авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в фрг

-- [ Страница 2 ] --

- отнесения отдельных работ в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых за счет частных средств, к категории работ, осуществляемых в государственных нуждах;

- развития на уровне закона общих требований к видам и размерам компенсаций при предоставлении земельных участков для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

- совместного планирования деятельности различными недропользователями с тем, чтобы эта деятельность согласовывалась с работами, не связанными с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, осуществляемых третьими лицами (строительство и эксплуатация общественных коммуникаций, дорог и пр.);

- создания добровольного компенсационного фонда для возмещения ущерба, причиненного деятельностью в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Практическая значимость исследования. Предложения и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы в правотворческой деятельности, а также в процессе преподавания горного, экологического и природоресурсного права в высших учебных заведениях. Содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы в качестве исходного материала для последующих научных исследований правовых проблем геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в России и за рубежом.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в тринадцати научных публикациях и в выступлениях на научных и научно-практических конференциях, в том числе: Невском международном экологическом конгрессе (Санкт-Петербург, 2013); Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых по энергетическому праву «Энергетическое право в 21 веке: теория и практика» (Москва, 2013); XI Заседание Конференции сторон Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская Конвенция), (Бухарест, 2012); Межвузовской конференции «Правовое регулирование природопользования» (Москва, 2010).

Теоретические положения и практические выводы автора используются при чтении лекций, проведении семинарских занятий курсов горного, земельного, экологического права в Российском государственном университете нефти и газа им. И.М. Губкина.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, характеризуется степень её научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи, а также методы исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе «Система правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ», состоящей из четырех параграфов, рассмотрены основные понятия предмета исследования; проводится анализ формирования и развития горного права и законодательства ФРГ; изучаются место и роль горного права ФРГ в системе немецкого права, определяются и анализируются конституционно-правовые основы поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ.

В первом параграфе – «Основные понятия предмета исследования» – определены и изучены понятия «полезные ископаемые», «поиск и разведка полезных ископаемых», «добыча полезных ископаемых» по горному праву ФРГ в их сопоставлении с понятиями российского горного права, обозначающими определенные виды пользования недрами.

Обоснован также вывод о том, что совокупность норм, регулирующих отношения в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, интегрированы в систему горного права ФРГ в качестве его основных институтов. Содержание данных институтов составляют нормы, регулирующие поведение участников общественных отношений при поиске, разведке и добыче полезных ископаемых, установлении их прав и обязанностей, включая регулирование оснований и порядка возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений.

При сопоставлении правового регулирования поиска и разведки полезных ископаемых, их добычи в Германии и России диссертант пришел к выводу о схожести моделей правового регулирования в этой сфере, так как в России правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых также интегрированы в систему горного права в качестве его основных институтов. Вместе с тем, в отличие от российского законодательства, где «разведка полезных ископаемых» объединена с их «добычей», в немецком праве для «поиска полезных ископаемых» и их «разведки» характерно единое нормативное правовое регулирование, что представляется более оправданным с точки зрения соответствия технологическим процессам в горной промышленности.

В работе выявлена и проанализирована специфика правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ, которая, по мнению диссертанта, обусловлена совокупностью следующих факторов: единство базовых принципов правового регулирования для всех полезных ископаемых, без формирования специального законодательства для отдельных видов полезных ископаемых; направленность Федерального горного закона ФРГ на правовое регулирование применительно к полезным ископаемым, а не участкам недр; отсутствие специальных ограничений субъектного состава участников данных правоотношений, в том числе ограничений для иностранных инвесторов; «двойной допуск» к осуществлению производственных работ в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых.

Во втором параграфе – «Историко-правовой анализ формирования и развития горного права и горного законодательства ФРГ» – проанализированы исторические аспекты становления и развития горного права и законодательства ФРГ о недрах, определены принципиальные положения горного права Пруссии и сопредельных государств, заложившие первоосновы современного горного права ФРГ.

Диссертант пришел к выводу, что горное право ФРГ, сформировавшись из обычного права Средневековья, и пройдя путь трансформации принципов горной регалии и горной свободы, нашло дальнейшее развитие в рамках административно-правового регулирования с традиционно значимой ролью государства в данной сфере. Основные институты горного права Пруссии были восприняты при создании действующей системы правового регулирования рассматриваемых отношений и получили дальнейшее развитие в Федеральном горном законе ФРГ от 13 августа 1980 года, действующем в настоящее время по всей Германии.

В процессе исследования были выявлены общие исторические предпосылки формирования горного законодательства в Германии и в России, но в отличие от российского законодательства о недрах, развитие которого неоднократно начиналось с позиций отрицания предыдущего опыта, горное законодательство ФРГ характеризуется преемственностью и последовательностью базовых принципов и подходов в данной сфере. По мнению диссертанта, это обстоятельство позволило многократно применить и усовершенствовать наиболее эффективные механизмы правового регулирования горных правоотношений в Германии.

Изучение действующей системы законодательства ФРГ о недрах, представленной Основным законом ФРГ от 23 мая 1949 г., Федеральным горным законом ФРГ, Законом ФРГ от 15 апреля 1996 г. «Об унификации правовых отношений в области полезных ископаемых», Общим постановлением о горнопромышленной деятельности от 23 октября 1995 г., Постановлением об оценке воздействия на окружающую среду горнопромышленной деятельности от 13 июля 1990 г. и др., позволило охарактеризовать ее как унифицированную систему взаимосвязанных законодательных и иных нормативных правовых актов. По мнению диссертанта, данная система практически не имеет существенных пробелов правового регулирования, комплексно и подробно регулирует рассматриваемые правоотношения, организована на высоком юридико-техническом уровне, с незначительным количеством норм декларативного характера.

В третьем параграфе – «Горное право ФРГ в системе немецкого права» – сформулирован вывод о том, что правовое регулирование горных правоотношений в ФРГ как в историческом контексте, так и на современном этапе развития имеет в своей основе административно-правовые начала с характерными для них методами правового регулирования.

В работе рассмотрены методы правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ в их сравнении с методами регулирования данных правоотношений в России, в связи с чем был сделан вывод, что в обоих государствах они имеют административно-правовую природу и характеризуются значительным влиянием государства на регулирование указанных отношений. Вместе с тем, как показано в исследовании, административно-правовые методы более интенсивно используются в горном законодательстве ФРГ, нежели чем в российском законодательстве. Так, в отличие от российского законодательства о недрах, законодательство ФРГ не предусматривает предоставления права пользования недрами на торгах; вводит институты государственного допуска горнопромышленных работ, ответственных лиц на горнопромышленном предприятии, постоянного государственного горного надзора.

Отмечено, что влияние международного права на правовое регулирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ ограничивается, в основном, признанием ФРГ норм международного морского права, а также посредством заключения двусторонних соглашений с сопредельным государствами в области охраны окружающей среды. Влияние норм европейского права на горное законодательство ФРГ является более масштабным и распространяется не только на отношения, осложненные трансграничными аспектами, но и затрагивает правовую регламентацию поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых непосредственно на территории ФРГ, в первую очередь в части безопасного ведения горных работ и охраны окружающей среды в данной сфере.

В четвертом параграфе – «Конституционно-правовые основы правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ» – к наиболее важным направлениям конституционно-правового регулирования данных отношений диссертант относит: положения о конкурирующей компетенции федерации и федеральных земель в области «горного дела», положения об исполнении федеральными землями законов федерации в указанной сфере как своих собственных законов, а также общие положения о праве собственности.

Были проведены параллели с российским законодательством: как в Германии, так и в России конституционно установлен принцип конкурирующей компетенции/совместного ведения федерации и федеральных земель /субъектов федерации по поставленным вопросам. Вместе с тем, как показано в работе, система конкурирующей компетенции в сфере «горного дела» в ФРГ предполагает большую вовлеченность федеральных земель, по сравнению с участием субъектов Российской Федерации в регулировании данных вопросов.

В ФРГ горное законодательство реализуется на федеральном уровне, но практическое исполнение государственных функций в области «горного дела», отнесено к предметам ведения федеральных земель. Кроме того, федеральные земли Германии, в отличие от субъектов Российской Федерации, осуществляют государственное управление рассматриваемыми отношениями на континентальном шельфе Германии, а также вправе создавать единый орган управления исполнительной власти для одновременно нескольких федеральных земель. В этой связи диссертант сделал вывод, что данная система разграничения предметов ведения и полномочий обусловлена историко-правовыми условиями формирования горного законодательства Германии, имеет свои конституционно-правовые предпосылки и является частным проявлением ориентированности германского федерализма на значимую роль федеральных земель в государственных процессах.

В ФРГ право собственности на недра связано с правом собственности на земельный участок и, по общему правилу, подземное пространство может находиться в частной собственности. Вместе с тем, в силу положений Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 г., «отдельные естественные ресурсы могут быть переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства в целях обобществления». Данное положение получило развитие в Федеральном горном законе применительно к наиболее ценным полезным ископаемым – «свободным полезным ископаемым», право собственности на которые не связано с собственностью на землю. Наряду с этим, указанный Закон ФРГ выделяет группу полезных ископаемых, распоряжение которыми отнесено к правомочиям собственника земельных участков, - «полезные ископаемые, относящиеся к земельной собственности».

Сравнение правоотношений собственности на недра и ресурсы недр в Германии и России показало, что с принципиальных позиций данные системы разнятся: немецкое право, в отличие от российского, допускает возможность нахождения недр и находящихся в них полезных ископаемых в частной собственности. Вместе с тем, по мнению диссертанта, данное обстоятельство не ограничивает развитие горного законодательства ФРГ в преимущественно публично-правовом направлении. Федеральный горный закон не связывает право собственности на наиболее важные в экономическом отношении полезные ископаемые с правом собственности на земельный участок, что сближает немецкое горное законодательство с законодательством о недрах России.

Вторая глава «Государственное регулирование в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Система и полномочия органов власти, осуществляющих государственное управление в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ» – рассмотрены система и структура государственного управления горными отношениями на федеральном уровне и уровне федеральных земель. В работе показано, что федеральные органы власти ФРГ обеспечивают принятие основополагающих законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере, но не реализуют распорядительные полномочия по рассматриваемым вопросам. К предметам ведения федеральных земель отнесена фактическая реализация государственных функций в области горных правоотношений, в том числе: предоставление права поиска полезных ископаемых, их добычи; утверждение производственных планов горнопромышленных работ; общий горный надзор; взимание налогов за пользование недрами и пр. Нормотворчество федеральных земель также предусмотрено, но, по мнению диссертанта, оно призвано лишь детализировать положения федерального горного законодательства.

В связи с этим предпринята попытка анализа возможностей применения подобной модели для государственного управления отношениями недропользования в России. Диссертант пришел к выводу, что это было бы неэффективным и нерациональным как с точки зрения качественно иной минерально-сырьевой базы, так и с учетом неоднозначных выводов организации системы государственного управления недропользованием по принципу «двух ключей». Вместе с тем, опыт ФРГ может быть полезен в России в случае расширения степени участия субъектов Российской Федерации в регулировании рассматриваемых отношений или при развитии законодательства о передаче исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области недропользования для исполнения субъектам Российской Федерации.

Во втором параграфе – «Возникновение, изменение и прекращение прав в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ» – показано, что эти права осуществляются в рамках публично-правовой разрешительной системы (системы государственных концессий). Установлена строгая очередность первичного предоставления права поиска и разведки полезных ископаемых и права их последующей добычи. Данная система не предусматривает получения прав на конкурсной основе или посредством заключения договора, но включает в себя отдельные гражданско-правовые элементы в части предоставления права собственности на горное предприятие.

Проведенный сопоставительный анализ возникновения, изменения и прекращения прав в области поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в Германии и России выявил схожесть немецкой системы государственных концессии с российской государственной системой лицензирования, для которой также характерны определенная последовательность при предоставлении лицензий. Общие черты были выявлены также в содержании разрешительных документов – разрешений и лицензий – при возникновении рассматриваемых прав, аналогичных сроков их действия; возможности внесения изменений в разрешения или лицензии только в случаях, установленных законом; возможности изменения границ горного отвода для обеспечения экономических и технологических интересов. Диссертант обращает внимание на то, что отдельные вышеуказанные положения сравнительно недавно были введены в Закон Российской Федерации «О недрах», а в немецком законодательстве они существуют уже давно. В диссертации данные факты связываются с развитием российского законодательства о недрах в соответствии с общемировыми тенденциями и его открытостью для восприятия эффективных методов и способов правового регулирования, имеющих зарубежные или международные первоосновы.

Наряду с этим, выделяется важное отличие немецкой системы государственных концессий от системы лицензирования недропользования в России. Объем прав собственников горного предприятия в Германии отличается от объема прав российских недропользователей за счет возможной трансформации лицензии в «право собственности на горное предприятие». Этот титул позволяет использовать право на добычу полезных ископаемых для обеспечения финансовых обязательств предприятия и предусматривает вовлечение указанного права в гражданско-правовой оборот. Данные правовые возможности отсутствуют у российских недропользователей.

Третий параграф – «Участники правоотношений в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ» – посвящен изучению субъектного состава участников рассматриваемых правоотношений в ФРГ, и их правового положения. Сформулирован вывод, что Федеральный горный закон ФРГ не предусматривает специальных ограничений для немецких и иностранных предпринимателей, а круг потенциальных владельцев разрешений, лицензий, обладателей права собственности на горное предприятие значительно шире, нежели чем круг потенциальных недропользователей в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах». В работе данное обстоятельство связывается со спецификой минерально-сырьевой базы ФРГ, низкой активностью субъектов предпринимательской деятельности в данной сфере и незначительным интересом иностранных инвесторов к осуществлению поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.