авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Особенности развития пенсионного обеспечения в россии в xvii–xix вв.

-- [ Страница 2 ] --

Для целей данного исследования широко использовались исторический, сравнительно-правовой, экономико-правовой методы, метод формально-юридического анализа, так как предметом исследования выступили правовые акты. Активное использование данной методологии предопределено тем, что для целей настоящего исследования анализировались правовые акты различных веков.

Научная новизна. Результаты настоящего исследования качественно отличаются от ранее предложенных концепций. Предлагается новая постановка проблемы и новая методология ее решения. Впервые комплексно исследуется пенсионная система России XVII–XIX вв. и развитие отдельных видов пенсионного обеспечения, которые сегодня наиболее часто применяются, но тем не менее их правовое регулирование имеет массу противоречий и неясностей.

В работе демонстрируется связь юридической мысли с другими общественными науками, характеризуется связь теории и практики существования и применения отдельных видов пенсий.

Диссертационное исследование содержит новый научно-теоретический вывод об объективном характере преемственности в российском пенсионном законодательстве основных видов пенсионного обеспечения граждан вне зависимости от эволюционного этапа развития государства. Автором выявлен и проанализирован ряд правовых актов и архивных материалов, которые еще не были предметом научного исследования с точки зрения проблем пенсионной системы России.

Помимо отмеченного, новизна диссертационного исследования определяется не только комплексом изучаемых в его рамках вопросов и аспектов, но и содержанием ряда сформулированных научных положений и выводов.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, отражающие новизну проведенного исследования:

1. Понятие «пенсия» в исследуемый исторический период определяется и как вознаграждение государства за службу, и как право на получение этого вознаграждения, поскольку только в таком понимании возможно полное раскрытие сущности данной социальной выплаты в историческом аспекте.

2. База для построения пенсионной системы России закладывается с конца XVII в., когда начинается более четкое правовое оформление отношений по обеспечению нетрудоспособных служилых людей, обусловленное несоответствием действовавших правовых актов экономическим и политическим общественным отношениям России. Прообразом пенсионного обеспечения выступало наделение отставных служащих землей в виде прожиточного поместья и выслуженной вотчины, однако считать их пенсиями нельзя.

Условиями обеспечения являлись: увечья военнослужащих и иные причины, повлекшие неспособность к службе, а также смерть военнослужащего.

Обеспечение нетрудоспособных людей в указанный период не являлось всеобщим, поскольку распространялось только на военнослужащих, и в некоторых случаях – на членов их семей.

3. В первой четверти XVIII в. пенсионное законодательство становится более четким по форме, усиливаются черты юридического формализма и всеобщности, характерные для законодательства.

В указанный период приобрели законодательное оформление нормы правовых обычаев об обеспечении отставных военных и членов их семей. Заложены основы законодательного регулирования пенсий по случаю потери кормильца в современном ее понимании. Субъектом пенсионных отношений являлась семья.

Важную роль в становлении пенсионного законодательства сыграло Соборное уложение 1649 г., соответствовавшее новой стадии развития социально-экономических и политических отношений. Данный нормативный акт законодательно закрепил право на обеспечение служащих в случае неспособности продолжать службу и членов их семей в случае потери кормильца в натуральной форме путем предоставления поместья.

4. Впервые пенсионные выплаты в денежном выражении начали производиться в конце XVII в. раненым иноземным начальникам и офицерам, а также членам семей иноземцев, убитых на войне. Таким образом, первыми субъектами пенсионного обеспечения являлись иностранные подданные.

5. В достаточной степени регламентированная и сформированная как организационно-правовой институт пенсионная система появилась в России к началу XIX в. в результате изменений в обществе политического, экономического и социального характера, способствовавших развитию законодательства. Историко-правовая наука, законодательство и правоприменительная практика XIX в. характеризовались двойственным пониманием сущности пенсии (как награды за службу и права на обеспечение при наличии установленных законом условий).

6. Система негосударственного пенсионного обеспечения возникла и получила законодательное оформление в середине XIX в. и имела целью решение проблем недостаточности средств государственного пенсионного обеспечения России. В негосударственной системе пенсионного обеспечения России сложились три модели: эмеритальная, страховая и сберегательно-вспомогательная.

7. Важнейшее значение в негосударственном пенсионном обеспечении приобрели эмеритальные кассы, которые оказывали серьезное влияние на экономику Российской империи. Деятельность эмеритальных касс была достаточно детально регламентирована и находилась под строгим контролем со стороны государства. Основные принципы деятельности эмеритальных касс положены в основу построения современных негосударственных пенсионных фондов.

8. Особенность пенсионирования казаков Кубанского казачьего войска в XIX в. заключается в том, что пенсионное обеспечение имело смешанную природу и сочетало в себе как элементы государственного пенсионного обеспечения, так и эмеритуры и выступало реальной гарантией обеспечения достойного уровня жизни казаков при выходе со службы в отставку

Теоретическое значение исследования определяется существенным расширением знаний об истории пенсионного законодательства России XVII–XIX вв. Важность темы настоящего исследования обусловлены не только особой значимостью данного правого института на современном этапе развития общества, необходимостью совершенствования законодательного регулирования, но и недостаточной разработанностью темы в теоретическом отношении, а также отсутствием единой позиции ученых по многим вопросам построения национальной пенсионной системы.

Примененная методология исследования может стимулировать пересмотр ряда историко-правовых воззрений в новой перспективе, что позволит углубить представление о преемственности права России в области пенсионного обеспечения, открыть новые горизонты в совершенствовании современного законодательства.

Практическая значимость исследования определяется содержащимися в нем фактическими и оценочными данными, которые помогают восполнить пробелы в пенсионном законодательстве России, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности при совершенствовании норм пенсионного законодательства. Работа имеет междисциплинарный характер, сформулированные выводы могут быть использованы для разработки учебных курсов по истории государства и права России, праву социального обеспечения.

Итоги осуществленного анализа стимулируют последующую разработку сформулированных вопросов, имеют значение для углубления научно-практических и сравнительно-правовых исследований как в сфере теории и истории государства и права, так и в русле развития социально-правовой реформы российского общества.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет». Основные теоретические положения и результаты исследования обсуждены на лекциях и семинарах по истории права и государства России, философии права, правоведению со студентами Кубанского государственного университета. Основные выводы работы отражены автором в статьях, а также использованы для докладов на международных научно-практических конференциях.

Объем и структура диссертации определяются ее целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности темы исследования, раскрывается ее научная новизна, определяются цели и задачи исследования, характеризуются методологическая и теоретическая базы исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Становление и развитие пенсионной системы России в XVIXVIII вв.» включает в себя два параграфа и посвящена исследованию зарождения системы пенсионного обеспечения.

В первом параграфе освещены основные аспекты обеспечения нетрудоспособных служащих со стороны государства.

Обосновывается вывод о том, что становлению и развитию в России системы пенсионного обеспечения предшествовал длительный исторический период, в течение которого государство оказывало эпизодическую помощь нетрудоспособным гражданам.

Основными источниками права в этот период выступали жалованные, указные, духовные грамоты и указы, «приговоры» Боярской думы, постановления Земских соборов, отраслевые распоряжения приказов.

В период XVI – начало XVIII вв. отсутствовала законодательно оформленная система пенсионного обеспечения. Полная отставка могла быть только «случайною», в тех случаях, когда воин лишен был способности к службе в связи со старостью или увечьем, а не за службу государству.

На основе исследования источников права сделан вывод о существовании в России до преобразований Петра I четырех способов обеспечения отставных воинов, а также членов их семей.

1. Прожиточное поместье, определяемое в пользу отставных воинов, вдов и сирот.

Диссертант не разделяет позицию ученых, относящих обеспечение отставных дворян и детей боярских прожиточным поместьем к пенсиям в натуре32. Представляется, что данные поместья можно рассматривать лишь как прообраз пенсионного обеспечения, но не как форму пенсии, которая по своей сути выступает в качестве денежного обеспечения, а не в натуральном виде.

2. Кормление посредством назначения отставных на разные должности в приказах или городах. Указанный вид обеспечения касался также и бывших на службе воинов, он был достаточно условен, так как полностью неспособные к службе вообще не могли занимать никакого административного поста.

3. Пожизненное пропитание «до веку живота», или содержание за счет частной или общей благотворительности.

4. Денежные пенсии, которыми обеспечивались преимущественно те из иноземных офицеров, которые пожелали остаться навсегда в России, а также раненые, если оставались на службе в России.

Члены семей погибших воинов обеспечивались за военную службу своих мужей и отцов следующими способами: 1) оставлением в пользу вдовы и сирот (обоих полов) на пропитание «прожиточного поместья»; 2) определением денежной пенсии для вдов и сирот иноземных начальников и офицеров; 3) содержанием неимущих вдов и сирот в богадельнях.

Во втором параграфе рассмотрены особенности построения государственной системы пенсионного обеспечения с момента преобразований Петра I до начала XIX в.

К периоду правления Петра следует относить начало построения государственной системы пенсионного обеспечения в классическом понимании, поскольку в этот период был принят первый нормативный документ, содержащий в себе нормы пенсионного обеспечения, – Морской устав 1720 г., закреплявший право на получение денежного обеспечения неспособных к службе морских чинов. По Морскому уставу условием назначения пенсии была непригодность к службе вследствие инвалидности или старческого возраста. Соответственно можно говорить о таких видах пенсии, как по инвалидности и по старости. Причем определенного пенсионного возраста установлено не было, нормы Устава позволяли назначить обеспечение практически в любом возрасте в случае неспособности к выполнению воинских обязанностей.

Понятие «пенсия» впервые официально упоминается в именном Указе Петра II «О даче в пенсион жалованья вдовам умерших в военной службе иноземцев, по Морскому уставу».

Дальнейшее развитие пенсионного законодательства Российской империи было направлено на расширение круга субъектов, подлежащих пенсионному обеспечению, и их пенсионных прав.

В период правления Екатерины II были приняты нормы, расширившие категории лиц, имеющих право на пенсии, а также круг оснований пенсионного обеспечения военнослужащих. С конца XVIII в. пенсионное обеспечение было распространено на лиц, которые оставляли службу по выслуге установленного числа лет. Однако архивные документы свидетельствуют о том, что в большинстве случаев кроме выслуги лет служащие указывали в качестве причины оставления службы и «разстройство здоровья, не позволяющее продолжать дальнейшую службу»33.

К началу XIX в. в России сложилась достаточно регламентированная и сформированная как организационно-правовой институт пенсионная система. Пенсионное законодательство становится более четким по форме, усиливаются черты юридического формализма и всеобщности, характерные для законодательства.

Финансировалась выплата пенсий из государственной казны и рассматривалась как награда за службу государю. Право на пенсионное обеспечение имели служащие морского, военного и гражданского ведомств, прослужившие на государственной службе не менее 20 лет. Основаниями для выплаты пенсий служили неспособность к службе в связи со старостью, инвалидностью, а также потеря кормильца и выслуга лет.

Вместе с тем автор приходит к выводу, что пенсионное законодательство указанного периода было довольно разрозненно, пенсионные нормы содержались в большом количестве нормативных актов. Кроме того, не обладали пенсионными правами лица, не находившиеся на государственной службе, обеспечение которых осуществлялось за счет благотворительности.

Вторая глава «Особенности правового оформления пенсионной системы России XIX в.» посвящена анализу видов и условий пенсионного обеспечения служащих Российской империи в XIX в.

В первом параграфе исследован процесс развития системы источников пенсионного законодательства России. В рассматриваемый период, несмотря на достаточно детальную регламентацию порядка и условий назначения пенсий, не существовало единой четкой системы пенсионного законодательства. Автором изучена деятельность Правительства по систематизации пенсионных норм, подготовке проектов пенсионного устава, а также дискуссии по поводу определения понятия «пенсия».

Автор приходит к выводу, что принятый в 1827 г. Общий устав о пенсиях и единовременных пособиях повысил гарантии материального обеспечения лиц, находившихся на государственной службе. Пенсии стали основным видом социального обеспечения отставных служащих и их семей.

Понятие «пенсия» в исследуемый период должно определяться и как вознаграждение государства за службу, и как право на получение этого вознаграждения, так как только в таком понимании возможно полное раскрытие сущности данной социальной выплаты в историческом аспекте.

На основе анализа норм Устава о пенсиях и единовременных пособиях обосновывается вывод о существовании следующих видов пенсий:

– пенсии за выслугу лет;

– пенсии по инвалидности (в случае получения увечья);

– пенсии по случаю потери кормильца.

В качестве новеллы Устава следует отметить, что размер пенсий стал определяться не по окладам жалования, а по окладам пенсий чиновников, установленным соответственно их должностям.

Отмечая в целом прогрессивный характер Пенсионного устава, автор приходит к выводу о том, что несмотря на проведенную систематизацию законодательства, к концу XIX в. правила, регламентирующие пенсионное обеспечение, не представляли собой единой системы, как и в начале века, а распадались на ряд отдельных положений, различающихся между собой, причем каждое из этих отдельных положений состояло из совокупности издававшихся в разное время норм. Двойственность в толковании сущности понятия «пенсия» так и не была устранена и отражалась как в нормах пенсионного законодательства, так и в правоприменительной практике, порождая множество кол­лизий. Например, издавались указы Сената, прошения Комите­та министров, позволявшие получать пенсии служащему, подвергшемуся наказанию, лишающему права на получение пенсии. Если он «отлично-усердною службою загладит свой прежний проступок», ему «в виде награды предос­тавляется испрашивать, не считать таковые штрафы препят­ствием, ни к награждению установ­ленными за выслугу лет знаками отличия, ни к пенсиям... »34.

В середине XIX в. возникла и получила законодательное оформление система негосударственного пенсионного обеспечения, которая имела целью решение проблем недостаточности средств государственного пенсионного обеспечения России. В негосударственной системе пенсионного обеспечения России сложились три модели: эмеритальная, страховая и сберегательно-вспомогательная.

Во втором параграфе исследованы условия назначения пенсий за выслугу лет, а также проблемы, возникавшие в правоприменительной практике при назначении указанных пенсий.

Устав закреплял два основных условия назначения государственных пенсий: выслуга лет и беспорочная служба. Право на пенсию давала беспорочная служба продолжительностью двадцать пять лет, в этом случае служащий получал при отставке пенсию в размере половины оклада, определенного в табели; прослужившие же тридцать пять лет и более получали полный оклад. В связи с этим подробно проанализированы нормы Устава, регулирующие порядок включения различных периодов деятельности служащих в выслугу лет, дающую право выхода на пенсию.

Размеры пенсии определялись по разрядам пенсионных окладов, присвоенных по последним должностям, если чиновники занимали их не менее пяти лет, в противном случае – по разрядам занимаемых ранее должностей.

Поскольку пенсия рассматривалась как послеслужебное обеспечение чиновника, она не могла выплачиваться одновременно с выплатой содержания по службе. Данное положение воспринято современным законодательством. В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы.

Вместе с тем существовали категории служащих, для которых было сделано исключение из этого правила, автором освещены особенности пенсионирования данных категорий служащих.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.