авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Виртуальное пространство как объект контрольной деятельности государства

-- [ Страница 3 ] --

Особое внимание диссертант уделяет рассмотрению методов деятельности по контролю виртуального пространства. Помимо общих методов, которые присущи всем видам правовой деятельности, контрольная деятельность имеет специфические методы, например, государственная регистрация сетей электросвязи, входящих в сеть связи общего пользования, регистрация средств связи, иных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, являющихся источниками электромагнитного излучения, регистрация государственных информационных ресурсов и систем, лицензирование и сертификация различных видов деятельности в виртуальном пространстве, ведение единого государственного реестра сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров и др.

Методы государственной деятельности по контролю за виртуальным пространством достаточно разнообразны, и их перечень постоянно совершенствуется, дополняется новыми способами контроля, основанными на началах самоорганизации и расширения общественного участия. Вместе с тем автор на основе анализа правоприменительной практики утверждает, что, несмотря на установление Российским государством ряда определенных требований к отдельным видам деятельности в виртуальном пространстве, они не всегда являются основой осуществления эффективного контроля в данной сфере.

Проанализировав полномочия контрольных органов, диссертант делает вывод о том, что в России контроль осуществляется в основном за техническими и программными средствами с точки зрения их соответствия регистрационным и лицензионным требованиям и условиям, сертификатам, декларациям и пр. Вместе с тем в настоящее время в связи с совершением в виртуальном пространстве различного рода правонарушений остро назрела необходимость осуществлять также содержательный контроль деятельности в виртуальном пространстве, т. е. контроль текстов сообщений, материалов и данных, передаваемых по сети. С учетом опыта зарубежных стран полномочия по контролю подобного рода целесообразно возлагать не только на правоохранительные органы, но и на провайдеров доступа и сотовых операторов. Однако при этом контроль не должен нарушать право на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки и переговоров.

В механизм деятельности государства по контролю виртуального пространства в качестве неотъемлемого элемента входят формы ее реализации – правовые и организационные.

Правовая форма выражается в соответствующей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Правовое регулирование виртуального пространства должно осуществляться в следующих основных направлениях: определение юрисдикции отношений в виртуальном пространстве; определение правового статуса электронного документа и электронного документооборота; установлении или усилении ответственности за правонарушения в информационной сфере (например, ужесточении уголовной ответственности за распространение порнографической или экстремистской информации, в том числе через Интернет); обеспечение информационной безопасности; изменение механизма ответственности провайдеров связи и сотовых операторов; поддержание информационной экологии и др.

Организационная форма контрольной деятельности государства в виртуальном пространстве выражается в создании и (или) наделении уполномоченных государственных органов специальной компетенцией в сфере предупреждения, выявления, пресечения и расследования правонарушений в виртуальном пространстве; контроле за содержанием электронных средств массовой информации; координации деятельности правоохранительных органов и субъектов гражданского общества; совершенствовании механизмов подготовки специалистов в области информационной безопасности; использовании для контроля новейших более эффективных технологий и т. п.

Также автор рассмотрел виды контрольной деятельности виртуального пространства, которые можно выделять по различным критериям (основаниям). Наиболее значимым представляется деление в зависимости от контролирующего субъекта; объекта контроля; отраслевой принадлежности контролируемых правовых отношений; содержания контроля; уровня контрольной юридической деятельности, методов контроля, этапов (стадий) контроля и др.

Вторая глава «Правовые и организационные формы деятельности государства по контролю виртуального пространства» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию форм практической реализации контрольной деятельности государства в виртуальном пространстве в Российской Федерации.

В первом параграфе «Основные направления правового регулирования контрольной деятельности государства в виртуальном пространстве» автор указывает, что необходимость разработки единой концепции контрольной деятельности в Российской Федерации и принятия на ее основе федерального закона подчеркивается рядом современных исследователей проблем государственного контроля (Л. В. Акопов, В. П. Беляев, А. М. Тарасов, Ю. А. Тихомиров, А. Н. Харитонов и др.).

Вместе с тем в современной науке и правоприменительной практике не сложилось единого мнения относительно того, должны ли вообще регулироваться правом отношения, возникающие в виртуальном пространстве. Можно выделить два противоположных мнения. Согласно первому виртуальное пространство и Интернет – это такая среда, к которой право принципиально неприменимо. Она должна базироваться на принципах саморегулирования, в основе которого лежат моральные и этические принципы. Второе мнение, подтверждаемое опытом ряда зарубежных стран, заключается в том, что сегодня остро назрела необходимость упорядочивания информационных отношений в виртуальном пространстве и осуществить такое упорядочение в интересах всего общества может только государство путем создания правовых норм.

Проанализировав основные положения российской науки и законодательства, а также опыт зарубежных стран, автор отмечает необходимость правового регулирования контрольной деятельности в виртуальном пространстве, которая осуществляется на основе существующих международных актов, а также законодательных и подзаконных актов в сфере информатизации федерального, регионального и местного уровней. Однако их анализ показал очевидное отставание норм действующего права от реалий нового виртуального мира. В результате того, что законодательство в информационной сфере долгое время носило бессистемный характер, возник ряд существенных противоречий. Некоторые информационные отношения до сих пор остаются неурегулированными. В связи с этим представляется целесообразным принятие законов об электронном документе и документообороте, электронной торговле, основах государственного регулирования в сфере Интернета, о предоставлении электронных финансовых услуг и др., а также внесение изменений и дополнений в уже действующие нормативные правовые акты.

Выявив основные тенденции правового регулирования виртуального пространства на международном, федеральном и региональном уровнях, диссертант отмечает, что для эффективной деятельности по контролю за виртуальным пространством на законодательном уровне должен быть решен ряд проблем, основными из которых являются вопросы определения юрисдикции отношений в глобальном виртуальном пространстве; определение правового статуса электронного документа и электронного документооборота; установление или усиление ответственности за правонарушения в информационной сфере (например, ужесточении уголовной ответственности за распространение порнографической и экстремистской информации, т. е. материалов, пропагандирующих фашизм, национализм, разжигание межнациональной и религиозной розни, в том числе через Интернет); обеспечение информационной безопасности; изменение механизма ответственности провайдеров связи и сотовых операторов; поддержание информационной экологии; защита авторских прав, защита личности от мошенничества в виртуальном пространстве; усиление контроля за содержанием электронных средств массовой информации; поиск баланса между законным контролем сообщений и тайной личной жизни граждан и т. п.

Автор подчеркивает, что правовые акты, регулирующие информационные отношения, наиболее эффективны, когда они направлены на изменение архитектуры виртуального пространства, т. е. на регулирование технологий (программного обеспечения и компьютерного оборудования). Например, в некоторых странах закон требует, чтобы интернет-провайдеры сохраняли записи об активности IP-адресов, что позволяет впоследствии отслеживать, кто чем занимался. Иными словами, закон в виртуальном пространстве меняет архитектуру с тем, чтобы она позволяла проще регулировать поведение пользователей. Это важно, так как иногда закон позволяет иметь доступ к определенному ресурсу, но современные технологии защиты не дают возможности этим правом воспользоваться.

Правовое регулирование виртуального пространства в современных условиях децентрализации должно быть сопряжено с саморегулированием в данной сфере, исходящим от субъектов гражданского общества – специализированных международных и национальных общественных и коммерческих организаций, объединений граждан. В настоящее время саморегулирование активно осуществляется в области регулирования интернет-отношений – основном сегменте виртуального пространства. При внедрении механизмов саморегулирования следует учитывать обширный иностранный опыт, наработки российских организаций и социальных групп.

Кроме правового регулирования и саморегулирования, на виртуальное пространство можно воздействовать техническими нормами и экономическими мерами. Режим цен и тарифов, расходы на доступ к некоторой информации, помещенной в Интернете, и другие факторы (в частности, перегрузка) существенно влияют на возможный выбор потребителей в виртуальном пространстве и выступают примерами регулирования поведения участников самим рынком.

Законодательно закрепленные формы контрольной деятельности в виртуальном пространстве должны опережать техническую эволюцию и создавать условия для позитивного развития современного государства, гражданского общества и личности в нем.

Во втором параграфе «Электронное государство» как социально-технологическая основа контрольной деятельности в виртуальном пространстве» исследуются понятие, сущность, содержание и нормативная основа построения в России «электронного государства» как технологической основы осуществления контрольной деятельности в виртуальном пространстве.

Автор подчеркивает, что термин «электронное государство» достаточно условный, поскольку не предполагает существования двух государств – бумажного и электронного. Данный термин позволяет подчеркнуть отличительную особенность современного государства, активно использующего в своей деятельности информационные и телекоммуникационные технологии.

Под «электронным государством» автор предлагает понимать форму организации деятельности органов государственной власти в виртуальном пространстве, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий оперативность и удобство получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов, оптимизацию государственного управления, усиление открытости государства и более эффективную реализацию конституционных прав и свобод граждан.

Далее диссертант анализирует внутреннее строение (архитектуру) «электронного государства», через которую возможно осуществление контроля за виртуальным пространством. Архитектура «электронного государства» включает в себя компьютерные и иные электронные технические сети, сетевые сайты и порталы, систему электронного документооборота, системы интерактивного взаимодействия государства и населения на основе электронных административных регламентов, использования электронной подписи и других средств идентификации, систему обеспечения комплексной информационной безопасности.

Основу системы «электронного государства» составляют электронные административные регламенты. В проекте закона «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» под электронным административным регламентом (далее: ЭАР) понимается электронная форма административного регламента (форма реализации административных регламентов с помощью ИКТ), используемая для выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения и/или оказание государственной услуги в электронной форме.

Проанализировав достоинства и недостатки внедрения ЭАР, автор приходит к выводу о необходимости принятия соответствующего федерального закона и упорядочения правоприменительной практики в данной сфере.

Наряду с описанием достигнутых успехов в реализации концепции «электронного государства» (создание сайтов и порталов, переход на электронный документооборот, предоставление государственных услуг в электронном виде и др.) автор также акцентирует внимание на соответствующих проблемах политического, экономического, социального и технологического (технического) плана, отмечая, что предоставление гражданам широких возможностей участия в обсуждении общественной и политической жизни не всегда используется ими в позитивных и легальных целях. В работе рассмотрен ряд соответствующих прецедентов, доказывающих настоятельную необходимость контрольной деятельности государства в виртуальном пространстве.

Проанализировав зарубежный и российский опыт осуществления законодательной, исполнительной и судебной деятельности в электронной форме через виртуальное пространство, автор заключает, что построение «электронного государства» должно стать технологической основой контрольной деятельности в виртуальном пространстве.

В третьем параграфе «Направления правового реформирования институтов современной демократии» автор констатирует, что широкое использование субъектами общественных отношений различных электронных устройств ведет к изменению характера информационного взаимодействия общества и государства, выражающемуся в расширении прав граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации, увеличении возможностей граждан контролировать действия государственных органов и участвовать в процессе принятия политических решений.

Такая форма взаимодействия граждан и государства в современной науке носит название «электронная демократия», «кибердемократия», «теледемократия», «медиакратия», «нанодемократия», «демократия участия и т. п.

Проблематика, связанная со спецификой функционирования политических институтов в условиях «электронного государства», является новой для российской науки. Только в 90-е гг. XX в. в результате быстрого распространения современных информационных технологий усилились дебаты относительно теории демократии.

Проанализировав положения современной науки относительно реформирования институтов демократии, автор выделил два подхода к оценке влияния информационных технологий и передовых средств коммуникации на демократические институты. Согласно первому подходу, возникшему одновременно с появлением и широким распространением информационных технологий, их применение способствует повышению эффективности государственной деятельности, большей открытости государства и формированию более широкого общественного консенсуса благодаря активной обратной связи между государством и гражданами (И. Л. Бачило, А. Кескинен, Р. Лайтен, А. Швидунова и др.). Другие исследователи, напротив, считают, что в результате распространения использования информационных технологий в публичном процессе усилятся позиции исполнительной власти, возрастет роль административного аппарата и экспертов, нарушится баланс различных ветвей власти, увеличится контроль бюрократии над гражданами, в целом коренным образом изменятся отношения парламента и правительства, что грозит опасностью «информационной диктатуры» в государстве (Б. Бимбер, М. С. Вершинин, Л. В. Журавлева, П. Кевенхерстер, А. И. Соловьев, К. Хилл, Дж. Хьюз и др.).

Автор проанализировал изменения основных институтов демократии, особо рассмотрев институт выборов в аспекте перехода к электронным способам голосования. Хотя система электронного голосования имеет ряд неоспоримых преимуществ, на практике выявлен ряд ее существенных недостатков: высокий процент ошибок и сбоев автоматов для голосования; необходимость ручного пересчета голосов; отсутствие общегосударственных стандартов избирательных технологий и единой системы сертификации оборудования; ошибки в программном обеспечении, позволяющие, например, голосовать одному человеку более одного раза; низкая пропускная способность; отсутствие бумажного подтверждения поданного голоса и процедуры подсчета голосов; низкая степень защиты программного обеспечения и др.

На основе зарубежного и отечественного опыта в работе проанализированы основные инструменты контроля населения за деятельностью органов государственной власти через виртуальное пространство – сайты и порталы органов государственной власти, электронные собрания граждан, форумы, блоги и т. д., выявлены их преимущества и недостатки, предложены соответствующие изменения в законодательство.

В заключение диссертант делает вывод, что рассмотренные демократические инструменты активно используются населением, однако пока они не оказывают существенного влияния на политические процессы. Вместе с тем их сущностные особенности и тенденции современного развития позволят им стать действенным механизмом эффективного взаимодействия государства и гражданина и эффективного контроля всех общественных отношений, в том числе информационных, возникающих в виртуальном пространстве. Эффективное регулирование виртуального пространства позволит Российскому государству перейти от модели «догоняющего развития» в информационной сфере к модели комплексной системной модернизации, а также существенно повысить уровень национальной безопасности.

В заключении подводятся общие итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы, высказываются предложения относительно совершенствования правового регулирования в рассматриваемой сфере, а также определяются пути дальнейшего исследования теоретических и практических проблем виртуального пространства как объекта правового воздействия.


По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:


Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.