авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовые аспекты общей политики безопасности и обороны европейского союза

-- [ Страница 1 ] --
      1. На правах рукописи

Слепак Виталий Юрьевич

Правовые аспекты общей политики безопасности и обороны

Европейского Союза

12.00.10 – Международное право; Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук

Москва – 2010

Работа выполнена на кафедре права Европейского Союза Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Четвериков Артем Олегович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Стародубцев Григорий Серафимович

кандидат юридических наук, доцент

Бекяшев Дамир Камильевич

Ведущая организация Военный университет Министерства обороны Российской Федерации

Защита состоится 16 июня 2010 г. в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан ___ мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Н.А. Михалева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Региональные интеграционные объединения в последние годы стали неотъемлемым элементом международной системы. Наибольших успехов в деле объединения государств достиг Европейский Союз (ЕС). В настоящее время ЕС обеспечивает интеграцию своих членов практически во всех сферах общественной жизни и, по словам академика О.Е. Кутафина, выступает как альянс, «претендующий на всё более значимое место в глобальной расстановке сил»1.

Одним из новых направлений интеграции в Европейском Союзе, которое позволяет ему оказывать серьезное воздействие на международную жизнь, является общая политика безопасности и обороны (ОПБО), получившая свое современное название после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе ЕС (1 декабря 2009 г.). Европейский Союз приступил к формированию ОПБО в самом конце XX века, опираясь на уже накопленный мировым сообществом в целом и государствами-членами ЕС, в частности, опыт и ранее созданную ими международно-правовую базу. Благодаря ОПБО Европейский Союз сегодня располагает необходимыми ресурсами для самостоятельного участия в деятельности по поддержанию мира и безопасности и выступает одним из важных элементов системы коллективной безопасности не только в Европе, но и на планете в целом.

По мере развития ОПБО усиливается тенденция к ее дифференциации. В последние годы в рамках этого направления политики ЕС получили юридическое закрепление и практическую реализацию такие новые аспекты военно-политической интеграции государств-членов, как модернизация военных потенциалов, военное образование, создание и деятельность европейских органов военного управления, включая Военный штаб ЕС. Лиссабонский договор впервые в истории Союза закрепил в его учредительных документах принцип коллективной самообороны государств-членов.

Указанные процессы затрагивают основополагающие интересы нашей страны, в частности, в контексте использования опыта Европейского Союза для совершенствования военно-политического сотрудничества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и для развития аналогичного сотрудничества России непосредственно с Европейским Союзом, в том числе при обсуждении предложенного Президентом Российской Федерации в 2009 г. проекта Договора о безопасности в Европе.

Как отмечается в новой Военной доктрине Российской Федерации 2010 г., Россия «осуществляет военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с … международными, в том числе региональными, организациями на основе внешнеполитической, экономической целесообразности»2. В число таких организаций, несомненно, входит Европейский Союз, с которым Россия уже имеет опыт проведения совместных операций3.

Стремление развивать сотрудничество с ЕС также подтверждается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: «Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности … Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе»4.

Таким образом, изучение протекающих в Европейском Союзе интеграционных процессов в военно-политической сфере приобретает не только теоретическое, но и все более важное практическое значение, и поэтому заслуживает самого пристального внимания со стороны российской научной общественности, в том числе представителей юридических наук.

При этом необходимо отметить, что к настоящему времени правовые аспекты ОПБО достаточно слабо исследованы как в России, так и в самом Европейском Союзе5. Это отчасти объясняется тем обстоятельством, что Европейский Союз стремится не афишировать свои мероприятия в военно-политической сфере. Новейшие тенденции развития правового регулирования ОПБО, обусловленные вступлением в силу Лиссабонского договора, еще не нашли полноценного отражения в отечественных научных исследованиях.

Вследствие этого представляется необходимым подготовить в рамках отечественной науки международного и европейского права комплексное исследование правового регулирования общей политики безопасности и обороны Европейского Союза на современном этапе, включая вопрос о ее месте в системе коллективной безопасности и правовые основы взаимоотношений ЕС с другими международными организациями в сфере обеспечения международного мира и безопасности.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является комплексное исследование правового регулирования взаимодействия государств-членов ЕС в сфере поддержания мира и безопасности в Европе, сущности общей политики безопасности и обороны Европейского Союза, функционирования и перспектив развития данного направления интеграции.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих основных задач:

  • проведение анализа источников права, закрепляющих основы взаимодействия европейских государств и международных организаций в сфере поддержания мира и безопасности в Европе, в особенности в рамках реализации общей политики безопасности и обороны;
  • анализ практики применения указанных документов, рассмотрение фактической деятельности ЕС по обеспечению международного мира и безопасности, исследование её результатов, проведение их анализа и их оценка.
  • определение сущности, тенденций и основных этапов развития общей политики безопасности и обороны;
  • формулировка практических предложений, которые могут оказаться полезными для развития правового регулирования взаимоотношений в исследуемой сфере между Россией и Европейским Союзом, а также для регулирования сходных правоотношений в рамках ОДКБ.

Предмет и объект исследования. Исходя из поставленных задач, предметом настоящего исследования выступают учредительные договоры и правовые акты Европейского Союза в отношении регулирования общей политики безопасности и обороны с тем, чтобы сформулировать общие выводы о сущности, содержании и тенденциях правового регулирования ОПБО.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с разработкой и применением упомянутых источников права Европейского Союза.

Теоретическая, нормативная и методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих российских и зарубежных ученых-юристов, прежде всего, в области международного и европейского права: Э. Аречаги, И.Н. Арцибасова, Б.М. Ашавского, К.А. Бекяшева, Р.Л. Боброва, Г. де Бурки, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, Е.И. Козловой, С.Ю. Кашкина, П. Крейга, С.Б. Крылова, Ю.М. Колосова, О.Е. Кутафина, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, Ф.Ф. Мартенса, М.Н. Марченко, Н.А. Михалевой, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, В.Н. Федорова, Т.К. Хартли, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина, Ю. М. Юмашева и др.

Значительную помощь в уяснении исследуемых проблем оказало изучение трудов современных представителей юридической науки, работающих в области права Европейского Союза: Р.А. Вессела, Л. Вудс, А.А. Дэшвуда, Я. де Зваана, М. Итона, П.А. Калиниченко, А. Келлерманна, П. Котракоса, Дж. Стайнер, Б.Н. Топорнина, М. Трибуса, Д.А. Уайта, С. Уэзерила, А.О. Четверикова и др.

Нормативную основу исследования составили, в первую очередь, положения учредительных договоров основных международных организаций в сфере обеспечения международного мира и безопасности в Европе, изданные органами этих организаций правовые акты, положения учредительных договоров Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г. и предыдущих редакциях, актов вторичного права, изданных институтами ЕС, судебной практики Суда Европейского Союза, а также международных соглашений ЕС с третьими странами и международными организациями.

В качестве методологической основы исследования использовались общенаучные методы познания объективной реальности и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектический, исторический методы, метод логической дедукции и индукции, системный подход и др.

Принимая во внимание особенности предмета диссертационного исследования, достижение целей исследования также потребовало использования других специальных юридических методов познания, в числе которых следует выделить сравнительно-правовой и структурно-юридический. В рамках сравнительно-правового метода можно отметить целесообразность сопоставления деятельности Европейского Союза в сфере регулирования общей политики безопасности и обороны с деятельностью международных организаций в этой сфере. Структурно-юридический метод даёт возможность понять уровень развития ОПБО, определить соответствующие тенденции на основании анализа правовых норм и их источников.

Новизна исследования. Предлагаемое исследование во многом является новым в отечественной науке международного и европейского права:

1. Новизна работы определяется, во-первых, ее предметом, включающим комплексное исследование правовых аспектов деятельности Европейского Союза в сфере общей политики безопасности и обороны. Представленное диссертационное исследование является первым в России диссертационным исследованием, специально посвященным анализу правовых основ общей политики безопасности и обороны Европейского Союза.

2. Автор уделяет особое внимание комплексному анализу юридического закрепления компетенции ЕС в сфере общей политики безопасности и обороны, основных направлений правового регулирования рассматриваемой сферы.

3. Новизна работы проявляется также в попытке автора выявить пути укрепления правовой базы практического сотрудничества между Россией и Европейским Союзом, а также возможность рецепции ряда положений права Европейского Союза в целях совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей взаимодействие государств-членов ОДКБ.

4. Настоящая работа является первым диссертационным исследованием, в рамках которого анализируются внесенные Лиссабонским договором изменения в правовое регулирование ОПБО.

5. Особое внимание уделяется практически не исследованным в отечественной юридической науке вопросам правового регулирования операций Союза по гражданскому урегулированию кризисов. Это приобретает особую значимость в свете того, что Россия уже привлекалась к участию в таких операциях и не исключено ее дальнейшее участие в последующих «гражданских миссиях» ЕС.

6. В настоящей работе подробно анализируются малоизученные правовые аспекты деятельности ЕС по модернизации военных потенциалов государств-членов. В частности, впервые в России были исследованы изменения в правовом регулировании рынка вооружений, произошедшие в июне – августе 2009 г.

7. В настоящей работе проведено системное комплексное исследование взаимосвязи и взаимодействия Европейского Союза с другими международными организациями, ответственными за поддержание международного мира и безопасности в Европе, включая НАТО.

Положения, выносимые на защиту. В соответствии с результатами проведенного исследования и сделанными из него выводами автор выносит на защиту следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны:

1. Общая политика безопасности и обороны (ОПБО) представляет собой одно из наиболее динамично развивающихся в начале XXI века направлений европейской интеграции и сотрудничества государств-членов Европейского Союза, в рамках которого ЕС вносит активный вклад в поддержание международного мира и безопасности как в Европе, так и в других регионах Земного шара.

ОПБО в настоящее время выступает составной частью региональной (европейской) системы коллективной безопасности в значении главы VIII «Региональные соглашения» Устава ООН. Все военные операции и иные принудительные действия, проведенные к настоящему времени Европейским Союзом, осуществлялись на основании мандата Совета Безопасности ООН.

2. В историческом развитии правового регулирования общей политики безопасности и обороны можно выделить четыре основных этапа.

Первый этап – формирование правовых основ ОПБО (1993 – 1998 гг.). Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор), вступивший в силу 1 ноября 1993 г., впервые включил в компетенцию ЕС вопросы формирования общей оборонной политики и общей обороны государств-членов.

Однако соответствующие положения Договора о Европейском Союзе (ст. J.4), в том числе после его пересмотра Амстердамским договором 1997 г. (ст. 17), выступали как нормы-задачи и не были подкреплены правовыми актами и практическими действиями со стороны государств-членов и институтов ЕС.

Второй этап – конкретизация и детализация правового регулирования ОПБО в правовых актах институтов ЕС (1999 – 2002 гг.). Начиная с 1999 г. институтами ЕС был издан комплекс правовых актов, которые подробно регламентировали условия и порядок проведения Европейским Союзом военных операций и иных мероприятий в рамках ОПБО, а также установили правовой статус специализированных органов и учреждений ЕС в военно-политической сфере.

Третий этап – начало практической реализации ОПБО (2003 – 2009 гг.). Предпринятые на втором этапе усилия нашли подтверждение в Ниццком договоре 2001 г., вступившем в силу в 2003 г., а также в Европейской стратегии безопасности 2003 г. Ниццкий договор впервые признал право ЕС самостоятельно осуществлять военные операции, без обращения к механизмам ранее созданной военно-политической организации стран Западной Европы – Западноевропейского союза (ЗЕС). С 2003 г. Европейский Союз начинает проводить операции по урегулированию кризисов на международной арене в качестве самостоятельного субъекта международных отношений и международного права.

На третьем этапе также получают развитие новые направления интеграции и сотрудничества государств-членов в рамках ОПБО, в частности, интеграция и сотрудничество в военно-технической сфере.

Четвертый, современный этап развития ОПБО, связан со вступлением в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС (1 декабря 2009 г.). Лиссабонский договор существенно расширил и детализировал правовые основы ОПБО, которые отныне закрепляются в самостоятельном отделе Договора о Европейском Союзе.

После вступления в силу Лиссабонского договора в учредительные документы ЕС впервые включен принцип коллективной самообороны государств-членов. Одновременно государства-члены, заинтересованные в более тесном взаимном сотрудничестве по военным вопросам, получили право развивать его в рамках ЕС на основании специального протокола, приложенного к учредительными документам («Протокол о постоянном организованном сотрудничестве»).

3. Развитие общей политики безопасности и обороны на всех этапах характеризуется тенденцией к постепенному расширению ее предмета. Первоначально предмет ОПБО ограничивался проблемами оборонного характера и возможностью создания общей обороны государств-членов. В дальнейшем ОПБО также стала охватывать такие сферы и направления деятельности, как:

– миротворчество и иные операции по урегулированию кризисов, проводимые военными или невоенными средствами («военные операции» и «гражданские миссии» Союза);

– формирование Сил быстрого реагирования ЕС и специальных контингентов для проведения полицейских, наблюдательных и иных «гражданских миссий» в третьих странах;

– модернизация военных потенциалов государств-членов, включая разработку и координацию программ создания новых образцов военной техники;

– мероприятия по сбору и анализу информации, в том числе разведывательного характера;

– мероприятия в области военного образования.

4. Важной тенденцией, характеризующей развитие организационно-правового механизма ОПБО, является формирование все более разветвленной системы специализированных органов и учреждений Европейского Союза, которые несут ответственность за подготовку и/или реализацию отдельных направлений данной политики.

В настоящее время в этом качестве действуют Комитет по вопросам политики и безопасности, Военный комитет и Военный штаб ЕС, Спутниковый центр ЕС, Институт по исследованиям проблем безопасности ЕС, а также Европейский колледж безопасности и обороны.

В структуре данных органов и учреждений образованы многочисленные внутренние подразделения, выполняющие еще более специализированные функции (в частности, Разведывательное отделение Военного штаба ЕС).

5. В отличие от многих других сфер компетенции Европейского Союза, общая политика безопасности и обороны разрабатывается и проводится при неукоснительном соблюдении принципа суверенного равенства государств-членов, без использования «наднациональных» механизмов.

Юридически обязательные акты Союза в рамках ОПБО принимаются исключительно его межправительственными институтами (Европейским советом и Советом Европейского Союза) и только на основе единогласия государств-членов. Участие каждого государства-члена в военных и невоенных мероприятиях Союза осуществляется строго на добровольной основе.

Вышеуказанные черты в полной мере были сохранены и подтверждены Лиссабонским договором.

6. Развитие общей политики безопасности и обороны Европейского Союза имело результатом утрату значения созданной после Второй мировой войны военно-политической организации стран Западной Европы – Западноевропейского союза (ЗЕС). Менее чем через четыре месяца после вступления в силу Лиссабонского договора, ознаменовавшего переход к новому этапу развития ОПБО, 31 марта 2010 г. было принято решение о прекращении деятельности организации к концу июня 2011 г.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.