авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование использования и охраны подземных вод

-- [ Страница 2 ] --

8. Подземные воды глубоких водоносных горизонтов являются, с одной стороны, пространственно-территориальным базисом для захоронения отходов в недрах, а с другой – составляют разновидность водоносных горизонтов, а, следовательно, подземных водных объектов, в которых запрещены захоронение отходов и сброс сточных вод.

Поскольку в природоресурсном законодательстве отсутствует правовая регламентация специфики деятельности, связанной с использованием глубоких водоносных горизонтов в целях захоронения отходов, возникает противоречие: в соответствии с горным законодательством такое захоронение разрешено, а в соответствии с водным – запрещено. В связи с этим необходима унификация норм горного и водного законодательств, конкретизация данных норм в системе подзаконного нормотворчества с регламентацией процедуры и закреплением требований к проектной документации нагнетательных и поглощающих скважин.

9. В связи с многоцелевым характером использования пресных подземных вод обозначилась проблема конкуренции прав пользования пресными подземными водами: для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и для целей технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Поэтому целесообразно конкретизировать в горном законодательстве Российской Федерации запрет использования питьевых подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Кроме того, необходимо закрепить правовое регулирование использования подземных вод первого от поверхности водоносного горизонта. Привести в соответствие между собой название и содержание нормы, предусмотренной ст. 19 «Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков» Закона Российской Федерации «О недрах».

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ правового регулирования использования и охраны подземных вод, учитывающих специфику возникающих общественных отношений в области использования и охраны подземных вод. Автор приходит к выводу, что построение модели правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод должно базироваться не только на местонахождении подземных вод, но и учитывать свойство подземных вод – являться неотъемлемой принадлежностью различных природных компонентов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что положения, выносимые на защиту, а также выводы и предложения, сформулированные по тексту диссертации, могут применяться в преподавании учебных дисциплин и специальных курсов по экологическому, горному, водному и земельному праву. Исследование содержит конкретные предложения, повышающие эффективность реализации существующих норм права в области использования и охраны подземных вод. Диссертация представляет интерес для практики законотворчества и правоприменения на федеральном, региональном и местном уровнях. Сформулированные выводы и предложения могут быть полезны для дальнейшего изучения правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, а также в области изучения экологического права.

Апробация. Диссертация выполнена и обсуждена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Основные выводы и предложения диссертации оглашены диссертантом на научно-практических конференциях и круглых столах, отражены в публикациях по теме диссертации, а также применялись в научно-исследовательской работе, проводимой диссертантом в период работы младшим научным сотрудником в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Структура: диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографии и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, отражается состояние научной разработки, определяется предмет и объект исследования, его теоретическая, методологическая основы, научная новизна и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования, а также основные положения диссертации, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы правового регулирования использования и охраны подземных вод» исследованы роль и место общественных отношений в области использования и охраны подземных вод в системе природоресурсных отношений. Предложено авторское толкование понятия «подземные воды» в природоресурсном праве. Рассмотрены особенности объекта, предмета, методов правового регулирования использования и охраны подземных вод. Выделена специфика субъектного состава и содержания правоотношений, возникающих в связи с использованием и охраной подземных вод.

В первом параграфе «Понятие «подземные воды» в природоресурсном праве» формулируется понятие «подземные воды» как в широком, так и в узком смысле. Свойство дискурсивности – связи с устоявшимися (общепризнанными) предшествующими понятиями действующего законодательства, например, такими понятиями, как «ресурсы недр», «полезные ископаемые», «водные ресурсы», позволяет подземным водам обладать теми же признаками, что и понятия, с которыми они неразрывно связаны.­ Представляется возможным выделить три природных компонента, для которых ресурсы подземных вод играют наиболее заметную роль. Такими компонентами являются недра, воды, земля и почвы (в отношении грунтовых вод или вод первого водоносного горизонта). В параграфе отдельно рассматриваются характеристики подземных вод, которые присущи им в зависимости от того, принадлежностью какого природного компонента являются подземные воды. Выделена специфика правого регулирования геотермальных подземных вод, а также грунтовых вод. Делается вывод о том, что подземные воды являются составляющей многих природных объектов, в том числе гейзеров и родников. Поэтому в диссертационном исследовании понятия «подземные воды» и «подземные водные объекты» различаются между собой.

Анализ практики применения и дефинирования понятия «подземные воды» в законодательстве зарубежных стран позволил сделать ряд выводов: 1) понятия «подземные воды» и грунтовые воды в ряде международных документов отождествляются; 2) понятие «подземные воды» закреплено в водном законодательстве большинства стран СНГ; 3) во многих зарубежных странах эффективным правовым механизмом является региональный и муниципальный контроль за использованием и охраной подземных вод, в том числе подземных вод первого от поверхности водоносного горизонта.

Во втором параграфе «Предмет и метод правового регулирования использования и охраны подземных вод» рассматривается специфика общественных отношений в области использования и охраны подземных вод. Принадлежность подземных вод к недрам, водам, земле, которым соответствуют свои отрасли права и законодательства, определяет особенности предмета правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Объектом правового регулирования являются общественные отношения в области использования и охраны подземных вод.

В качестве методологической основы правового регулирования рассматривается синтез императивных и диспозитивных методов правового регулирования, присущих различным отраслям природоресурсного права, задействованных в области использования и охраны подземных вод.

На формирование методов правового регулирования также оказывает влияние комплексный характер отрасли экологического права, составляющей которой являются природоресурсные отношения, в том числе, отношения в области использования и охраны подземных вод. Делается вывод о том, что дифференцированный подход к правовому регулированию отношений в области использования и охраны подземных вод ограничен возможностями отдельной отрасли природоресурсного права, и потому, объективно обусловлена целесообразность сочетания интегрированного и дифференцированного подходов в правовом регулировании отношений в области использования и охраны подземных вод.

Отдельное внимание уделяется категории «взаимодействие», которая является связующей в правовом регулировании использования и охраны подземных вод. Выделяются особенности взаимодействия отраслей природоресурсного права как в системе экологического права, так и применительно к отношениям в области использования и охраны подземных вод. Рассматриваются вопросы правового регулирования общественных отношений в области использования и охраны подземных вод в отраслях горного и водного права. Предложена в качестве механизма правового регулирования система корреляций объектов, целей, принципов горного и водного отраслей права. Обоснована модель правового регулирования, в основе которой – система взаимодействия норм права отраслей природоресурсного права (внутренний уровень) и норм смежных с природоресурсными отраслей права и законодательства (внешний уровень).

В третьем параграфе «Право пользования подземными водами» определяется право пользования подземными водами как в объективном, так и в субъективном смысле. Рассматривается возможность построения субинститута права пользования подземными водами в рамках межотраслевого института природопользования.

Анализируются конституционные основы права пользования подземными водами, их отражение и реализация в отраслях природоресурсного права.

Определяются особенности правосубъектности публичных и частных лиц в правовом регулировании отношений в области использования и охраны подземных вод. Детализируется правосубъектность частных пользователей подземных вод. Рассматривается содержание правоотношений в области использования и охраны подземных вод. Отсылочный характер п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что при предоставлении права пользования подземными водами происходит трансформация объекта правового регулирования из объекта водных отношений в объект горных отношений. Обосновывается необходимость правового регулирования отношений, возникающих в связи с использованием природных выходов подземных вод. Дифференцируется правовой режим родников, находящихся в публичной собственности и являющихся источником нецентрализованного питьевого водоснабжения, а также родников, используемых в промышленных и коммерческих целях.

Анализ изменений, внесенных в ст. 19.1 Закона Российской Федерации «О недрах» федеральным законом от 05.04.2011 № 45-ФЗ3

, позволяет сделать вывод о том, что право пользования подземными водами распространяется не только в границах горного отвода, но и в рамках геологического отвода, не имеющего границ в глубину. Это может повлечь изменения в количестве лиц, наделенных правом пользования подземными водами, а также не ограничивает объем добываемой подземной воды по глубине.

Отдельно рассматриваются проблемы возникновения права пользования подземными водами. Выявляются противоречия, несоответствия в системе нормативных актов, регулирующих право пользования подземными водами.

Корреспонденция прав и обязанностей пользователей подземных вод является неотъемлемой характеристикой содержания правоотношений в области использования и охраны подземных вод. Однако охрана подземных вод, предусмотренная современным природоресурсным законодательством, не эффективна в условиях слабых императивных механизмов ее обеспечения. Институт прав и обязанностей пользователей подземных вод требует дальнейшей нормативно-правовой конкретизации применительно к специфике отношений в области использования и охраны подземных вод.

Глава вторая «Мониторинг, государственный надзор, юридическая ответственность как правовые меры обеспечения рационального использования и охраны подземных вод» направлена на то, чтобы обозначить недостатки реализации указанных мер правового регулирования использования и охраны подземных вод.

В первом параграфе «Правовые проблемы осуществления мониторинга подземных вод» отдельно рассматриваются проблемы государственного мониторинга и мониторинга, проводимого пользователем подземных вод. Свойство принадлежности государственного мониторинга подземных вод к подсистемам мониторинга геологической среды и мониторинга водных объектов позволило сформулировать понятие «государственный мониторинг подземных вод».

Анализ Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр в совокупности с иными актами и правоприменительной практикой позволяет выявить противоречия и несоответствия в правовом регулировании, а также обозначить те акты и нормы права, которые на сегодняшний день являются устаревшими, фактически утратившими силу. Выявление проблем взаимодействия государственных органов в процессе государственного мониторинга подземных вод позволило сделать вывод о недостаточном и, зачастую, фактическом отсутствии государственного мониторинга минеральных, промышленных и теплоэнергетических подземных вод.

Отдельное внимание уделено проблеме роста числа «бесхозных» скважин, количество которых пополняется не только в связи с действиями пользователей недр, но также в связи с проблемами легитимности функционирования опорной государственной сети наблюдательных скважин за состоянием подземных вод. Анализ судебной практики позволил выявить особенности приобретения права пользования «бесхозными» скважинами. Акты государственных региональных органов власти в области государственного мониторинга подземных вод классифицированы на две категории: 1) акты закрепляющие, но не раскрывающие содержание государственного мониторинга подземных вод; 2) акты, закрепляющие процедуру проведения мониторинга подземных вод.

Анализ судебной практики показал, что правовое регулирование производственного мониторинга за состоянием подземных вод, как механизма правового регулирования, слабо отражено в законодательстве о недрах и подзаконных актах, что не позволяет однозначно рассматривать отсутствие мониторинга подземных вод в качестве административного правонарушения; по качеству подземных вод отчитывается небольшое число пользователей.

Второй параграф «Государственный надзор в области использования и охраны подземных вод» посвящен вопросам эффективности осуществления государственного надзора в области использования и охраны подземных вод.

В диссертации учтены изменения, внесенные федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ4

в ряд законодательных актов, в том числе, в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Закон Российской Федерации «О недрах»: государственный экологический контроль заменен государственным экологическим надзором, а государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр переименован в государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Поэтому правомерно говорить о государственном надзоре в области использования и охраны подземных вод.

В диссертации рассматривается значение государственного надзора за рациональным использованием и охраной подземных вод в качестве надлежащей правовой меры обеспечения рационального использования и охраны подземных вод. Применительно к теме диссертационного исследования определяются свойства и классификация видов государственного надзора в области использования и охраны подземных вод.

Особенность государственного надзора в области использования и охраны подземных вод состоит в том, что он не является отдельным видом государственного экологического надзора. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр не предусматривает специфики осуществления государственного надзора за использованием и охраной подземных вод. Кроме того, государственный надзор за использованием минеральных, промышленных, теплоэнергетических подземных вод фактически утрачен, поскольку надзорные полномочия за использованием данных категорий подземных вод не закреплены в числе полномочий государственных органов управления природопользованием.

Степень развития и правовой регламентации взаимодействия государственных органов в процессе осуществления государственного надзора в области использования и охраны подземных вод определяет уровень эффективности осуществления государственного надзора в области использования и охраны подземных вод. Поэтому определяющим в области осуществления государственного надзора за использованием и охраной подземных вод является развитие взаимодействия между государственными органами в процессе осуществления государственного надзора в данной области общественных отношений. Учитывая особенность подземных вод – являться частью нескольких природных компонентов, делается вывод о необходимости утверждения отдельного Административного регламента по исполнению Росприроднадзором государственной функции по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной подземных вод. Полагаем также полезной практику издания совместных подзаконных актов, например, Росприроднадзора и Ростехнадзора, направленную на детализацию вопросов взаимодействия, закрепленных в Административном регламенте.

Уделено внимание региональному государственному надзору в области использования и охраны подземных вод. Отмечаются проблемы отсутствия в законодательстве о недрах четких критериев определения участков недр местного значения, что порождает трудность эксплуатации и контроля за малыми водозаборными скважинами. В диссертации рассматриваются проблемы осуществления муниципального контроля в данной области правового регулирования общественных отношений; выявляются противоречия, пробелы в законодательстве, не позволяющие сделать вывод об эффективности регионального надзора и муниципального контроля в области использования и охраны подземных вод.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.