авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Ученический договор как форма профессиональной подготовки и переподготовки работников

-- [ Страница 2 ] --
  1. Анализ истории профессионального обучения в России позволяет сформулировать, как минимум, три вывода. Прежде всего, в процессе исследования подтвердился тезис о том, что высокий уровень организации профессионального обучения оказывает существенное влияние на успешность развития государства и общества. В связи с этим государство должно принимать значительные меры, направленные на содействие развитию профессионального обучения, но эти меры не должны ограничиваться только осуществлением правового регулирования, а могут являться только частью политики и программ, имеющих комплексный характер и включающих, в том числе, экономические и организационные меры. Вместе с тем эффективное правовое регулирование также может способствовать достижению высокого уровня развития профессионального обучения.
  2. Право работника на профессиональное подготовку, переподготовку и повышение квалификации, закрепленное ст. 21 ТК РФ среди других основных трудовых прав, представляет собой статутное право и является основой правового регулирования отношений по профессиональному обучению работников (лиц, ищущих работу) непосредственно у данного работодателя. Именно в качестве статутного права, а не законного интереса это право вытекает из содержания ст. 21 ТК РФ и ст. 10 Европейской Социальной Хартии. В этой связи право работодателя проводить обучение работников, предусмотренное ч. 2 ст. 196 ТК РФ, должно пониматься одновременно и как его обязанность, которая возникает с момента заключения соответствующего договора.
  3. На основе анализа норм российского законодательства о труде и законодательства об образовании, а также некоторых международных и региональных актов обоснован вывод о необходимости закрепить в ст. 21 ТК РФ право работника на профессиональное образование и профессиональное обучение за счет средств работодателя. Предусмотренная в настоящее время в данной статье формулировка - право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации - значительно сужает возможности работников и работодателей в сфере профессионального обучения. Это предложение согласуется и с получившей распространение практикой организации профессионального обучения за счет средств работодателя.
  4. Предлагается включить в предмет трудового права отношения по поводу направления работодателем работника (лица, ищущего работу) на обучение в образовательное учреждение или в стороннюю организацию, так как направление на обучение в данном случае осуществляется для удовлетворения потребностей работодателя в квалифицированных работниках, то есть непосредственно связано с трудовыми отношениями.
  5. Сформулированы определение договора о направлении работника (лица, ищущего работу) на обучение в образовательное учреждение или в стороннюю организацию и его обязательные условия. Данный договор представляет собой соглашение между работником (лицом, ищущим работу), и работодателем, по которому обучающийся обязуется в установленный срок освоить образовательную программу по определенной в договоре профессии, специальности, квалификации, и по окончании обучения заключить с работодателем трудовой договор по полученной профессии, специальности квалификации либо возместить работодателю затраты, связанные с обучением, а работодатель обязуется своевременно оплачивать обучение работника (лица, ищущего работу) в образовательном учреждении или в сторонней организации, своевременно и в полном объеме выплачивать ему стипендию, предоставлять гарантии, установленные ТК РФ, иными законами и нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, настоящим договором, и по окончании обучения заключить с обучающимся трудовой договор и предоставить ему работу по приобретенной им профессии, специальности, квалификации. К обязательным условиям рассматриваемого договора относятся вид, форма, место и дата начала обучения, обязанность работодателя и обязанность работника (лица, ищущего работу) заключить трудовой договор в случае успешного завершения обучения и др..
  6. Предлагается определить ученический договор как соглашение между учеником (работником или лицом, ищущим работу) и работодателем, по которому ученик обязуется пройти обучение с целью приобретения новой профессии, специальности, квалификации и в случае успешного завершения обучения заключить с работодателем трудовой договор по приобретенной профессии, специальности, квалификации, а работодатель обязуется обеспечить обучение ученика по обусловленной договором профессии, специальности, квалификации и в случае успешного завершения обучения предоставить ученику работу по приобретенной им профессии, специальности, квалификации и заключить с ним трудовой договор.
  7. Одной из важных задач трудового законодательства является достижение оптимального баланса интересов сторон трудового и иных тесно связанных с ним отношений. В части регулирования отношений по профессиональному обучению работников трудовое законодательство в какой-то мере решает эту задачу, но не всегда. В частности, Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит норм, защищающих имущественные права и интересы ученика. В связи с этим было бы целесообразно предусмотреть в ТК РФ нормы о материальной ответственности работодателя по ученическому договору, а в качестве одного из оснований такой ответственности указать на отказ работодателя предоставить ученику работу по окончании обучения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В настоящем диссертационном исследовании разработаны и обоснованы выводы, рекомендации и предложения, которые могут быть учтены в процессе совершенствования правового регулирования ученического договора и возникающих на его основании отношений. В диссертации предпринята попытка обосновать позицию о включении в предмет трудового права отношений, связанных с направлением работников (лиц, ищущих работу) на обучение в образовательные учреждения или в сторонние организации. Сформулированные в связи с этим положения могут быть использованы для проведения дальнейших научных исследований по проблемам правового регулирования отношений по профессиональному обучению работников (лиц, ищущих работу).

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выводы и рекомендации обсуждены в отделе законодательства о труде и социальном обеспечении и на секции Ученого Совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в опубликованных научных работах. Материалы диссертации используются в ходе практической работы автора в отделе законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и списка нормативных правовых актов по рассматриваемой проблеме.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи исследования, методологические и теоретические основы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, научная новизна работы, приводятся сведения о ее апробации.

В главе первой «Основы правового регулирования профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации) непосредственно у работодателя» раскрывается содержание права человека на профессиональное образование и обучение и права работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, которые рассматриваются диссертантом в качестве основы правового регулирования ученического договора и возникающих на его основании отношений по профессиональной подготовке и переподготовке непосредственно у работодателя.

Первый параграф посвящен анализу международных и региональных актов, в которых закреплено право человека на профессиональное образование и обучение и обязанности государства по его обеспечению, а также сформулированы общие вопросы развития профессионального образования и обучения в настоящее время.

В современном мире гарантирование человеку права на образование, в том числе права на профессиональное образование и обучение, является необходимым условием успешного развития самого человека, государства и общества.

Понимание этого международным сообществом нашло отражение в положениях международных и региональных актов, закрепляющих право человека на профессиональное образование и обучение и обязанность государства по его обеспечению, в частности, таких, как Конвенция Международной Организации Труда № 142 от 23 июня 1975г. «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов»6, Конвенция «О техническом и профессиональном образовании», принятая 10 ноября 1989г. на 25 сессии Генеральной Конференции ЮНЕСКО7

, и Европейская Социальная Хартия от 18 октября 1961г. (пересмотренная 3 мая 1996г.)

Исходной основой, определяющей в настоящее время содержание права человека на профессиональное образование и обучение, является идея непрерывного образования, которое охватывает все виды и формы учебной деятельности человека на протяжении всей его жизни, осуществляемые как в учебных заведениях, так и вне их.

В целях практической реализации этой идеи в международных и региональных актах предусматриваются основные направления деятельности государств, которые заключаются в обеспечении доступа всех и каждого к участию в профессиональном образовании и обучении, в расширении образовательной среды (сети учебных и культурных заведений), способствующей удовлетворению разнообразных образовательных потребностей человека.

Следует полагать, что эти положения должны найти реальное воплощение в российском законодательстве о профессиональном образовании и обучении.

Во втором параграфе анализируется российское законодательство о профессиональном образовании и обучении работников (лиц, ищущих работу), рассматриваются вопросы о содержании права работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации и о совершенствовании обеспечивающих его гарантий.

Проведенный анализ законодательства об образовании позволяет сформулировать вывод о том, что российская система профессионального образования включает в себя такие части, как основное образование, дополнительное образование (повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов) и профессиональное обучение рабочих.

В диссертации обосновывается вывод о том, что право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по своей природе является статутным правом. Автор не разделяет высказанную в юридической литературе точку зрения о том, что право на повышение квалификации при существующем состоянии трудового законодательства выступает лишь в качестве законного интереса, поскольку корреспондирующая ему обязанность работодателя не получила закрепление в законодательстве8. Такая позиция, по мнению автора, не учитывает специфику механизма реализации работником права на профессиональную подготовку и повышение квалификации, которая заключается в том, что названное право реализуется путем заключения договора, являющегося дополнительным к трудовому договору. Работодатель заинтересован в профессиональном обучении работника, так как уровень квалификации последнего имеет для него важное значение. Именно на основании договора у сторон возникают соответствующие права и обязанности. Данный механизм получил закрепление в ст. 196 ТК РФ.

По мнению автора, действующее трудовое законодательство значительно сужает возможности работников в сфере профессионального обучения, так как статья 21 ТК РФ, закрепляя право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, не предусматривает возможности получения работником основного профессионального образования за счет средств работодателя. Такой подход не соответствует идее непрерывного образования, закрепленной в международных актах, и не учитывает получившую распространение практику организации профессионального обучения за счет средств работодателя.

Расширение содержания права на профессиональное образование и обучение обусловливает необходимость совершенствования правовых норм, предусматривающих гарантии его реализации. По своему содержанию указанные гарантии должны обеспечивать работнику доступ к участию в различных видах профессионального обучения, то есть одной из основных их целей является создание работникам условий по совмещению работы с обучением. Необходимо отметить, что в настоящее время российское трудовое законодательство, с одной стороны, обеспечивает достаточно высокий уровень гарантий работникам, совмещающим работу с получением общего или профессионального образования, и работникам, повышающим квалификацию, а с другой – не предусматривает аналогичных гарантий работникам, проходящим профессиональную переподготовку, на что обращалось внимание в литературе9

, или работникам, повышающим квалификацию по собственной инициативе. В связи с этим было бы целесообразно закрепить в ТК РФ гарантии работникам, обеспечивающие им доступ ко всем видам профессионального обучения и образования.

Глава вторая «Ученический договор как форма профессионального обучения: исторический аспект» посвящена истории развития правового регулирования ученического договора и возникающих на его основании отношений.

В первом параграфе анализируется российское законодательство об ученичестве дореволюционного периода. Как показал анализ, до XVIII века законодательство фактически не защищало ученика. Основной формой регулирования отношений между учеником и мастером был договор. Однако, несмотря на это, мастер зачастую злоупотреблял своими правами, так как его власть была ничем не ограничена. Зависимость ученика от мастера, обусловленная, в том числе, необходимостью подчиняться его воле в ходе обучения, препятствовала ученикам в полной мере защитить свои права от злоупотреблений со стороны мастера.

В конце XVII-начале XVIII столетия с приходом к власти Петра I в России начинаются масштабные преобразования, которые обусловили высокую потребность в хорошо организованном классе ремесленников. В связи с этим в стране принимается законодательство о ремесленной промышленности, которым, в том числе, регламентируются и ученические отношения. На протяжении XVIII века оно постоянно совершенствовалось. В результате хозяйская власть мастера над учеником была ограничена, в том числе путем установления юридической ответственности мастера в случае нарушения прав ученика.

В XIX в. правовое регулирование ученических отношений различалось в зависимости от вида промышленности: ремесленной и фабрично-заводской. Вместе с тем в основе правового регулирования отношений по обучению в фабрично-заводской и ремесленной промышленности, как и отношений по применению вольнонаемного труда, лежало гражданское законодательство. При этом нормы фабричного законодательства и законодательства о ремесленной промышленности рассматривались в качестве дополнительных к нормам гражданского законодательства, и, в частности, к нормам о личном найме. Однако гражданское законодательство не учитывало специфики ученических отношений, состоящей в том, что их субъекты неравны с экономической точки зрения. Наряду с практическим отсутствием контроля со стороны государственных органов, по крайней мере, в ремесленной промышленности, это порождало усиление эксплуатации труда учеников. Проблема усугублялась низким уровнем грамотности ремесленных и фабричных учеников и фактическим отсутствием желания властей эффективно решать эти вопросы. В итоге, существовавшая в XIX – начале XX вв. правовая организация ремесленного и фабрично-заводского ученичества являлась, по мнению передовых общественных деятелей того времени, тормозом для дальнейшего экономического развития России.

Во втором параграфе исследуются вопросы профессионального обучения работников непосредственно у работодателя в советский период. Октябрьская революция 1917г. послужила переломным моментом в истории России и оказала позитивное влияние на развитие законодательства о профессиональном обучении работников, которым был установлен достаточно высокий уровень гарантий прав работников в данной сфере. В условиях административно-командной системы финансирование и материально-техническое обеспечение этих гарантий осуществлялись государственными предприятиями, учреждениями и организациями, а также колхозами и совхозами. Кодекс законов о труде РСФСР 1922г. и Кодекс законов о труде РСФСР 1971г. возлагали именно на предприятия, учреждения и организации обязанность по проведению профессионального обучения. Однако поскольку собственность на средства производства этих предприятий и учреждений являлась государственной, можно утверждать, что в то время главную роль в обеспечении и развитии системы профессионального обучения работников выполняло государство. В определенной степени это принесло свои плоды, и за сравнительно короткий исторический отрезок времени Советский Союз превратился в крупную промышленную державу.

Вместе с тем, советское законодательство в сфере профессионального обучения работников не было лишено недостатков. К их числу следует отнести получившее широкое распространение ведомственное регулирование в области профессионального обучения, что не позволяло говорить о едином высоком уровне гарантий для всех работников.

Законодательство не давало достаточно четкого ответа на вопрос о правовой природе отношений между работодателем и работником по профессиональному обучению последнего. Кроме того, оно не регламентировало порядок заключения договоров об обучении, не определяло их условия, не устанавливало основания прекращения ученического договора и т.д., хотя на практике заключение таких договоров было широко распространено.

Обобщение опыта развития профессионального обучения в России в исторической ретроспективе позволило автору сформулировать следующие выводы.

Прежде всего, в процессе исследования подтвердился тезис о значимости профессионального обучения для государства и общества, в частности на примере Советского Союза, который, по крайней мере, на начальном этапе своей истории достиг за счет этого существенных успехов в социально-экономическом развитии.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.