авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Избирательная система индии

-- [ Страница 2 ] --

Сразу после становления Индии независимым государством в 1947 году и в ходе разработки Конституции также рассматривался вопрос о создании в стране системы панчаятов и муниципалитетов. Идею их создания, а также формирования на основе прямых выборов и последующего избрания ими представителей для провинциальных собраний и Парламента выдвинул Махатма Ганди, но она не была принята политическими лидерами нового государства. Таким образом, в проект Конституции Индии не вошли положения, касающиеся системы органов местного самоуправления.

Анализируя действующее законодательство Индии, автор отмечает, что порядок формирования органов местного самоуправления в Индии, хотя и во многом совпадает со сложившейся на федеральном уровне избирательной системой, имеет свои особенности, что обусловлено традициями конкретного региона, где создавались такие органы. А, кроме того, именно более раннее появление местных органов государственной власти и процесс их формирования стали основой для становления общеиндийской системы народного представительства.

В третьем параграфе анализируются применяемые в Индии модели избирательных систем. В процессе формирования избирательного права и становления избирательного законодательства Индии сформировалось несколько моделей избирательных систем, которые в настоящее время активно применяются в индийском государстве. Так, избирательная система Индии сочетает в себе две наиболее распространенные модели – мажоритарную и пропорциональную – в зависимости от уровня выборов.

Мажоритарная избирательная система применяется на федеральном уровне при проведении выборов в Парламент страны (Народная палата), а также на местном уровне государственной власти. В основе применяемой в Индии мажоритарной системы относительного большинства лежит принцип «первый получает пост» (First-Past-the-Post). В настоящее время Народная палата Парламента состоит из 545 членов, которые получили мандаты в соответствии с нормой представительства, установленной для каждого штата. Парламент Индии формирует та партия, которая получила большинство голосов на выборах.

Пропорциональная избирательная система в Индии применяется при формировании верхней палаты парламента. Статья 80 Конституции Индии закрепляет основы проведения выборов в Совет штатов, а именно положение о том, что «представители каждого штата в Совете штатов избираются выборными членами Законодательного собрания штата в соответствии с системой пропорционального представительства по системе «единственного передаваемого голоса» сроком на шесть лет. Каждые два года в Индии проводятся дополнительные выборы в Совет штатов, что позволяет его составу регулярно обновляться. Количество мест в Совете штатов распределяется пропорционально численности населения в каждом штате. 233 члена Совета штатов избираются описанным выше способом, и еще 12 членов назначаются Президентом Индии. При этом 12 членов, назначаемые Президентом, обязательно должны являться представителями таких сфер общественной жизни, как литература, наука, искусство и службы социального обеспечения.

Кроме того, на выборах президента и вице-президента Индии, а также при формировании Совета штатов применяется система преференциального голосования, основанная на принципе единственного передаваемого голоса.

В рамках данного параграфа автор также обращает внимание на тенденции реформирования избирательной системы Индии, проявляющиеся в настоящее время, основной среди которых рассматривается возможность применения одновременно пропорциональной и мажоритарной систем. В Индии избрание депутатов относительным большинством оказывается совместимым с многопартийной системой, поскольку структура социального размежевания не дает возможности уплотнять все основные тенденции в две или три партии. И все же мажоритарная система действительно создает стимулы для собирания или объединения противоречащих друг другу интересов в несколько партий.

Считается, однако, что пропорциональное представительство по системе списков облегчает представительство отдельных социальных слоев, что для Индии имеет принципиальное значение в связи с отменой системы резервирования мест в Парламенте для каст и племен, внесенных в списки. Поэтому предложенная реформа в виде слияния мажоритарной избирательной системы и пропорционального представительства представляется своевременной для индийского государства.

Вторая глава «Субъекты избирательного права» посвящена анализу правовых норм, регулирующих деятельность органов и должностных лиц, отвечающих за проведение выборов, избирателей, политических партий и кандидатов на выборах.

В первом параграфе исследуется правовой статус органов, отвечающих за проведение выборов. В Индии полномочия по наблюдению, руководству и контролю над выборами возложены на Избирательную комиссию Индии, которая представляет собой постоянно действующий конституционный орган.

Работа Избирательной комиссии Индии ориентирована в большей степени на федеральные выборы и выборы в представительные органы штатов. Аналогичные функции при организации и проведении выборов на местном уровне возложены на избирательные комиссии штатов.

Помимо избирательных комиссий, за организацию выборов отвечает также Комиссия по определению границ избирательных округов, к полномочиям которой отнесено изменение деления штата на избирательные округа для проведения выборов в Народную палату и законодательные собрания штатов на основании данных переписи населения.

Конституция Индии предоставляет Парламенту право посредством закона издавать постановления по всем вопросам, имеющим отношение к выборам в любую из палат Парламента или в любую из палат Легислатуры штатов.

На региональном уровне полномочия по направлению, контролю и надзору за выборами возложены на главное должностное лицо штата по выборам (Chief Electoral Officer of the State), которое назначается Избирательной комиссией Индии из числа старших гражданских служащих, кандидатуры которых выдвинуты Правительством соответствующего штата.

На уровне избирательных округов ответственными за организацию и проведение выборов являются окружные должностные лица по вопросам выборов (District Electoral Officers), уполномоченные по регистрации на выборах (Electoral Registration Officers), уполномоченные по выборам (Returning Officers) и другие.

Для каждого избирательного округа штата Избирательная комиссия по согласованию с Правительством соответствующего штата назначает Окружное должностное лицо по вопросам выборов.

Второй параграф посвящен избирательному корпусу Индии. В Индии после ее становления независимым государством было установлено всеобщее избирательное право. До 1989 года правом голоса обладали все граждане, достигшие двадцати одного года. В настоящее время возрастной ценз снижен до достижения гражданами восемнадцати лет к 1 января года проведения каких-либо выборов. Законодательством установлены определенные требования, которым должны отвечать избиратели помимо возрастного ценза. Так, все избиратели должны быть внесены в списки избирателей того штата, на территории которого они преимущественно проживают.

Особенностью индийской избирательной системы выступает процесс формирования избирательных округов преподавателей и лиц, получивших высшее образование. Так, лица, имеющие высшее образование или квалификацию, приравненную к высшему образованию в соответствии с законодательством, вносятся в списки избирателей по истечении трех лет с момента окончания ими университета на территории Индии или иного образовательного учреждения, где лицо может получить образование, приравненное к университетскому. Преподаватели, осуществляющие соответствующую деятельность в течение не менее шести лет и занимающиеся преподаванием в учреждениях, установленных Правительством штата, не менее трех лет должны быть внесены в списки избирателей от избирательных округов преподавателей. Для подготовки списков избирателей от избирательных округов лиц, имеющих высшее образование, и преподавателей датой начала подготовки таких списков является 1 ноября года, когда должен быть произведен пересмотр списков избирателей.

Третий параграф раскрывает особенности правового регулирования участия в выборах политических партий и кандидатов. В Индии установлена многопартийная система, при этом ее особенностью является разделение всего многообразия политических партий на признанные и непризнанные политические партии. Все зарегистрированные партии делятся на два вида: национальные партии и партии, сформированные на уровне штатов. Всеиндийский характер политических партий отражается в их структуре, организации деятельности, политике и программах, даже в том случае, когда основная политическая деятельность этих партий имеет более узкий характер и затрагивает отдельные области общественного устройства. Национальные политические партии, которых на сегодняшний день зарегистрировано семь, принимают участие во всех выборах, проводимых на территории Индии. В отличие от них региональные партии участвуют только в выборах, проводимых на территории штатов.

Главным недостатком партийной системы Индии является то, что до сих пор в государстве не принят единый акт регулирующий основы правового статуса, порядок регистрации и деятельности политических партий.

В Индии у многих национальных партий существует практика включения в свои избирательные округа членов более мелких партий путем заключения предвыборного договора. Это делается с целью предотвращения возможности выдвижения партиями, имеющими общий национальный список кандидатов или общий региональный список кандидатов, различных кандидатов, что может привести к разделению голосов избирателей их партии и победе конкурирующей партии. Что позволяет усилить политическую оппозицию и противостоять интересам доминирующей партии.

Кроме того, в Индии в выборах участвует большое количество независимых кандидатов. Чаще всего они принимают участие в выборах независимо от поддержки какой-либо партии, но в тоже время встречаются случаи, когда крупные политические партии поддерживают таких кандидатов.

Третья глава «Избирательный процесс» посвящена анализу норм законодательства, регламентирующих процесс подготовки выборов, проведения голосования, оспаривания его результатов, а также порядку проведения выборов президента и вице-президента Индии.

Первый параграф отражает процесс формирования избирательных округов. По результатам переписи населения 2001 года, Комиссией по определению границ избирательных округов были сформированы избирательные округа, совпадающие с административными образованиями. При этом никакой избирательный округ для выборов в Законодательное собрание штата не может быть расположен в нескольких парламентских избирательных округах. Для выборов в законодательные советы штатов устанавливаются избирательные округа, от которых выдвигаются выборщики.

Границы избирательных округов, распределяются по окончании каждой переписи населения на основании и в порядке, предусмотренном специальным актом Парламента. При этом такие изменения не должны затрагивать действующий состав Народной палаты до момента окончания срока его полномочий. Изменения, внесенные в распределение мест и границы избирательных округов, утверждаются Указом Президента, которым, кроме того, закрепляется дата вступления их в силу. До этого дня выборы проводятся на основании перераспределения мест и в границах избирательных округов, существовавших ранее. Следующее изменение границ избирательных округов и пересмотр количества мест в Народной палате будет осуществляться по результатам переписи населения, которая пройдет в 2031 году.

Второй параграф раскрывает стадии избирательного процесса, которые начинаются в момент назначения выборов и завершаются в день голосования. Дата проведения выборов назначается Президентом Индии с предварительным согласованием с Избирательной комиссией путем опубликования соответствующего извещения в «Газете Индии», не позднее, чем за полгода до истечения срока полномочий предыдущего состава представительного органа государства. В этом извещении также содержится информация о датах и порядке выдвижения кандидатов, проведении процедуры проверки кандидатур, проведения голосования, сроке снятия кандидатуры с выборов и окончании выборов.

Выборы в Народную палату Индии проводятся раз в пять лет. В соответствии с положениями Конституции Индии Совет штатов не подлежит роспуску, однако, одна треть его членов сменяется раз в два года, в связи с чем проводятся дополнительные выборы с целью заполнения вакантных мест. Кроме того, дополнительные выборы также могут проводиться с целью заполнения образовавшихся вакансий в Народной палате и легислатурах штатов. Извещение о назначении дополнительных выборов публикуется в «Газете Индии» или официальной газете штата в зависимости от уровня проводимых выборов.

Параграф третий раскрывает особенности финансирования выборов и избирательных кампаний партий и кандидатов. Согласно Акту о компаниях 1956 года каждая политическая партия вправе получать добровольные взносы или пожертвования в любом размере от любых лиц или компаний, не являющихся государственными или иностранными.

Важным аспектом в контроле за качеством избирательного процесса является отчетность кандидатов и политических партий. В соответствии с Актом о народном представительстве 1951 года (статья 77) кандидат или его избирательный представитель проводят подсчет расходов, понесенных в ходе избирательной кампании, начиная с даты его выдвижения в качестве кандидата и заканчивая днем опубликования результатов выборов. Проверке подлежат все документы о расходах, даже если размер расходов составил одну рупию. По окончании исследования Окружное должностное лицо по выборам должно представить в Избирательную комиссию Индии отчет о ее результатах. Кроме того, законодательством Индии установлена ответственность за непредставление финансовых документов. Так, кандидат за непредставление отчета о расходах на избирательную кампанию может быть лишен права быть избранным на три года.

Параграф четвертый раскрывает особенности процесса проведения голосования в Индии. В этом государстве даже на современном этапе сохраняется большое количество неграмотного населения, поэтому на избирательном участке таким лицам оказывается помощь с заполнением избирательных документов, что зачастую нарушает принцип тайного голосования. Одновременно с этим в Индии внедряются современные способы проведения голосования и подведения итогов выборов, которые сводятся, к примеру, к применению автоматизированных избирательных систем. Автором также рассмотрен такой способ проведения голосования как голосование по доверенности для определенных категорий граждан, что также представляется способом, нарушающим тайну голосования и способным отразиться на результатах голосования.

Определение результатов голосования на парламентских выборах проводится на основе мажоритарной системы относительного большинства, при этом законом установлены условия недействительности голосов избирателей.

При проведении выборов могут возникнуть такие ситуации, когда кандидат будет избран одновременно в обе палаты Парламента. В таком случае избранный кандидат, до вступления в должность в какой-либо из палат, должен в течение десяти дней с момента его избрания представить письменное заявление секретарю Избирательной комиссии Индии с указанием палаты, в которой он бы хотел работать. В случае, когда лицо уже является депутатом Народной палаты, и его избирают в Совет штатов, то с момента такого избрания, его место в нижней палате Парламента считается вакантным. Аналогичным образом освобождается место депутата в Совете штатов при его избрании в Народную палату. Такая процедура предусмотрена также для вакантных мест в Легислатурах штатов.

Кроме того, по итогам выборов кандидат может получить более одного места в одной палате Парламента или Легислатуры штата. В таком случае, он должен в течение 14 дней с момента его избрания предоставить письменный отказ на имя спикера или председателя палаты от остальных мест заместителю председателя палаты или в Избирательную комиссию Индии. В случае если такого не происходит все места, которые он получил по результатам выборов признаются вакантными.

Параграф пятый раскрывает процесс проведения выборов Президента и Вице-президента в Индии. На данном уровне выборов в Индии применяется преференциальное голосование выборщиками. Коллегия выборщиков состоит из избранных членов обеих палат Парламента и избранных членов законодательных собраний штатов. Вице-президент избирается членами избирательной коллегии, состоящей из членов обеих палат Парламента. И Президент, и Вице-президент в Индии избираются сроком на пять лет. Для проведения голосования Акт о выборах Президента и Вице-президента 1974 года устанавливает те же стадии, что и при проведении парламентских выборов.

Автором отмечается, что на президентских выборах в Индии возможно отсутствие состязательности, поскольку законодательством предусмотрено, что в случае, если по истечении срока, установленного для снятия кандидатуры с выборов, остается только один кандидат, выдвинутый с соблюдением всех требований законодательства, то он признается избранным на должность Президента или Вице-президента надлежащим образом.

Параграф шестой посвящен вопросам оспаривания результатов выборов. В соответствии с законодательством Индии оспорить результаты голосования можно в Высокий суд штата при наличии следующих оснований:

  • по состоянию на день выборов избранный кандидат был дисквалифицирован или не мог быть признан в качестве кандидата в соответствии с избирательным законодательством Индии;
  • избранным кандидатом, его избирательным представителем или иным лицом с согласия избранного кандидата или его избирательного представителя осуществлялась коррупционная деятельность;
  • какое-либо заявление о выдвижении кандидата было безосновательно отклонено;
  • на результаты выборов существенно повлияли неправомерное принятие чьего-либо заявления о выдвижении в качестве кандидата; коррупционная деятельность в интересах избранного кандидата, осуществлявшаяся одним из его представителей (за исключением избирательного представителя); неправомерное отклонение, отказ в принятии или принятие какого-либо голоса, который согласно требованиям законодательства не должен учитываться; любое несоответствие процедуры проведения выборов нормам Конституции или избирательного законодательства;
  • на самом деле избранный кандидат получил меньше голосов, нежели какой-либо другой кандидат.

Кроме того, в Индии Уголовным кодексом 1860 года и Актом о народном представительстве 1951 года предусмотрена ответственность за различные преступления в избирательной сфере.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.