авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое регулирование использования и охраны подземных вод

-- [ Страница 3 ] --

В третьем параграфе «Юридическая ответственность за правонарушения в области использования и охраны подземных вод» рассматриваются теоретические основы юридической ответственности за правонарушения в области использования и охраны подземных вод. Формулируются понятия правонарушения, проступка, преступления в области использования и охраны подземных вод. Отмечаются общие и особенные черты, присущие правонарушениям при ненадлежащем использовании подземных вод. Рассматривается вопрос о необходимости закрепления в административном и уголовном законодательстве специальной нормы права, посвященной проступкам либо преступлениям в области использования и охраны подземных вод. С учетом современных реалий функционирования института юридической ответственности за экологические правонарушения делается вывод о преждевременности внедрения данных норм в действующее российское законодательство, поскольку будущая эффективность их реализации поставлена под сомнение.

В рамках административной ответственности за правонарушения в области использования и охраны подземных вод рассматриваются отдельные составы правонарушений, дается их правовая характеристика. Отдельное внимание уделяется составам, предусмотренным в ст. 7.3 и 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые наиболее распространены за правонарушения в области использования и охраны подземных вод. Также рассматриваются составы, в которых подземные воды составляют дополнительный объект правонарушения (ст. 7.2, 8.10 КоАП).

Подробный анализ судебной практики позволил выявить юридически значимые обстоятельства привлечения к юридической ответственности либо освобождения от нее, либо снижения до минимальных пределов санкций за правонарушения в области использования и охраны подземных вод. Анализ применения составов наиболее распространенных административных правонарушений в области использования и охраны подземных вод позволил обозначить направления совершенствования применения административной ответственности в области использования и охраны подземных вод.

Рассматривая особенности уголовной ответственности за преступления в области использования и охраны подземных вод, отмечается правовая неопределенность в применении статей 250 и 255 Уголовного кодекса Российской Федерации в области использования и охраны подземных вод. Подробно рассматривается состав ст. 250 УК РФ, в котором подземные воды являются составляющей объекта преступления. Отмечается, что фактическая депенализация преступлений в области использования и охраны подземных вод является причиной недооценки общественной опасности преступлений в данной области общественных отношений и низких результатов применения нормы, предусмотренной в ст. 250 УК РФ, в отношении преступлений в области неправомерного использования и охраны подземных вод.

Обращается внимание на вопросы возмещения вреда вследствие негативного воздействия на подземные воды. Обосновывается косвенный характер возмещения вреда подземным водам, поскольку не всегда удается восстановить подземные воды в необходимом качестве и продолжить их использовать в дальнейшем. Устанавливается несоответствие сегодняшней антропогенной нагрузки на подземные воды возможностям возмещения вреда. Оценивая в целом практику реализации норм права в области использования и охраны подземных вод, отмечается недостаточная эффективность действия института юридической ответственности.

В главе третьей «Правовые средства предупреждения негативного воздействия на подземные воды» рассматриваются виды негативного воздействия на подземные воды, особенности негативного влияния на наиболее ценные категории подземных вод – питьевые и лечебные, анализируется зарубежный и международный опыт правового регулирования предотвращения негативного воздействия на подземные воды.

В первом параграфе «Правовые понятия и термины, связанные с негативным воздействием на подземные воды» рассматривается соотношение негативного воздействия и пользования подземными водами. Отмечается, что дальнейшее закрепление в законодательстве понятия «негативное воздействие» должно строиться на следующих условиях: 1) конкретизации самого понятия «негативное воздействие» посредством дифференциации видов негативного воздействия в зависимости от использования различных природных ресурсов; 2) учете специфики негативного воздействия на используемый природный ресурс, а также влиянии негативных факторов на иные природные ресурсы.

Рассматриваются проблемы содержания и применения норм природоресурсного права, направленных на правовое регулирование использования и охраны подземных вод. Отмечена повышенная уязвимость перед антропогенным воздействием грунтовых вод, подземных вод нецентрализованных источников питьевого водоснабжения. Отдельно рассмотрены проблемы охраны водосборных площадей водных объектов, используемых как в питьевых и хозяйственно-бытовых, так и в бальнеологических целях. Рассматривая проблемы охраны глубоких водоносных горизонтов, используемых для захоронения промышленных отходов, отмечается необходимость унификации норм горного и водного отраслей. Предлагаются основные положения подзаконного нормативно-правового акта, конкретизирующего правовое регулирование отношений в области охраны подземных вод глубоких водоносных горизонтов, используемых для захоронения промышленных отходов.

Разработаны правовые понятия «загрязнение», «засорение», «истощение» подземных вод. Рассматриваются дискуссионные вопросы негативного воздействия на подземные воды и подземные водные объекты, обсуждаемые в научной литературе. Дифференцированы понятия «истощение подземных вод» и «истощение подземных водных объектов». Рассмотрено содержание охраны подземных вод от засорения и истощения. Выделены два фактора, определяющие истощение подземных вод: добыча и извлечение подземных вод. Отмечается, что отсутствие критериев, когда истощение переходит в стадию уничтожения подземных вод, приводит к невозможности предотвратить или хотя бы замедлить данные процессы. Выявляются недостатки норм природоресурсного законодательства в области охраны подземных вод от истощения.

Во втором параграфе «Правовая охрана подземных источников питьевого водоснабжения в Российской Федерации» раскрываются основные проблемы, присущие правовому регулированию охраны подземных вод, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжении. Отмечается, что для многих российских городов и сел подземные воды являются основным источником питьевого водоснабжения. Однако каждый второй житель России вынужден использовать для питьевых нужд воду, опасную для его здоровья. В диссертации выявлены противоречия в общем подходе к решению проблем качества питьевой воды. Отмечается, что эффективность нормирования вредных, как инструмента правового регулирования отношений в области использования и охраны питьевых подземных вод, определяется не универсальностью применения нормируемых показателей, а необходимостью дифференциации требований в зависимости от территориального признака расположения и использования подземных вод.

Уделено внимание охране месторождений питьевых подземных вод, находящихся в нераспределенном фонде недр, которые фактически «выпали» из сферы правовой охраны подземных вод. Отмечается, что охрана водосборной площади подземного водного объекта, используемого в питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении, не является достаточной мерой для правовой защиты питьевых подземных вод от негативного воздействия. Важны приоритеты в использовании пресных подземных вод для питьевого водоснабжения перед технологическим обеспечением водой объектов промышленности.

Анализ регионального законодательства в области использования и охраны подземных вод позволил выявить специфику правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, а также определить проблемы, связанные с использованием подземных вод первого от поверхности водоносного горизонта, предложить пути их решения.

В третьем параграфе «Зарубежный опыт правового регулирования охраны подземных вод от негативного воздействия» отражено значение подземных вод в решении проблемы, выходящей за рамки отдельных государств, – проблемы «питьевого голода». Представлена правовая характеристика международных актов и актов отдельных государств в области охраны подземных вод от негативного воздействия. Опыт правоприменения ряда стран позволил выявить правовые способы предотвращения негативного воздействия на подземные воды. Обозначены общие и особенные черты законодательства стран СНГ, присущие правовой охране питьевых подземных вод. Осуществлен анализ правовых мер борьбы с истощением подземных вод в некоторых странах Азии, Америки и Западной Европы.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования.

Публикации автора по теме диссертационного исследования.

I.Публикация в рамках монографии:

  1. Мухина Э.Н. Параграф «Охрана подземных вод» в коллективной монографии Институты экологического права / С.А. Боголюбов и др. – М.: Эксмо, 2010. С. 300-305. 0,3 п.л.

II. Публикации в рецензируемых журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

  1. Мухина Э.Н. Право пользования подземными водами: субъект, объект, содержание правоотношений. Теоретические и практические проблемы правового регулирования // Аграрное и земельное право. 2011. № 9. С. 118-124. 0,6 п.л.
  2. Мухина Э.Н. Развитие правового регулирования питьевых подземных вод: зарубежный опыт //Аграрное и земельное право. 2011.№ 6. С. 47-50. 0,3 п.л.
  3. Мухина Э.Н. Экологические приоритеты государственной деятельности // Аграрное и земельное право. 2011. №7. С. 20-27.0,7 п.л.
  4. Мухина Э.Н. Природоресурсное право: теоретико-методологические подходы к исследованию // Право и государство: теория и практика. 2011. № 10. С. 94-98. 0,5 п.л.
  5. Мухина Э.Н. Реализация принципа приоритета охраны подземных вод перед их использованием в природоресурсном законодательстве России // Журнал российского права. 2009. № 10. С.130-136. 0,5 п.л.
  6. Мухина Э.Н. Подземные воды как объект правового регулирования отраслей природоресурсного права // Журнал российского права. 2010. № 9. С. 99-105. 0,5 п.л.
  7. Мухина Э.Н. Концепция развития законодательства о вещном праве в отношении природных объектов (на примере подземных вод) // Экологическое право. 2009. № 5,6. С. 66-69.0,3 п.л.
  8. Мухина Э.Н. Правовое регулирование использования и охраны подземных вод в нефтегазовом комплексе // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. «ВНИИОЭНГ». 2011. № 9. С. 46-51.0.6 п.л.
  9. Мухина Э.Н. Проблемы правового регулирования экологической безопасности подземных вод // Национальная безопасность/Nota bene. 2009. № 1. (в соавторстве со Столяровой Л.В., Стрепетовым В.П.). С. 52-58.0,8 п.л.

III. Публикации в иных изданиях:

  1. Мухина Э.Н. История правового регулирования минеральных вод в России (дореволюционный период) // Аграрное и земельное право. 2010. № 12. С.77-83. 0,6 п.л.
  2. Мухина Э.Н. Правовое регулирование охраны подземных вод в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2009. № 9. С. 66-75.0,5 п.л.
  3. Мухина Э.Н. Интеграция и (или) дифференциация отраслей природоресурсного законодательства в части использования и охраны подземных вод // Сборник статей научной конференции «Актуальные проблемы горного права». М.: МГЮА. 2010. С. 162-167. 0,3 п.л.
  4. Мухина Э.Н. Ресурсы подземных вод в контексте обеспечения экологической безопасности // Сборник статей. Обеспечение национальной безопасности в экологической сфере: правовой аспект. М.: Изд-во МГГУ, 2009. С.77-80.0,3 п.л.
  5. Мухина Э.Н. История правового регулирования питьевых подземных вод: зарубежный опыт // Сборник научных трудов «Актуальные проблемы истории и права». / Отв. редактор В.А. Лабузов. Оренбург, ОГИМ, 2011. С. 147-151. 0,3 п.л.
  6. Мухина Э.Н. К вопросу о правовой охране земель особо охраняемых природных территорий (на примере земель, расположенных в лечебно-оздоровительных местностях и курортах) // Аграрное и земельное право. 2009. № 10. С.93-96. 0,3 п.л.
  7. Мухина Э.Н. Аналитический обзор. Гражданско-правовые подходы к природопользованию // Аграрное и земельное право. 2009. № 9. (в соавторстве с С.А. Боголюбовым). С.139-147. 0,6 п.л.
  8. Мухина Э.Н. Рецензия на книгу «Реализация прав собственности на природные ресурсы». Монография. М.: ИЗиСП. 2007. // Аграрное и земельное право. 2009. №4. С.139-143. 0,4 п.л.
  9. Мухина Э.Н. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр в сфере нефтегазового комплекса // Проблемы горного, земельного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Труды кафедры горного права. М., РГУ нефти и газа. 2006. С. 68-81. 0,5 п.л
  10. Мухина Э.Н. Институт государственной собственности на недра в конституционном праве Российской Федерации // Проблемы горного, земельного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Труды кафедры горного права. М., РГУ нефти и газа. 2005. С.63-76. 0,7 п.л.

1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» от 17.06.2004 № 293 // СЗ РФ,.2004. № 26. Ст. 2669.

2 Приказ МПР РФ от 21.05.2001 № 433  «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.07.2001 2818). //  Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 33.

3 Федеральный закон от 05.04.2011 № 45-ФЗ «О внесении изменений в ст. 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах» // СЗ РФ. 11.04.2011, № 15, ст. 2018.

4 Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4590.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.