авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Особенности судопроизводства по делам о лишении родительских прав

-- [ Страница 2 ] --

Предполагаемые основания лишения родительских прав в начале ХХ века объективировались в разработанных законопроектах (проекты Устава об опеках и попечительствах, Гражданского уложения). Официальное законодательное закрепление материально-правовой институт лишения родительских прав получил в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 года, частично регулировавшем процессуальный порядок рассмотрения этих дел; окончательно оформился в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1923 года. В основу законодательства о лишении родительских прав был положен приоритет охраны государственной власти. Преобладание публичных начал над частными наблюдалось на протяжении последующих десятилетий. Для действенности судебного лишения родительских прав на настоящем конкретно-историческом уровне важно выявление оптимального соотношения частного и публичного начал.

В ходе проведенного анализа нормативных правовых актов, а также специальной литературы по семейному и гражданскому процессуальному праву сделан следующий вывод: законодательство Российской Федерации в сфере рассмотрения дел о лишении родительских прав сформировано, но эволюция процессуального института лишения родительских прав порождает требование конкретизации гражданской процессуальной формы, стремление к балансу частных и публичных интересов и соблюдению принципа единства семьи.

Во втором параграфе первой главы «Материально-правовая и процессуально-правовая характеристика дел о лишении родительских прав» изучены существующие концептуальные воззрения относительно вида судопроизводства, в рамках которого должны разрешаться дела о лишении родительских прав, которые свидетельствует о недопустимости рассмотрения данной категории гражданских дел за рамками искового производства, а также внедрения его в качестве дополнительного вида наказания в уголовном праве.

Специфика дел обусловлена объектом судебной защиты, охватывающим комплекс личных прав граждан и, в частности, прав родителей и детей.

На основании исследования мнений по поводу содержания родительских прав (Е.А. Фоминой, М.А. Гусевой и др.) и критериев их надлежащего осуществления следует присоединиться к позиции М.М. Старосельцевой, полагающей, что, осуществляя свои права, родители в то же время исполняют свои обязанности, которые обеспечивают реализацию прав детей. Наряду с субъективными правами защите подлежит законный интерес, выражающийся в устранении негативных условий, мешающих эффективной реализации этих прав, и совершении действий, гарантирующих фактическую материализацию права на воспитание.

Дела о лишении родительских прав отличаются многосторонним объектом судебной защиты. С одной стороны, судебной защите подлежат права ребенка: право быть воспитанным в надлежащих условиях; права на обучение, всестороннее развитие, физическое и психическое здоровье, уважение чести и достоинства, содержание; права на жизнь, безопасность, неопасную семейную среду, личную, нравственную и половую неприкосновенность. С другой стороны, защищается интерес по устранению препятствий в воспитании ребенка, чинимых ответчиком по делу о лишении родительских прав, и тем самым гарантируется субъективное право лица, претендующего на воспитание ребенка, — близкого родственника, опекуна, второго родителя.

При вынесении судебного решения о лишении родительских прав должны быть соблюдены законные интересы несовершеннолетнего и его биологических родителей на общение и получение информации друг о друге как предпосылка восстановления семьи.

При вынесении судебного решения об отказе в удовлетворении иска защищаются субъективное материальное право ответчика-родителя на воспитание своего ребенка, а также право ребенка быть воспитанным в кровной семье. И в том, и в другом случае преследуются интересы государства и общества по укреплению законности и правопорядка в сфере взаимоотношений родителей и детей, восстановлению семейных связей.

Особенность интересов в отношениях, анализируемых при рассмотрении судебных дел о лишении родительских прав, состоит в их сочетании с законным публичным интересом, который является правовым устремлением общества (но в определенных законом границах) к образованию непротиворечивого союза родителей и их детей.

В третьем параграфе первой главы «Лишение родительских прав в свете международных правовых стандартов» исследуется нормативно-правовая база, регулирующая соответствующие правоотношения в сфере гражданского судопроизводства на межгосударственном уровне: Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (с учетом ее толкования в постановлениях Европейского Суда по правам человека), Декларация ООН о правах ребенка 1959 года, Конвенция о правах ребенка 1989 года, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 года и др.

Международное право признает принцип уважения семейной жизни. Каждое государственное вторжение в интересы семьи должно быть законным, соразмерным и адекватным преследуемой законом цели, интерпретируемым как «необходимость вмешательства в демократическом обществе».

Положения ст. 69 СК РФ в системной связи с другими статьями следует воспринимать как экстраординарные, предусматривающие лишение родительских прав в качестве крайней меры ответственности, которая применяется судом только за совершение родителями виновного правонарушения в отношении своих детей и только в ситуации, когда защитить их права и интересы другими средствами невозможно. Одновременно судам не следует пренебрегать необходимостью вмешательства в семейную жизнь при рассмотрении дел о лишении родительских прав с тем, чтобы формально уйти от решения проблемы. При восприятии семейной жизни важно оценивать многие факторы, в частности наличие реальных взаимосвязей между родителями и несовершеннолетними, ответственные действия родителей по воспитанию и содержанию детей, уровень общения, включенности и интегрированности ребенка в семью.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, само по себе завершение семейной жизни не должно приводить автоматически к негативным правовым последствиям в виде аннулирования межличностных отношений. Это может иметь место при исключительных или особых обстоятельствах. В связи с этим следует разрешить контакты родителю, лишенному родительских прав, с ребенком, если это не оказывает на последнего вредного влияния, с согласия усыновителей, органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации организации, в которой находится ребенок. Родители, каким бы ни было их поведение, в силу закона должны обладать процессуальными возможностями с тем, чтобы реально влиять на судопроизводство, по итогам которого правоотношения с детьми могут быть прекращены. Степень участия родителя в разрешении дела должна обеспечить ему необходимый уровень защиты его интересов. Родители в любом случае могут претендовать и на то, чтобы выступать перед судом от своего собственного имени и от имени своих детей.

Необходимо учитывать сложную практику Европейского Суда по проблемам взаимоотношений родителей и детей, так как под воздействием международных правовых стандартов российское семейное право и процессуальный механизм, его обеспечивающий, постепенно изменяются.

Глава вторая «Особенности судопроизводства по делам о лишении родительских прав», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию специфики рассмотрения судами дел соответствующей категории.

В первом параграфе второй главы «Специфика субъектного состава гражданских процессуальных правоотношений по делам о лишении родительских прав» определяется круг лиц, привлекаемых для участия в судебном разбирательстве, а также тех лиц, чей процессуальный статус не установлен законом.

Соразмерность лишения родительских прав берет свое начало в наличии определенных субъектов, в первую очередь — в перечне заявителей требований о лишении родительских прав, указанном в ст. 70 СК РФ. Мотивы предъявления иска одного родителя к другому могут быть различны: злоупотребление правом на обращение в суд (прихоть, месть); стремление оградить ребенка от материальных притязаний недобросовестного родителя в будущем; желание получить субсидии, дополнительные пособия в связи с приобретением статуса одинокого родителя и др.

Правы те исследователи (М.А Гусева, Ю.Ф. Беспалов), которые полагают, что родителя, в отношении которого не ставится вопрос о лишении родительских прав, следует привлекать в процесс в качестве законного представителя ребенка в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 64 СК РФ).

Актуально изучение проблемы личного обращения в суд с иском о лишении родительских прав несовершеннолетнего, достигшего 14-летнего возраста.

Пункт 1 ст. 70 СК РФ не называет несовершеннолетнего в числе лиц, имеющих право лично предъявить такое заявление в суд. Согласно п. 2 ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет — в суд.

В силу ч. 4 ст. 37 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы.

Такое соотношение норм материального и процессуального права вызывает научные дискуссии. И.А. Дубровская, М.А. Цемашко, А.З. Лысова не исключают возможности личного обращения в суд с иском о лишении родительских прав несовершеннолетнего, достигшего 14-летнего возраста.

Верховный Суд Российской Федерации констатировал, что п. 1 ст. 70 СК РФ, определяющий круг лиц и органов, имеющих право предъявлять требование о лишении родительских прав, необходимо применять в совокупности с п. 2 ст. 56 СК РФ.

Диссертант, разделяя другую точку зрения, полагает невозможным самостоятельное предъявление в суды требований о лишении родительских прав несовершеннолетними детьми в возрасте старше 14 лет. С одной стороны, ч. 4 ст. 37 ГПК РФ, ст. 56 СК РФ допускают такую возможность, с другой стороны, в перечень лиц, управомоченных предъявлять такие иски (статьи 70, 73 СК РФ), дети не включены (О.Ю. Косова). Данный подход представляется оправданным по следующим причинам: во-первых, в конкретных ситуациях приоритет в применении отдается специальным нормам, которыми в рассматриваемом случае являются правила статей 70, 73 СК РФ. Во-вторых, подростки далеко не всегда способны объективно оценить сложнейшие жизненные ситуации и свои действительные интересы, их взаимоотношения с родителями в этот период взросления довольно часто характеризуются конфликтностью. Выбор судебной процедуры защиты права в виде лишения родительских прав самим ребенком может самым серьезным образом повлиять на его дальнейшую судьбу, личные качества, отношения с родителями и иными родственниками, даже при отказе судом в иске. Главным выступает то обстоятельство, что в случае лишения родительских прав подросток не способен определить будущий объем отношений между ним и родителем, в том числе с учетом помещения ребенка в детский дом, приемную семью или автономного материального содержания без перекладывания проблем на общество. Приводятся дополнительные аргументы в поддержку мнения, в соответствии с которым не исключается возможность обращения в суд ребенка, достигшего возраста 14 лет, с иском к родителям об исполнении родительских обязанностей (А.Текеев).

В ходе исследования поставлен акцент на проблеме правового регулирования процессуального положения фактического воспитателя. Исходя из рекомендаций Верховного Суда Российской Федерации, ребенок не может быть передан фактическому воспитателю, полномочия которого как опекуна (попечителя) не оформлены в установленном законом порядке, поэтому его привлечение в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования (Т.М. Цепкова), необоснованно. Разрешить вопрос об участии фактического воспитателя в делах о лишении родительских прав возможно, прибегнув к введенному в российское законодательство институту предварительной опеки.

Анализ имеющихся в науке взглядов относительно конкуренции в праве на обращение в суд по делам о лишении родительских прав между специализированными органами и гражданами позволяет сделать следующий вывод. Поляризация суждений — от предоставления государственным структурам права выбора по предъявлению искового заявления о лишении родительских прав до полной передачи им решения вопроса о необходимости инициирования производства по защите прав несовершеннолетних — не согласуется с реальной оценкой роли этих субъектов. Органы или организации, охраняющие права детей, не подавляя право граждан на обращение за судебной защитой, обязаны реагировать на факты неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей, а при наличии оснований — предъявлять исковые заявления в суд в интересах других лиц.

Диссертант, поддерживая идею о включении в число заявителей требования о лишении родительских прав уполномоченного по правам ребенка (О.С. Батова, И.А. Дубровская, Е.А. Позднякова), обосновывает вывод о том, что участие уполномоченного по правам ребенка в деле о лишении родительских прав не будет излишним. В современное время институт уполномоченного по правам ребенка взял на себя социальную функцию системообразующего органа, координирующего деятельность всех иных субъектов системы защиты детства.

Следует предоставить уполномоченному по правам ребенка право вступления в гражданский процесс по лишению родительских прав как в форме подачи иска, так и в форме дачи заключения по делу. Для этого недостаточно положений статей 46 — 47 ГПК РФ, которые регламентируют обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу. Самостоятельность уполномоченного по правам ребенка как независимого государственно-правового института, выполняющего особые функции в системе защиты прав детства, может быть обеспечена (в отсутствие федерального закона об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации как модельной основы для совершенствования регламентации правового статуса уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в региональном законодательстве) введением в ГПК РФ статьи 46.1 «Участие в деле уполномоченного по правам ребенка». Обращение в суд уполномоченного по правам ребенка (в данном случае Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации) с требованием о лишении родительских прав может иметь место в тех случаях, когда обращение в суд их законных представителей невозможно либо когда они уклоняются от выполнения своих обязанностей или злоупотребляют своими правами.

Обоснование уполномоченным по правам ребенка невозможности предъявления иска о лишении родительских прав законными представителями несовершеннолетнего лица необходимо, например, в случаях отсутствия или тяжелой болезни родителя либо лица, его заменяющего; неоднократного привлечения к административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению детей, защите их прав и интересов; жестокого обращения с детьми.

Такое обоснование поможет суду установить объективность обращения без ущемления диспозитивных прав родителей, сохранить баланс частных и публичных начал в сфере семейных отношений.

После принятия заявления о лишении родительских прав к производству суда заявитель и ответчик могут обратиться к уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации (по месту предъявления иска) с просьбой о вступлении в дело для дачи заключения по делу о лишении родительских прав в целях защиты прав несовершеннолетнего. Уполномоченный по правам ребенка, имея самостоятельный юридический интерес в решении суда, стремясь получить такое решение по делу, которое было бы правильным с точки зрения задач, стоящих в области обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации, по своей инициативе может предоставить суду мотивированное заключение по делу о лишении родительских прав. Необходимость указаний суда на совершение действий, которые уполномоченный по правам ребенка должен произвести для дачи заключения, отсутствует. Независимое компетентное мнение уполномоченного по правам ребенка окажет дополнительную квалифицированную помощь суду.

Для формирования условий, оптимальных как для защиты прав ребенка, так и для соблюдения прав родителя, привлекаемого к лишению родительских прав, целесообразно дополнить пунктом 3.1. ст. 29 ГПК РФ об альтернативной подсудности случаями рассмотрения дел о лишении родительских прав. Вводимую норму предлагается изложить в следующей редакции: «Иски о лишении родительских прав могут быть предъявлены также по месту жительства истца или по месту нахождения ребенка, в отношении которого ставится вопрос о лишении родительских прав».

Для реализации права ответчика лично участвовать при рассмотрении дела о лишении родительских прав в том случае, когда его явка в судебное заседание затруднена по причине удаленности места его жительства от места проживания или нахождения ребенка или истца, следует предусмотреть возможность заявления ответчика о рассмотрении дела по месту его жительства. Однако при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников производства по делу о лишении родительских прав такое заявление может быть не удовлетворено (в частности, в случаях, если ответчик не представил доказательства об изменении адреса места жительства; злоупотребляет алкоголем или наркотическими веществами; умышленно совершил преступление против жизни и здоровья детей либо против жизни и здоровья супруга).



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.