авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конфедеративное государственное устройство: теоретико-правовой аспект

-- [ Страница 2 ] --

6. Обосновано, что будущее Российско-Белорусского союзного государства, характеризуется двойственной юридической природой. Союз обладает конфедеративной основой, в виде: наличия ограниченного количества наднациональных органов, союзной собственностью и своим бюджетом, формируемым союзным законодательством, но при этом отсутствует правовой механизм, обязывающий государства-участники выполнять предписания надгосударственного центра, который не наделен распорядительными полномочиями. Окончательные контуры данного образования не сформировались, что не позволяет, в настоящее время, считать Союз России и Белоруссии единым государством.

7. Установлено, что ЕС – это государственно-подобное образование суверенных государств, объединенных на началах добровольного ограничения своего суверенитета, в пользу надгосударственных органов Союза, которые наделены полномочиями принимать обязательные предписания с обязательным учетом волеизъявления субъектов Союза. ЕС обладает высокой степенью системной комбинации элементов единого государства, в виде наличия наднациональных развитых институтов, политических и управленческих органов, правовой и судебной систем, единой правосубъектностью и разграничением компетенции Союза и государств-участников, направленных на обеспечение выполнения общих задач Союза и защиту гарантированных прав граждан ЕС. В настоящее время ЕС развивается по пути накопления признаков формирования федеративного государства, которое возможно будет образовано в будущем.

8. Обосновано, что союзное объединение государств, является самостоятельной разновидностью конфедеративных межгосударственных объединений. Такое образование от простой конфедерации отличает наличием более тесной степени интеграции между государствами-участниками Союза и динамично продолжающимся процессом накопления государственно-подобных признаков. Союзное государство, как государственно-подобное образование - «квазигосударство», обладает большим количеством признаков присущих государству, однако не полным их рядом.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Санкт-Петербургском университете управления и экономики, на кафедре теории и истории государства и права, где проводилось её обсуждение и рецензирование. Основные результаты исследования нашли свое отражение в публикациях автора, в материалах международных и межрегиональных научно-практических конференций, а также в докладах на круглых столах.

Структура диссертации определена целями и вытекающими из нее задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединенных в 11 параграфов, заключения и списка использованных источников.

II. Основное содержание работы

Во введении исследованы и обоснованы: актуальность темы и новизна диссертационной работы, представлена степень научной разработанности темы и круг ее источников, определены цели, задачи, объект, предмет и научная новизна исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, показана структура диссертационного исследования.

В первой главе «История зарождения и формирования правового статуса конфедерации» анализируется ряд подходов к определению конфедерации. В рамках традиционного подхода конфедерация рассматривается как самостоятельная форма государственного устройства. Сторонники второго подхода оспаривают наличие самостоятельности такого государственного устройства, не считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая рассматривать ее в рамках федерализма.

В первом параграфе «Понятие, сущность конфедерации как особой формы государственного устройства» отмечается, что конфедерация – это союз суверенных государств, созданных для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). Конфедерация, согласно политическому словарю, (лат. confoederatio- союз, объединение) – это форма межгосударственного союза, основой которого являются общие политические интересы, связанные с координацией и реализацией совместных действий данных государств. В конфедерации каждое государство сохраняет свою независимость, суверенитет и имеет собственные органы государственной власти. В конфедерации отсутствует единая конституция, нет единого гражданства. Высшие органы конфедерации не имеют прямой власти над гражданами государств- членов конфедерации. Совместные решения требуют их ратификации членами конфедерации.

Конфедерация государств — это особое объединение государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, но передавших некоторые свои правомочия такому объединению, наделив его тем самым способностью выступать в международных отношениях от их имени, т.е. специальной международной правосубъектностью. Создается такое объединение суверенных государств (двух и более) путем заключения международного договора между ними, который предусматривает создание совместного органа государств-членов, правомочного выступать от их имени в международном общении (иногда такими правомочиями наделяется одно из государств-членов).

Поскольку речь идет о межгосударственном договоре, то к нему применимы все положения Венской конвенции о праве договоров, в частности определение термина «договор» как означающего международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом. Что же касается взаимоотношений государств-членов в рамках конфедерации, то они регулируются ее «внутренним правом». Конфедерация совмещает в себе два принципа: принцип совпадения, т.е. создание общего суверенитета за счет сочетания суверенитетов объединившихся в конфедерацию государств, и принцип эквивалентности, т.е. юридического равенства субъектов конфедерации между собой и с конфедеративным центром.

Во втором параграфе «История становления конфедеративных государств» указывается на то, что Союзы Древнего мира, о которых говорится в литературе как о примерах конфедерации, имеют лишь историческое значение, ибо современные методы определения формы государственного устройства для них непригодны2. В качестве примеров конфедерации автор рассматривает некоторые государственные образования Центральной Европы 2-й половины XVII- XVIII вв.: Священную Римскую Империю Германской нации, Соединенные провинции (Нидерланды), Швейцарский союз, а также конфедерацию в США, Соединенные провинции Центральной Америки. К Европейским конфедерациям XIX века автор относит Швейцарию, Рейнский и Германский союзы и реальные унии Швеции- Норвегии (1815-1905) и Австро-Венгрии (1867-19.18).

В специальных исследованиях говорится о конфедерациях, возникших в процессе ослабления и распада колониальных империй, о Канаде и Австралии, перешедших к федерации через конфедерацию и получивших статус доминионов, имеющих характер субъектов конфедерации; о Французском Союзе и Французском Сообществе и др.3 Среди двусторонних конфедераций XX века рассмотрены Объединенная Арабская Республика и Сенегамбия и высказано отношение к суждениям о конфедеративности Европейского Союза.

Историко-правовой анализ мирового опыта возникновения и функционирования конфедеративных образований позволяет судить о том, что эта форма является, во многом, переходной либо к полному распаду конфедеративного союза, либо к более устойчивому единому государственному образованию. При этом решающим условием, обеспечивающим трансформацию конфедерации в более сплоченное государство, является, наряду с этническими факторами, наличие экономических основ интеграции хозяйственных комплексов ее субъектов в единое экономическое пространство.

В параграфе делается вывод о том, что интеграционное сотрудничество является приоритетной формой межгосударственных отношений, в частности, это доказывает факт динамики интернационализации и глобализации в масштабах всего мира: решение вопросов быстро обостряющихся экологических и иных глобальных проблем современности, общее руководство развитием мировых процессов в целом, интегрированность в мирохозяйственные связи и пр.

В третьем параграфе «Правовой статус конфедерации» сформулировано понятие правового статуса конфедерации, как установленного нормами права правового положения ее субъектов, совокупность их прав и обязанностей. В правовой статус входят: правосубъектоность, установленные законом права и обязанности, гарантии установленных прав, ответственность субъекта за неисполнение обязанностей. Определено, что участники конфедерации, принимая на себя определенные обязательства по реализации общих интересов, сохраняют в полном объеме государственный суверенитет. Таким образом, конфедерация представляет собой союз независимых государств, которые объединяются на основании договора о координации действий по ограниченному кругу вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, единой системы почтовой связи и таможенных тарифов, но при этом полностью сохраняют свой суверенитет, членство в ООН и других международных организациях.

В параграфе выделены основные особенности конфедерации, которые заключается в следующем. Во-первых, правовой основой образования конфедерации является международно-правовой договор. В этом заключено одно из основных отличий конфедерации от федеративного государства. Во-вторых, конфедерация - это временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено. В-третьих, государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет, а потому субъекты конфедерации, в отличие от субъектов федеративного государства, обладают правом сецессии; им принадлежит право нуллификации, или отказа в признании, а равно право применения актов союзной власти; они имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов. В-четвертых, в конфедерации создаются наднациональные государственные органы. Однако образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в договорных актах. Отсутствуют судебные органы, ограничен круг исполнительных органов власти. Парламент конфедерации формируется представительными органами государств-членов. Создаваемые на постоянной основе государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Акты конфедеративной власти имеют существенную специфику: они не содержат норм прямого действия и адресуются не гражданам, а органам власти государств-членов конфедерации; механизм обеспечения таких норм сходен с механизмом действия международно-правовых норм. В параграфе сделан вывод о том, что если говорить о правовом статусе конфедерации, то они могут иметь правовой статус государства. Но кроме отдельных признаков, характерных для государства, конфедерация проявляет и признаки, государству не присущие.

Конфедерации обладают международной правосубъектностью. В отличие от международных организаций, которые оформляются соответствующими международными договорами как обыкновенные юридические лица публичного права, конфедерации, подобно государству, приобретают свою международно-правовую правосубъектность путем признания их в качестве субъекта международного публичного права.

В четвертом параграфе «Отличие конфедерации от федерации с точки зрения права» представлены законодательные отличия особенностей федеративного государственного устройства от конфедерации. Данное разграничение важно потому, что история давала нам примеры перехода одной формы государственного устройства в другую. Сравнивая примат законодательства в различных типах государственного устройства, было отмечено, что в федеративном государстве действует примат федерального законодательства и, прежде всего, федеральной конституции, однако оговаривается, что относится к компетенции законодательства федерального, а что к компетенции законодательства земель, штатов и пр. В конфедерациях действует примат законодательства субъекта конфедерации. Каждый субъект вправе иметь свою конституцию. Законодательство субъектов конфедерации опирается на всегда небольшой по объему союзный договор, хотя могут заключаться и многосторонние соглашения, нацеленные на сближение законов субъектов конфедерации по содержанию.

В данном параграфе был сделан вывод о том, что вопрос о самодостаточности конфедерации как формы государственного устройства в современных условиях является весьма спорным. Граница между федерацией и конфедерацией размыта. Условно конфедерацию можно определить как временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации - сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Конфедерации исторически могут быть этапом в образовании единого государства (например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами). Конфедерация не обладает суверенитетом, так как создаваемые союзные органы лишь координируют деятельность входящих в конфедерацию государств и только по тем вопросам, для решения которых они объединились.

Во второй главе «Юридическая основа конфедерации» сделан вывод о том, что конституция имеет верховенство на всей территории государства над любым другим источником права, включая международный договор. В данном случае речь идет о международном договоре как части правовой системы государства, так как конституция государства не является источником международного права, и поэтому юридическая сила конституции и международного договора, как источника международного права, не подлежит сравнению. Конституционные нормы из-за этого действительно иногда не будут иметь приоритета над международными, но не в силу верховенства последних, а по причине невозможности применения первых. По этой причине международный договор не только не может содержать конституционных поправок, но и не может быть основанием для внесения поправок в конституцию, так как такие поправки тогда должны были бы соответствовать этому международному договору, что противоречит принципу верховенства конституции.

В первом параграфе «Союзный договор основа функционирования конфедерации» исследуется правовая природа союзного договора, показано его место среди других учредительных документов конфедерации, охарактеризована его юридическая сила. Межгосударственный договор, затрагивающий конституции его участников, является одним из учредительных документов государства, наряду с конституцией. Он может применяться и в качестве источника международного права, но заключается во внутригосударственных целях. Конфедеративный союзный договор не может быть единственным правовым основанием единого государственно-правового пространства, ибо сам заключается на осно­ве конституции и не содержит норм, непосредственно регулирующих государственно-правовые отношения длящегося характера. Он служит правовой основой конфедерации лишь на стадии ее организационно-правового оформления.

Единое государственно-правовое пространство возникает в конфедерации в результате исполнения союзного договора путем внесения изменений в конституции субъектов конфедерации или принятия ими новых конституций. Именно конституционные нормы субъектов конфедерация служат правовой основой их союза. Исполнение союзного договора осуществляется по внутригосударственной процедуре каждого из объединяющихся субъектов, поэтому такой договор не может
действовать непосредственно.

Во втором параграфе «Юридическая природа статуса конституционной конфедерации» обоснована возможность конституционной конфедерации, образуемой без заключения специального договора, когда спонтанно совпадают нормы конституции различных субъектов конфедерации. Такое совпадение становится возможным из-за применения суверенными государствами в своем национальном праве международно-правовых норм рекомендательного характера, а также как следствие влияния национальных норм одного государства на национальное право другого государства. Причем совпадающие конституционные нормы объединившихся в конфедерацию государств должны касаться не формальных, а базовых правоотношений. Таким образом, конституционная конфедерация является по форме создания альтернативой договорной конфедерации, если основанием для возникновения конституционной конфедерации явились совпавшие нормы конституций, то для договорной конфедерации основанием для ее созданием является заключенный договор входящих в нее субъектов.

В третьем параграфе «Компетенция международного внутригосударственного права в юридическом оформлении конфедерации» показано соотношение государственного и международного права в образовании конфедерации. Обоснована дискуссионность отнесения конфедерации к международно-правовым объединениям. Понятие «международно-правовое объединение» не имеет общепризнанного определения. В дореволюционных работах под ним понимали объединение с внешнеполитическими целями4. Однако цели конфедерации не ограничиваются одной внешней политикой. В современных работах говорят о наличии в конфедерации как государственно-правовых, так и международно-правовых элементов, либо характеризуют ее как объединение одного из этих двух типов с чертами другого. Автор полагает, что конфедеративные отношения не подчинены принципам международного права, а потому не могут регулироваться международно-правовыми нормами.

Глава третья «Современное состояние конфедерации, как государственно-подобного образования» посвящена исследованию и правовому анализу научной концепции конфедератизма в современных условиях.

Первый параграф «Союз Советских Социалистических Республик и Содружество Независимых Государств, как образования содержащее элементы конфедератизма» посвящен рассмотрению особенностей государственного устройства государств возникших на постсоветском пространстве. После реализации государственного суверенитета эти страны пошли по пути использования элементов конфедератизма. Это касается главным образом развития законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств и наиболее полно, на примере Союзного государства России и Белоруссии. Интересным является и аспект изучения государственного устройства Союза Советских Социалистических Республик, как страны являющейся колыбелью этих государств.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.