаб-офицерам – по 400 дес., обер-офицерам – по 200 дес. земли каждому;

– произведенным при отставке: генералам – по 800 дес., войсковым старшинам – по 300 дес., хорунжим – по 100 дес. каждому;

– офицерам гвардии – наравне с соответствующим войсковыми чинами;

– классным чиновникам не ниже IV класса – наравне с генералами, не ниже VIII класса – наравне со штаб-офицерами, остальным – наравне с обер-офицерами.

К концу рассматриваемого периода общая площадь среднепоместного землевладения Кубани составляла 423,2 тыс. дес.39

Казаки, получившие первый офицерский или классный чин, а также члены их семей обеспечивались денежными пенсиями по правилам, «существующим для пенсий, выдаваемых из государственного казначейства военнослужащим и гражданским чиновникам в прочих частях Империи». Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет — 1/3 полного оклада.

Вдовы и дети казачьих офицеров имели право на пенсии, если мужья и отцы их: 1) убиты и умерли от ран; 2) умерли на службе, выслужив определенный срок; 3) умерли в отставке, имея пенсию или право на нее. Вдове назначалась 1/2 пенсии мужа и на каждого из детей – 1/3 другой половины, так что полную пенсию получала вдова с тремя детьми. Круглые сироты получали до 1/4 пенсии отца. Семьям умерших от ран на службе (не позднее чем через 10 лет после ранения) наравне с семьями убитых назначалась пенсия в размере полного оклада жалованья офицера.

Характерная особенность пенсионного обеспечения казаков заключалась в финансировании пенсий за счет пенсионного капитала Кубанского и Терского казачьих войск.

Пенсионный капитал считался неприкосновенным общим капиталом Кубанского и Терского казачьих войск, и все поступающие в его состав суммы могли расходоваться только на выдачу пенсий казачьим офицерам и их семействам (ст. 16 Положения). Указанный пенсионный капитал хранился в государственных процентных бумагах.

Источниками финансирования пенсионного капитала служили:

– отчисления из войсковых сумм Кубанского войска в размере 75 000 р. и Терского – 25 000 р. в основной фонд пенсионного каптала;

– суммы, получаемые от взноса ежегодных пошлин за предоставляемые казакам участки (3 к. в год с десятины);

– узаконенный вычет из содержания генералов, офицеров (6%).

Архивные данные свидетельствуют о том, что в конце XIX – начале ХХ в. пенсии, как правило, имели смешанный характер финансирования и выплачивались из средств пенсионного капитала казачьих войск (основная часть) и средств Государственного казначейства (доплата)40. При этом при назначении пенсий учитывалось материальное положение получателя пенсии. Например, вдове генерала Браткова было отказано в назначении дополнительной пенсии в связи с тем, что «сверх причитающейся ей войсковой пенсии (250 руб.) и пенсии из эмеритальной кассы (1002 руб.) она владеет участком земли в 200 десятин». Вдове майора Шелховской усиленная пенсия была назначена ввиду «материальной необеспеченности, существующей дороговизны»41

.

Таким образом, пенсионное обеспечение казаков Кубанского войска, имело смешанный характер, а пенсионирование, хотя и производилось по правилам, установленным для государственных пенсий, фактически являлось одним из видов негосударственного пенсионного обеспечения и соответствовало признакам эмеритуры.

В заключении подводится итог исследования, излагаются выводы теоретического и практического характера, вносятся предложения по совершенствованию законодательства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора, общим объемом 3,3 п.л.:

В ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:

  1. Баранова Е.А. Пенсии и пособия членам семей государственных служащих в законодательстве Российской империи // Юрист-правовед. 2008. № 1-0,63 п.л.
  2. Баранова Е.А. Становление и развитие системы защиты пенсионных прав граждан XVIII–XIX вв. // История государства и права. 2008. № 2-0,68 п.л.
  3. Баранова Е.А. Правовое регулирование негосударственного пенсионного обеспечения гражданских служащих ведомства Министерства юстиции // Общество и право. 2009. № 4-0,5 п.л.
  4. Баранова Е.А. Пенсионное обеспечение военнослужащих Кубанского казачьего войска // Общество и право. 2009. № 5-0,68 п.л.

В иных печатных изданиях:

  1. Баранова Е.А. Становление и развитие пенсионного законодательства России в XVIII–начале XX века // Актуальные проблемы юридической науки: Приложение к научно-информационному журналу «Человек. Сообщество. Управление» Краснодар, 2006-0,25 п.л.
  2. Баранова Е.А. Некоторые особенности пенсионного обеспечения военнослужащих и государственных служащих Российской империи в XVIII–XIX вв. // Ответственность государства перед личностью: Опыт истории и современность: материалы Междунар. конф. Краснодар, 2008-0,75 п.л.

Б а р а н о в а Елена Анатольевна

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ В XVIIXIX ВВ.

Автореферат

__________________________________________________________

Подписано в печать 23.11.2010. Формат 6084 1/16

Бумага типографская. Печать трафаретная. Уч. изд. л. 1,5.

Тираж 150 экз. Заказ № 1650.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.