авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конфедеративное государственное устройство: теоретико-правовой аспект

-- [ Страница 3 ] --

Вопрос о возможности рассмотрения в качестве конфедерации Союза Советских Социалистических Республик является спорным. Долгое время считалось аксиомой, что СССР – это федерация. Однако в последнее время некоторые ученые говорят о том, что СССР был задуман конфедерацией5. Во всех трех конституциях СССР (1924 г., 1936 г., 1977 г.) были записаны противоречивые положения о том, что он является союзным государством (а под союзным государством было принято понимать только государство федеративное) и вместе с тем, что его республики суверенны и имеют право выхода из его состава (ст. ст. 72,76,81 Конституции 1977 г.)6. Это право было ничем не ограничено. Для его осуществления не требовалось получения согласия ни органов СССР, ни других союзных республик. Исходя из конкретизации понятия федерации в признаках СССР, можно сделать вывод, что он формально – юридически содержал элементы конфедератизма. Создание СССР было только юридическим оформлением уже сложившихся отношений и одновременно оно зависело от решений высших руководителей коммунистической партии. В конечном итоге, сочетания объективных предпосылок для создания союзного государства и наличие идеологической доминанты привело к тому, что СССР соединил в себе проявление трех начал государственного устройства, так как одновременно имелись признаки унитарного, федеративного и конфедеративного государственного образования. Диссертант считает, что федерализм в СССР обоснованно было сравнивать с унитаризмом потому, что властные полномочия центра доминировали над реальным проявлением власти в союзных республиках. Наряду с этим СССР имел признаки конфедеративного союза. Это подтверждается тем, что СССР был создан из самостоятельных национальных государств (ст. 76 Конституции СССР 1977 г.), отличавшихся существенно друг от друга своей культурой, религией, традициями государственного строительства. Другим существенным признаком конфедератизма, было зафиксированное юридическое право выхода субъектов союза из состава СССР (ст. 72 Конституции СССР 1977 г.). Кроме этого, союзные республики являлись субъектами международного права (ст. 80 Конституции СССР 1977 г.). В частности, Украина и Белоруссия не только имели своих представителей в международных организациях, но и были членами Организации Объединенных Наций. При этом СССР обладал и признаками федерации, так как это было единое государство (ст. 70, 71 Конституции СССР 1977 г.), состоящее из 15 союзных республик, которые имели каждая свою территорию, свою конституцию (ст. 76 Конституции СССР 1977 г.), свои, хоть и унифицированные законодательством союза (основы законодательства) законы, отражающие национальные особенности этих республик, свои органы государственной власти, в ведении которых находился широкий круг вопросов, не смотря на то, что главной задачей этих органов власти было проведение в жизнь решений центра. В гибриде государственного устройства СССР, преобладал унитаризм. Парадокс государственного устройства СССР, привел к тому, что чем сильнее центр использовал существующий унитарный правовой механизм, тем больше это толкало политические элиты союзных республик использовать заложенный юридический конфедеративный потенциал в виде реализации права на свободный выход союзных республик из состава СССР, для разрушения государственного единства страны.

8 декабря 1991 года главы Белоруссии, Украины и России заключили Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств. 12 декабря 1991г. это соглашение было ратифицировано парламентами трех стран: РСФСР, Белоруссией, Украиной. Юридические трактовки этого соглашения содержали некоторые конфедеративные начала содружества государств. Противоречивая юридическая природа СНГ, между конфедерацией и международной организацией, была продиктована наличием разных интересов у государств-учредителей. В апреле 1993г., на специальном межгосударственном форуме Совета глав государств СНГ, был принят стратегический документ, а именно – Декларация глав государств-участников СНГ «Об основных направлениях развития СНГ», которая укрепляла тенденцию к созданию наднациональных органов. Диссертант приходит к выводу, что хотя правовая база СНГ и содержит некоторые конфедеративные признаки, фактическое состояние отношений государств-членов содружества между собой, свидетельствует только о наличии их декларативного характера. Внутри содружества отсутствует сплоченность данного объединения, наличие которой отличает конфедерацию от международной организации.

Второй параграф «Союзное государство Российской федерации и республики Беларусь, как образование содержащее элементы конфедератизма» посвящен изучению выстраивания двусторонних соглашений Белоруссии и России. Кульминацией интеграции двух стран стало заключении 8 декабря 1999 г. договора «О создании Союзного государства»7. Реальные успехи создания единого государства скромные. Одним из проявлений этих успехов явилось то, что в июле 2007 года стороны ратифицировали соглашение между Россией и Белоруссией о регулировании вопросов собственности Союзного государства. Соглашением предоставлено право Совету Министров и органам управления, приобретать и осуществлять от имени Союзного государства имущественные и неимущественные права и обязанности, в частности, приобретать объекты в собственность.

В настоящее время продолжается процесс формирования правовой системы Союзного государства. Диссертант отмечает двойственную юридическую природу Союза Белоруссии и России, который соединяет в себе элементы и признаки, как международной организации, так и конфедерации». В рамках анализа изучения темы, обращает на себя внимание мнение О.В. Миронова, который считает целесообразным в зависимости от характера и объема межгосударственной интеграции выделять такое понятие как «квазиконфедерация». Под ним он понимает «промежуточную форму между объединением государств в международную организацию и конфедеративным государством»8. Ученый считает, что степень объединения между Россией и Белоруссией значительно сильнее, чем международная организация, но так как государство еще фактически не создано и в настоящее время интеграция между странами слабее, чем в государстве, поэтому данное промежуточное образование является «квазиконфедерацией». Диссертанту представляется, что введение терминов: «квазиконфедерация» и «конфедеративное государство» в научный оборот является неудачным. Необходимо помнить, что «конфедеративных государств» не бывает. Государства бывают либо федеративными, либо унитарными. Поэтому вводить понятие «квазиконфедерация» в сравнении с ошибочным понятием «конфедеративное государство» также является неправильным.

По мнению диссертанта, союзные государства, к которым может относиться Российско-Белорусский Союз, действительно следует выделять в отдельную категорию классификации, как образование, в котором степень единства участников Союза пошла гораздо дальше, чем это имеет место в простой конфедерации, но пока еще не достигло уровня полноценного суверенного государства. В этой связи, диссертант разделяет мнение С.А. Авакьяна о том, что необходимо ввести в научный оборот теоретико-правовой науки, применительно к понятию союзного государства, конструкцию «квазигосударство»9. Под которым понимается государственно-подобное образование, обладающее не полным рядом признаков государства. В «квазигосударстве» процесс накопления признаков государства не завершен, а часть признаков государства носят юридически фиктивный характер.

В провозглашенном Союзном государстве России и Белоруссии, по мнению диссертанта, в настоящее время мы наблюдаем динамический процесс накопления признаков возможного будущего государства. Некоторые элементы государства уже стабильно существуют: единая социальная политика, союзный бюджет, наличие союзной собственности и др. Некоторые юридические положения носят декларативно-фиктивный характер: единое гражданство союза, единая валюта и пр. Впереди предстоит проведение большого объема работы.

В третьем параграфе «Европейский Союз, как образование содержащее элементы конфедератизма. Перспективы и тенденции развития государственного развития Европейского Союза» подробно исследуются Европейский Союз, как образование содержащее элементы конфедератизма. По мнению Б.Н. Топорнина, В.В. Пустогарова, в нем с самого начала был создан, а за тем укрепился сильный механизм единого регулирования процесса интеграции, а межгосударственные экономические связи дополнились развитым политическим сотрудничеством10.

ЕС – это межгосударственное объединение, сочетающее признаки международной организации и государства. Для определения юридической природы ЕС автор предпринял попытку изучения базисных оснований данного образования. Разграничивая компетенцию между Европейским Союзом и государствами-членами, в диссертации определяется само понятие компетенция. Это правовая категория, обозначающая совокупность предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей) того или иного должностного лица, органа или в целом организации.

Компетенция Европейского Союза имеет государственно-подобный характер, т.к. включает в себя широкий круг властных управленческих полномочий. К ним относятся: издание законодательных, административных, судебных актов. Эти акты могут иметь обязательную силу не только для государств-членов, но и для граждан, одновременно являющихся гражданами Союза в целом и даже для других физических и юридических лиц, которые находятся или занимаются какой-либо деятельностью в Европейском Союзе. Лиссабонские договора 2007 г. стран-участниц Европейского Союза признали за Союзом больше полномочий в различных областях. Широкий охват компетенции Союза не означает, что государства-члены уступили ему все суверенные права в этих сферах. Объем полномочий, предоставленных центру, неодинаков в разных областях его ведения.

В Европейском Союзе в наличии имеется наднациональный механизм управления, построенный на сочетании элементов международной организации и государственно-подобного (квазифедеративного) образования. В Европейском Союзе существует система руководящих и иных инстанций имеющая трехуровневый характер. Высший уровень занимают институты Союза, образующие центр механизма управления Европейским Союзом. Другие инстанции Европейского Союза именуются его органами. В отличие от институтов количество органов не является строго фиксированным. Они могут быть созданы учредительными документами Европейского Союза и правовыми актами институтов Европейского Союза.

Третий уровень системы механизма управления Европейским Союзом – это категория ведомств Союза, которые созданы для выполнения специальных функций в качестве юридического лица. Другие элементы механизма управления Европейского Союза (институты и органы) статусом юридического лица не обладают, за исключением Европейского центрального банка. Для иллюстрации конфедеративной природы наиболее важным представляются политические институты Европейского Союза, так как именно их усилиями осуществляется разработка и претворение в жизнь политики Союза. К их числу относятся: Европейский парламент, Европейский Совет, Совет Европейского Союза, Европейская комиссия. Признаки квазигосударственности Европейского Союза проявляются в судебной системе Союза.

Особенностью Евросоюза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц. Право ЕС состоит из так называемого первичного, вторичного и третичного (решения Суда Европейских Сообществ). Первичное право - учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них изменения (ревизионные договоры); договоры о вступлении новых государств-членов. Вторичное право — акты, издаваемые органами ЕС. Решения Суда ЕС и других судебных органов Союза широко используются в качестве прецедентного права. Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств.

Ученые до сих пор не могут придти к единому мнению о том, что из себя представляет Европейский союз: международная организация, федерация, конфедерация? Для диссертанта является очевидным, что глубокая степень интеграции и тот факт, что государства-члены ЕС добровольно передали часть своего суверенитета в пользу наднационального центра, исключают возможность рассматривать Европейский Союз как простую международную организацию. В юридической литературе появились мнения о том, что ЕС развивается как конфедерация11. Существует и иное мнение, что ЕС формируется как новое федеративное государство12. Сделанный в работе анализ правового положения Европейского Союза, по мнению диссертанта, является подтверждением обоснованности данной точки зрения. При этом необходимо учитывать, что наличие тенденции не означает обязательность ее реализации. На сегодняшний день, ЕС как государство еще не существует, хотя и содержит в себе многочисленные реальные проявления государственно-подобного объединения. По мнению диссертанта, существующая в настоящее время форма устройства ЕС является переходной. Временная продолжительность ее существования не известна. В дальнейшем существует вероятность создания на базе ЕС не только нового федеративного государства, но и распада союзного образования, так как между государствами - участниками наличие противоречий неизбежно. Анализируя тенденции развития ЕС, следует обратить внимание на мнение С.А. Авакьяна, который считает, что в союзных государствах в случае принятия союзной конституции происходит переход к федеративному государству13. Таким образом, диссертант определяет правовой состояние ЕС, на сегодняшний день следующим образом: ЕС – это Союзное государственно-подобное образование суверенных государств, объединенных на началах добровольного ограничения своей суверенности в пользу надгосударственных органов Союза, которые наделены полномочиями принимать обязательные предписания, с обязательным учетом волеизъявления субъектов Союза. ЕС обладает высокой степенью системной комбинации элементов единого государства, в виде наличия наднациональных развитых институтов, политических и управленческих органов, правовой и судебной системой, единой правосубъектностью и разграничением компетенции Союза и государств-участников, направленных на обеспечение выполнения общих задач Союза и защиту гарантированных прав граждан ЕС. В настоящее время, ЕС развивается по пути накопления признаков возможного формирования в будущем федеративного государства.

В четвертом параграфе «Специфика современных особенностей конфедеративного устройства» отмечается, что некоторые признаки характерные для конфедерации, из традиционно описанных наукой, в настоящее время приобретают свои особенности. Важным и несомненным признаком государства является наличие суверенитета. Однако, в современных условиях глобализации происходящей в мире, государство больше не обладает абсолютной властью на своей территории, его власть ограничена нормами международного права. Мировая политика последних десятилетий на примерах Югославии, Ирака, Ливии и др., наглядно продемонстрировала, что с разрешения санкций ООН, возможно, нарушить суверенитет независимых государств.

Изменился характер взаимоотношений между государством и гражданином, наблюдается верховенство принципа защиты прав личности. В цивилизованном мире господствует правило о необходимости защиты общечеловеческих ценностей граждан любого государства. В современной истории известны многократные случаи, когда из-за нарушения прав человека, на государство-нарушителя были наложены санкции. Таким образом, сфера приложения власти государства стала меньше, она вынуждена считаться не только с мнением граждан, но и с мнением других субъектов международного сообщества.

В настоящее время суверенитет государства не только находится в зависимости от мнения граждан, но и ограничивается членством государства в международных организациях. Суверенитет государства, распространяемый на его территорию, также фактически ограничивается влиянием существующих транснациональных корпораций, для которых не существует национальных границ. Особенно велико влияние таких компаний в развивающихся странах. Влияние транснациональных корпораций порождает зависимость и взаимозависимость суверенных государств между собой в международных отношениях.

Таким образом, существующие в правовой науке представления о государстве, в том числе и о формах государственного устройства, являясь теоретической обобщенной моделью, не всегда способны отразить реально существующую государственно-правовую действительность. Анализируя развитие современного мира, диссертант приходит к мнению о том, что проблемы конфедератизма, в настоящее время, себя не изжили.

В заключении сформулированы и обобщены выводы проведенного исследования, высказаны предложения и рекомендации по использованию его результатов.

III. Основные научные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Статьи опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК:

  1. Азаров С.О. Роль и место международного и государственного права в формировании правового статуса конфедеративного государства./Международное публичное и частное право 2011. №3. 0,5 п.л.
  2. Азаров С.О. Юридическая сущность конфедерации и федерации./ Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7. 0,5 п.л.

В иных научных изданиях:

3. Азаров С.О. Историко-правовой анализ возникновения и развития конфедераций. / Политическая культура России: история, современное состояние, тенденции, перспективы. Сборник научных статей. Вып. 9. - СПб.: Академия общественных связей. 2010. - 0,6 пл.

4. Азаров С.О. Правовой статус конфедеративных государств / Политическая культура России: история, современное состояние, тенденции, перспективы. Сборник научных статей. Вып. 10.- СПб.: ГОУ ДПО ЦГЖС СПб «Региональный центр оценки качества образования и информационных технологий». 2010. - 0,7 п.л.

5. Азаров С.О., Совершенствование уголовно-процессуального кодекса и правоприменительной практики – показатель стабильности государственного устройства. / Социология и право. 2011. №7. - 0,8 п.л.

6. Азаров С.О. Конфедерация как особая форма государственного устройства. / Социология и право. 2011. №2 (8). - 0,8 п.л.

7. Азаров С.О., Правовое регулирование компенсации морального вреда – способа защиты прав, свобод и законных интересов граждан в правовом государстве: теория и практика.// Монография - СПб.: СПбАУиЭ, 2011. - 1,1 п.л.


1 Князев Г.А. Конституционные основы конфедерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. – СПб., 2005.

2 Гречко Л.В., Шинкарецкая Г.Г. Понятие конфедерации и СНГ/ Московский журнал Международного права. 1994. № 2; Бабенко В.Н. История государства и права России IX – начало XX вв. – М.: ИНИОН РАН. 2010.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.