авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование использования и охраны подземных вод

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Мухина Эвелина Николаевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД

Специальность: 12.00.06 природоресурсное право;

аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2011

Работа выполнена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

Боголюбов Сергей Александрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

Сыродоев Николай Алексеевич

кандидат юридических наук Комиссаренко Владимир Сергеевич

Ведущая организация: Российская академия правосудия.

Защита состоится «19» декабря 2011 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д.503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» ___________ 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент А.Н. Чертков

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Подземные воды являются одним из основных источников пресной питьевой воды, нехватка которой остро ощущается в мире. Ресурсы подземных вод распределены крайне неравномерно, что усугубляет проблему «питьевого голода», выходящую за рамки отдельных государств. В то же время, роль подземных вод в качестве основного источника питьевого водоснабжения варьируется по странам в зависимости от качества, количества подземных вод, социально-экономических условий их использования, географических характеристик государства.

Многообразие природных свойств подземных вод определяет многоцелевой характер их использования, что обусловливает наличие множества субъектов права пользования подземными водами, интересы которых могут не совпадать, а, подчас, – противоречить друг другу.

Сегодня увеличение антропогенной нагрузки на подземные воды в процессе их использования, а также безвозвратная утрата полезных свойств подземных вод, препятствующая их дальнейшему использованию, приводят к необходимости усиления мер правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Развитие общественных отношений в области использования и охраны подземных вод показало недостаточность средств саморегуляции в данной сфере природопользования. Поэтому оправданным и своевременным является детализация существующих мер правового регулирования в области использования и охраны подземных вод.

Природоресурсная и природоохранная составляющие подземных вод обусловили экономическую и экологическую характеристики общественных отношений в области использования и охраны подземных вод: с одной стороны, использование подземных вод направлено на получение прибыли и объясняет потребительский характер использования, с другой стороны – подземные воды, в силу своей значимости в сохранении окружающей среды и здоровья человека, являются объектом охраны в экологическом праве. Кроме того, способность подземных вод являться источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, содержать лечебные ресурсы, ценные промышленные компоненты позволяет определить высокую социальную значимость охраны подземных вод от негативного воздействия.

Правовое регулирование сопровождает развитие общественных отношений в области использования и охраны подземных вод, являясь их своеобразным «отражением» в праве. Посредством анализа правового регулирования представляется возможным проследить моменты, этапы, проблемы развития общественных отношений в области использования и охраны подземных вод.

Научная разработанность темы исследования. В 1977 году Т.Я. Титовниной защищена диссертация на тему «Правовая охрана подземных вод в Белорусской ССР». В последствии вопросы правового регулирования использования и охраны подземных вод рассматривались в научной литературе О.С. Колбасовым, Л.А. Заславской, Н.Б. Мухитдиновым, А.А. Русколом, Б.А. Лисковцом, Н.А. Сыродоевым, И.Ф. Панкратовым, Г.С. Башмаковым, М.М. Бринчуком, Д.О. Сиваковым, Д.В. Хаустовым, Р.И. Белецкой, Н.В. Седовым, Ю.В. Сорокиной, В.А. Осинцевым.

Особенности международно-правового регулирования использования и охраны подземных вод рассмотрены в трудах советских, российских авторов: Г.А. Некрасовой, Л.В. Корбут, Ю.А. Баскина А.Х Абашидзе, А.М. Солнцева.

В рамках темы диссертации изучены общетеоретические основы экологического и природоресурсного права, разработанные Г.А. Аксененком, С.А. Боголюбовым, М.М. Бринчуком, О.Л. Дубовик, А.К. Голиченковым, Н.А. Сыродоевым, В.В. Петровым, Г.Н. Полянской, Н.И. Красновым, И.А. Иконицкой, О.И. Крассовым, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жариковым, М.И. Васильевой, Г.А. Волковым, И.О. Красновой, Л.А. Тимофеевым, Л.Б. Шейниным, Е.А. Галиновской и др. В рамках предмета исследования изучались также труды дореволюционных авторов в области природоресурсного права: А.А. Штофа, Г.Г. Савича, Л.И. Дембо, Д.С. Флексора, Вс. А. Удинцева, В.Г. Струкгова, Дугласа Джонсона.

Теоретической основой решения вопросов правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, а также вопросов систематизации отраслей права, обоснования конструкции и субъектного состава правоотношений послужили труды С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, И.С. Самощенко, М.Н. Марченко, В.В. Лазарева, А.В. Мицкевича, Ю.А. Тихомирова, Р.О. Халфиной. А.С. Пиголкина.

Цели исследования определить роль общественных отношений в области использования и охраны подземных вод в качестве объекта правового регулирования в системе природоресурсных отношений, отразить в исследовании специфику правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод, выявить достоинства и недостатки существующих мер правового регулирования в области использования и охраны подземных вод, сопоставить и проанализировать правоприменительную практику в области использования и охраны подземных вод в России и за рубежом.

Задачи исследования:

1) определить понятие «подземные воды» в природоресурсном праве;

2) определить предмет, метод, субъектный состав и содержание правоотношений в области использования и охраны подземных вод;

3) оценить взаимодействие отраслей природоресурсного права и смежных с ним отраслей права в процессе правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод;

4) рассмотреть мониторинг, государственный надзор, юридическую ответственность в качестве инструментов правового воздействия, сдерживающих негативное воздействие на подземные воды;

5) рассмотреть правовое регулирование отдельных видов негативного воздействия на подземные воды, выявив их специфику для различных категорий подземных вод, используемых в различных видах деятельности.

Объект диссертационного исследования – общественные отношения в области использования и охраны подземных вод, которые дифференцируются в зависимости от того, осуществляется ли непосредственное воздействие на подземные воды (например, в отношениях добычи, геологического изучения подземных вод и др.) либо воздействие на подземные воды осуществляется опосредованно – в рамках иных общественных отношений (например, в отношениях, связанных с захоронением в глубоких водоносных горизонтах промышленных отходов, в отношениях, связанных с использованием гидротехнических сооружений и др.)

Предмет диссертационного исследования – нормы отраслей природоресурсного права, а также нормы иных отраслей права, участвующие в правовом регулировании использования и охраны подземных вод. В рамках исследования анализируются акты международного права и акты зарубежных государств, изучается юридическая литература как на русском, так и на иностранных языках и в переводе, а также иная научная литература. Неотъемлемой эмпирической основой исследования является практика правоприменения, включая судебную практику.

Методологической основой исследования являются диалектический метод познания, метод анализа и синтеза, метод следования от общего к частному, формально-логический метод, юридико-технический метод. Своеобразие объекта исследования обусловило обязательность применения системного, историко-правового, а также метода сравнительного правоведения.

Научная новизна исследования. Данная диссертация является первой работой, посвященной правовому регулированию использования и охраны подземных вод в современных условиях. Работа основана на нормах российского, зарубежного и международного права с учетом отечественного и мирового опыта развития правового регулирования данных отношений прошлых лет. Анализ национального и зарубежного опыта правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод позволяет сопоставить и сравнить практику правового регулирования России и отдельных зарубежных государств.

Последнее специальное диссертационное исследование, посвященное правовой охране подземных вод, было проведено в советское время. Сегодня проблемы правового регулирования использования и охраны подземных вод требуют иного взгляда, который соответствует реалиям современной антропогенной нагрузки на подземные воды. Настоящее диссертационное исследование охватывает вопросы правового регулирования как охраны, так и использования подземных вод.

Научная новизна предлагаемой работы заключается в попытке провести правовое исследование в области использования и охраны подземных вод с учетом достижений естественных наук.

Принадлежность подземных вод к нескольким природным компонентам и ко всей экосистеме в целом, позволила обосновать экологическую, экономическую и социальную функцию подземных вод, присущую им как природному ресурсу и природному объекту. Идея о неразрывной связи подземных вод с различными природными компонентами и многозначности роли подземных вод в экологической системе явилась основой построения теоретико-методологической базы для данного исследования. Это позволило сконструировать модель возникающих общественных отношений; рассмотреть роль категории «взаимодействие» в процессе правового регулирования использования и охраны подземных вод; выявить проблемы функционирования отдельных звеньев механизма действия экологического права и отдельных отраслей природоресурсного права в процессе правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод. Поэтому новизной отличается сам подход к исследованию правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод.

Анализ правовых средств предупреждения негативного воздействия на подземные воды представлен в контексте исследования отдельных видов негативного воздействия применительно к использованию подземных вод в различных целях, что также отражает научную новизну диссертации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Принадлежность подземных вод к различным природным компонентам обусловила необходимость рассматривать понятие «подземные воды» сквозь призму свойств, востребованных различными отраслями природоресурсного права: в горном праве – это способность являться полезным ископаемым и, одновременно, энергетическим и минеральным ресурсом, что позволяет выделить специфику правового режима геотермальных подземных вод; в водном праве – это принадлежность подземных вод к водным объектам, в земельном праве – это способность подземных вод быть использованными для личных (бытовых) нужд титульными владельцами земельных участков.

Поэтому, по мнению диссертанта, под «подземными водами» предлагается понимать воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности (в том числе грунтовые воды и воды первого от поверхности водоносного горизонта, использование которых возможно в быту), а также воды, находящиеся в недрах горных пород, доступные для геологического изучения и добычи.

2. Правовое регулирование отношений в области использования и охраны подземных вод предполагает взаимодействие между собой норм отраслей природоресурсного права (горного, водного, земельного); взаимодействие норм природоресурсного права с нормами природоохранного права в системе экологического права; взаимодействие с нормами смежных отраслей права и законодательства (санитарно-гигиенического законодательства и др.).

Соотношение императивности и диспозитивности в правовом регулировании использования и охраны подземных вод варьируется в зависимости от различных видов общественных отношений, возникающих в связи с использованием и охраной подземных вод.

3. Право пользования подземными водами рассматривается как в объективном (совокупность норм), так и в субъективном смысле слова (набор субъективных прав, присущих пользователю подземных вод). Совокупность норм, регулирующих использование и охрану подземных вод, составляет межотраслевой субинститут природоресурсного права, показателями формирования и развития которого являются:

1) поиск и разработка корреляционных механизмов взаимодействия водного и горного отраслей права, которые исключают отсылочный характер большинства норм водного права в отсутствие детально разработанного правового регулирования отношений в области использования и охраны подземных вод в горном праве;

2) конкретизация прав и обязанностей пользователей подземных вод на федеральном и региональном уровнях законодательства, в подзаконных актах, регулирующих использование и охрану подземных вод;

3) разработка и детализация норм Закона Российской Федерации «О недрах» в области рационального использования и охраны подземных вод;

4) усиление охранительных механизмов, предусмотренных в ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации, а именно: а) закрепление требований об охране месторождений подземных вод, в том числе месторождений подземных вод, находящихся в нераспределенном фонде недр; б) закрепление требований об охране подземных вод от истощения, детализировав данное требование в подзаконном нормативно-правовом акте;

5) закрепление в Законе Российской Федерации «О недрах» условий, предотвращающих негативное воздействие на подземные воды, в том числе истощение подземных вод при добыче для технологических нужд в рамках геологического отвода;

6) консолидация актов горного законодательства, позволяющая исключить из сферы правового регулирования акты и нормы права, фактически утратившие силу, а также приведение в соответствие с действующей редакцией законодательства о недрах системы подзаконных нормативно-правовых актов в области использования и охраны подземных вод.

4. Основания возникновения права пользования подземными водами и подземными водными объектами совпадают. Поэтому при возникновении права пользования подземными водами можно говорить о трансформации объекта права пользования: из объекта водных отношений в объект горных отношений.

Возникновение, изменение, прекращение права пользования подземными водами, находящимися в природных выходах подземных вод (родниках, гейзерах), зависит от того, кто является субъектом права пользования природными выходами подземных вод (физические, юридические лица, публично-правовые образования) и от того, используются ли родники для личных (бытовых) нужд либо в коммерческих целях.

Полагаем необходимым также закрепить в главе «Охрана водных объектов» ВК РФ специальную норму, посвященную правовой охране природных выходов подземных вод.

5. Государственный мониторинг подземных вод является подсистемой мониторинга геологической среды и одновременно подсистемой мониторинга водных объектов. Полагаем необходимым закрепить в Положении о Федеральном агентстве по недропользованию (далее, Роснедра) 1 полномочие по осуществлению государственного мониторинга подземных вод, (в том числе мониторинга состояния минеральных, промышленных, теплоэнергетических подземных вод), проводимого в рамках государственного мониторинга состояния недр. Исключить из Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр2

требования, противоречащие существующей структуре органов государственной власти в сфере природопользования и потерявшие актуальность в связи с изменениями как федеральных, так и региональных нормативно-правовых актов в области государственного экологического мониторинга.

6. Проблема роста числа «бесхозных» скважин (самоизлив которых истощает подземные воды и загрязняет окружающую среду) является комплексной. Ее решение не исчерпывается лишь возможностями экологического права или отдельных отраслей природоресурсного права. В связи с этим целесообразно создать предпосылки предотвращения увеличения количества «бесхозных» скважин: 1) закрепить в законодательстве о недрах и ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации требования, регламентирующие влияние водозаборных сооружений на подземные воды; 2) регламентировать вопросы предоставления геологической информации об уровне водоносных горизонтов; 3) обеспечить надлежащую консервацию скважин или их ликвидацию в случае временного отсутствия потребности в подземной воде или невозможности эксплуатации скважин; 4) обязать титульных владельцев скважин осуществлять природоохранные мероприятия вне зависимости от того, ведется добыча подземных вод или нет; 5) создать легитимную основу функционирования государственной сети наблюдательных скважин за состоянием и режимом подземных вод.

7. Выявлены причины неэффективности применения мер юридической ответственности за правонарушения в области использования и охраны подземных вод. Наряду с общими причинами (высокой латентностью, недооценкой степени общественной опасности экологических правонарушений), выделены специальные причины низкой степени эффективности юридической ответственности за правонарушения в области использования и охраны подземных вод, а именно: 1) неопределенность в праве признаков правонарушения в области использования и охраны подземных вод; 2) сложность доказательства причинно-следственной связи между очевидными последствиями правонарушения и фактом правонарушения; 3) недостаточная характеристика в праве объекта, субъекта правонарушений в области использования и охраны подземных вод; 4) косвенный характер возмещения вреда подземным водам.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.