авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении детей российскими гражданами (по материалам правоприменительной практики республики дагестан)

-- [ Страница 2 ] --

В первом параграфе «Социально-правовая характеристика института усыновления» раскрыты предпосылки роста в России числа детей, оставшихся без родительского попечения и нуждающихся в заботе со стороны государства и общества. При этом обосновывается преимущество усыновления перед иными способами решения поднятой в работе проблемы.

В настоящее время в России сложная демографическая ситуация, характерная для большинства регионов Российской Федерации. Ежегодно число жителей нашей страны становится меньше почти на 700 тысяч человек. Однако в Дагестане общий показатель рождаемости более чем в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель рождаемости. Так, число зарегистрированных родившихся увеличилось на 0,2% и составило в 2005 году - 41661 человек против 41573 – в 2004 году3. Но это не решает проблему в целом. Выход виден в создании надлежащих условий и стимула для роста рождаемости и принятия эффективных программ поддержки материнства, детства, семьи.

Важнейшую роль в достижении поставленных целей играет реализация права ребенка на семью, в частности, права ребенка на то, чтобы его уникальная и единственная жизнь прошла как можно лучше, что является, по мнению автора, одним из основополагающих прав человека. Оно неделимо и не должно быть разменяно на какие-то другие соображения – политические, экономические, и прочие.

Между тем одна из самых тяжелых проблем России последнего времени – сиротство, особенно социальное, не связанное с такими катаклизмами как война, уносящая миллионы жизней.

Дети выступают в роли жертвы экономических и социальных преобразований, проводимых в России. Они в большинстве живут в бедности, не имеют самого необходимого, существуют в атмосфере постоянного напряжения, вызванного низкими доходами родителей, их алкоголизмом, наркоманией, невозможностью получить достойное образование, а потом и работу. По официальной статистике, на начало 2006 г. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России 700 тысяч. При этом лишь небольшое число этих детей (по некоторым данным, не более десяти процентов) остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные, около 90 % из них – социальные сироты.

Также тревогу вызывают проблемы здоровья детей, оставшихся без попечения родителей. Катастрофически растет число сирот, имеющих серьезные отклонения в развитии, в основном психоневрологические. Особенно ярко это выражается при анализе проблем раннего сиротства. По данным из домов ребенка, около 90% детей отстают в психофизическом развитии. Практически у всех детей, воспитывавшихся в домах ребенка, отмечается задержка психомоторного и речевого развития. Не менее 30% детей поступают туда от родителей алкоголиков и наркоманов. Алкоголизмом в России страдают около 2,2 млн. человек, а наркоманией – 209 тыс. человек. Уже само вынашивание нежеланной беременности потенциальными «отказниками» наносит вред еще неродившемуся ребенку.

Формами семейного устройства осиротевших детей, которые предусмотрены в СК РФ являются усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. При отсутствии возможности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, они подлежат передаче в учреждения всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Другие формы устройства, кроме указанных в Семейном кодексе, могут быть допущены по решению самих регионов.

Несмотря на все преимущества усыновления, сегодня нельзя с уверенностью сказать, что по своему удельному весу усыновление является лидером среди других форм передачи ребенка в семью, хотя усыновление относится к приоритетным формам семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения

Восполняя отсутствие собственных детей, усыновление укрепляет семью бездетных супругов, жизнь которых с появлением приемного ребенка становится намного ярче и содержательнее. С другой стороны, ребенок получает все положительное, что дает семья для формирования личности. Происходит гармоничное сочетание интересов ребенка, усыновителя и общества в целом. Принятие ребенка на воспитание укрепляет семейные связи между бездетными супругами и часто предотвращает намечающийся распад семьи. Усыновление, произведенное лицом одиноким, является основанием возникновения семьи. Однако нередко ребенок усыновляется лицами, имеющими детей. И в этом случае усыновление оказывает чрезвычайно благотворное влияние на укрепление семейного коллектива, на улучшение всей обстановки воспитания собственных детей.

Таким образом, государству необходимо принять меры, чтобы семья с работоспособными родителями имела бы от своей экономической деятельности доход, достаточный для нормального содержания детей. Необходимо принять меры по формированию экономически и социально независимых семей, которые будут способны взять на себя обязательства по воспитанию чужих детей, воспринимая это не как бремя, а как естественное проявление человеческой нравственности, нашедшее поддержку как со стороны общества, так и государства.

Поэтому посредством развития правовых и экономических стимулов при усыновлении детей государство должно способствовать восстановлению семейной среды для ребенка, лишившегося родительского попечения.

Во втором параграфе «Понятие и цели усыновления» анализируются различные взгляды ученых по вопросу понятия усыновления, которые имеют место в российской цивилистике. Автором изложены точки зрения таких известных ученых, как Г.М. Свердлов, Я.Р. Веберс, Г.Ф. Шершеневич, Е.М.Ворожейкин, А.И. Пергамент, Г.К. Матвеев, Л.М. Пчелинцева, И.М.Кузнецова, М.В. Антокольская, О.А. Кабышев, З.И. Воронина и других.

При этом отмечаются недостатки и достоинства в понятийном аппарате института усыновления, в результате чего выявляются основные признаки усыновления:

  • усыновление – это правоотношение
  • добровольность волеизъявления усыновителя и согласие усыновляемого (достигшего десяти лет);
  • отношения между усыновителями и усыновленным приравниваются к отношениям кровных родителей и детей;
  • возникновение правоотношения на основании решения суда.

На основании указанных признаков можно сформулировать следующее определение усыновления: «Усыновление – правоотношение, основанное на добровольном волеизъявлении усыновителя и согласии усыновляемого (с 10 лет), приравниваемое к отношениям кровных родителей и детей, возникшее на основании решения суда».

Третий параграф данной главы посвящен истории развития института усыновления в России и Дагестане.

В работе отмечается, что усыновление как институт права оформилось в Древнем Риме. На Руси усыновление как «искусственное сыновство», как прием стороннего в состав семьи зародилось еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти, и освящалось особым церковным обрядом.

Изначально, усыновление вызывалось потребностью сохранить численность, прочность общины, но со временем все отчетливей становится другая цель усыновления – иметь наследника, который поминал бы души бездетных супругов. Вместе с тем при усыновлении учитывались интересы не только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил собственную семью.

С середины XIX века стали появляться правила, оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, что позволяли усыновлять не только сирот, однако, если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление.

Таким образом, для конца XIX и начала XX веков характерно использование усыновления, прежде всего для охраны имущественных интересов усыновителя - наследодателя. Одновременно, благодаря усыновлению, осуществлялась защита прав ребенка путем устройства в семью усыновителя. В сельской же местности усыновление давало возможность усыновителю приобрести дополнительные рабочие руки.

Кодекс 1918 г. отменил институт усыновления. Отказ объяснялся следующими причинами: во-первых, существовавшим тогда отрицательным отношением к семейным формам воспитания детей-сирот в целом; во-вторых, появились определённые опасения, что этот институт мог быть использован не в интересах детей, а с целью эксплуатации детского труда. Считалось, что усыновление «открывает путь для эксплуатации труда несовершеннолетних – особенно в деревне». Главным инструментом устройства осиротевших детей в этот период стала опека.

Однако в дальнейшем законодателями были развиты нормативные основы усыновления, в которых подчеркивалась мысль о возможности усыновления малолетних и несовершеннолетних лишь, если оно соответствует интересам усыновленного.

Институт усыновления был восстановлен в 1926 году и широко использовался на практике, но многие его правовые вопросы были недостаточно полно разрешены. Пробелы были восполнены принятыми Верховным Советом СССР 27 июня 1968 года Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье.

И, наконец, 1 марта 1996 г. вступил в силу Семейный кодекс Российской Федерации, в котором институту усыновления посвящена отдельная глава 19.

Действующим Семейным кодексом РФ внесены существенные изменения в области усыновления: повысились требования к порядку оформления усыновления, которое теперь происходит только в судебном порядке, приняты меры по предотвращению злоупотребления усыновлением ради достижения неблаговидных или даже преступных целей и так далее.

Данный факт является дополнительным подтверждением становления в России правового государства, в котором гарантии обеспечения полноты защиты прав и законных интересов детей, а также обеспечение наиболее благоприятных условий реализации прав лиц, желающих усыновить ребенка, занимают одно из приоритетных положений в социальной политике государства.

При исследовании развития института усыновления в Дагестане отмечается, что семейные отношения в данном регионе исстари основывались на важнейших чертах, присущих большинству дагестанских семей, на ее самобытности, прочности и устойчивости, родственной солидарности, тухумных связях, теплоте отношений между всеми ее членами, на ее духовных интересах.

В Дагестане, где обряды, обычаи и традиции по сей день являются элементами современной культуры, наряду с законами, установленными государством, население руководствуется некоторыми нормами адата и шариата. При этом исторически нормам адата отдавалось предпочтение, так как адат не навязывался искусственно извне, а являлся веками сложившимися правилами поведения, передаваемыми из поколения в поколение, которые впитали в себя быт, нравственность и потребность самого народа. Адат создавался самим населением с учетом его этнических особенностей, был гибким и изменялся вместе с жизнью.

С учетом изложенного выявляются основные формы, способы и цели усыновления в Дагестане.

Отмечается, что усыновление (удочерение) обычно практиковалось бездетными людьми, либо родственниками, когда дети лишались родителей, оставались сиротами.

При этом довольно разнообразны формы усыновления. Отношения усыновления могли сформироваться из куначества, посредством кормления женщинами чужих детей своим грудным молоком. Бытовал в Дагестане и обычай усыновления тухумами взрослых людей, искавших покровительства у сильных родственных групп. Особое место занимало усыновление, связанное с примирением кровников, в результате которого убийца заменял для родителей убитого им человека сына и др.

Отмечается, что нормы обычного права сохраняют свое значение и в настоящее время, когда вследствие трагических событий несовершеннолетние дети оказываются без родителей. Заботу об этих детях чаще всего берут на себя близкие родственники погибших родителей. Это могут быть братья и сестры, бабушка и дедушка, дядя и тетя, а также другие родственники детей, оставшихся без кровных родителей. Они оформляют в законном порядке усыновление детей, но встречается и нередко воспитание без усыновления, хотя права ребенка соблюдаются в семье. Вследствие этого дети продолжают получать заботу и внимание, тепло и ласку от своих родных и близких, что и помогает легче перенести потерю своих родителей.

Использование адатов с учетом современного законодательства, как считает автор, является важным подспорьем при разрешении усыновления в плане предупреждения роста беспризорности и как следствие преступности.

Вторая глава «Особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) детей» состоит из четырёх параграфов.

В первом параграфе «Досудебная подготовка дел об усыновлении органами опеки и попечительства» анализируется роль органов опеки и попечительства в процедуре усыновления, в частности, отмечается значение указанных органов в стадии досудебной подготовки дел об усыновлении.

Согласно действующему законодательству органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Однако в законодательство внесены изменения4, согласно которым органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это весьма положительно, но изложение целей и задач органов опеки и попечительства в многочисленных нормативных актах не повышает качества регулирования социально значимых отношений. Поэтому, к вступлению в силу названных изменений (1 января 2008 года) необходима систематизация норм об опеке и попечительстве, в частности путем принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

В работе отмечается, что в современных условиях органы опеки и попечительства не обладают полноценным набором средств, позволяющих им эффективно воздействовать на процесс усыновления. В частности, они не имеют реальной возможности выбирать между тем или иным способом устройства детей, что само по себе безусловно сказывается на интересах детей крайне отрицательно. При этом органы опеки и попечительства должны в течение месяца со дня поступления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, определить одну из форм воспитания, в том числе передать ребенка на усыновление. Предлагается увеличить этот срок до трех месяцев, так как за такой короткий промежуток времени, как один месяц, сложно выбрать оптимальную форму устройства и в полной мере учесть интересы ребенка. Ребенок в течение этого времени, если невозможно его оставление по месту жительства, должен быть устроен органами опеки и попечительства в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Сбор информации в федеральный банк данных об усыновляемых является одной из форм деятельности органов опеки и попечительства в сфере усыновления, но при этом процедура сбора информации довольно длительна, а это, в свою очередь, сокращает возможности устройства ребенка в кратчайшие сроки. Таким образом, федеральный банк данных работает крайне неэффективно: информация о детях поступает из регионов в этот банк с большим опозданием, в результате тысячи детей длительное время содержатся в больницах, приютах, домах ребенка зачастую - в ненадлежащих условиях. Между тем, именно в раннем возрасте дети имеют наилучшую перспективу усыновления, а упущенное время создает большие трудности.

Кроме того, многие граждане попросту не знают о существовании таких федеральных и региональных служб по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. Необходим поиск путей более широкого информирования граждан о детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи. Исходя из этого, предлагается внести изменения в соответствующие нормативные акты, в результате которых специалисты органа опеки и попечительства будут обязаны давать разъяснения гражданам Российской Федерации по вопросам, связанным с усыновлением, и об этом будет делаться запись в заявлении с просьбой о даче заключения о возможности быть усыновителями.

Обосновывается необходимость на досудебной стадии органам опеки и попечительства больше внимания уделять характеристике личности усыновителей, выяснению «запросов», предъявляемых усыновителями к ребенку, которого они желают принять в свою семью. Это будет выступать гарантией защиты прав и интересов как усыновляемых, так и биологических родителей от нарушения их прав и предъявления в последующем иска об отмене усыновления.

Во втором параграфе - «Особенности возбуждения и подготовки к судебному разбирательству дел об усыновлении» рассматриваются проблемы, возникающие у потенциальных усыновителей и суда на стадии возбуждения и подготовки к судебному разбирательству дел об усыновлении.

По делам об усыновлении установлена исключительная подведомственность. Законодатель, определяя в настоящее время судебную форму защиты субъективных прав несовершеннолетних при усыновлении, оптимально решил проблему осознания интересов (публичных и частных) и выработки адекватных средств правовой регламентации (сочетание императивного и ситуационного метода).

По данной категории дел установлена различная родовая подсудность. Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают заявление об усыновлении в районный суд. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, должны обращаться в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Несмотря на достаточную ясность приведенных норм ГПК РФ о родовой подсудности дел об усыновлении, у судов возникли вопросы по подсудности дел данной категории в связи с наличием в п.3 ч.1 ст.165 СК РФ нормы, согласно которой усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, детей – граждан Российской Федерации, производится в порядке, установленном Семейным кодексом РФ для граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором.

В связи с этим в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 20 апреля 2006 г. дается разъяснение, если одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, дела об усыновлении также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.