авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое обеспечение целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения

-- [ Страница 2 ] --

6. Автором предлагается установить в качестве предпосылки инициирования процедуры принудительного прекращения прав на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения вследствие их неиспользования факт неоднократного привлечения правообладателя земельного участка к административной ответственности за соответствующее правонарушение. При этом критериями неиспользования земельного участка следует рассматривать не факты отсутствия какой-либо деятельности на участке (в связи со сложностью доказывания подобных обстоятельств), а наступление определенных неблагоприятных последствий, таких как зарастание участка сорными растениями, мелколесьем, выявление признаков эрозии почв и т.п.

7. В связи с тем, что действующее земельное законодательство не содержит правовых норм, отражающих особенность вовлечения в оборот земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, права на которые были прекращены ввиду их ненадлежащего использования, в своем исследовании диссертант обосновывает необходимость определения новых правообладателей таких участков по результатам проведения процедуры открытого конкурса, а не аукциона.

Такой подход мотивируется тем, что в отношении земель сельскохозяйственного назначения стоимость земли не может являться единственным атрибутом ее использования. Именно проведение публичных торгов в форме конкурса позволит наряду со стоимостью земельного участка учесть и иные критерии его использования, создав при этом предпосылку для усиления контроля со стороны собственника участка за выполнением конкурсных условий.

Теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней выводы, положения и рекомендации могут использоваться в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления в целях совершенствования земельного законодательства; при дальнейшем научном исследовании правового режима земель сельскохозяйственного назначения в целом; в учебном процессе в рамках преподавания курсов «Земельное право», «Экологическое право».

Апробация результатов диссертационного исследования. Исследование было проведено и обсуждено в отделе природоресурсного, аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Тезисы и предложения, содержащиеся в диссертации, излагались в научных публикациях диссертанта, а также в докладах на научно-практических конференциях: «Юридические лица в публичном и частном праве» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009 г.); Международной школе молодых ученых-юристов «Правовые проблемы научного прогресса» (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2009 г.), «Актуальные проблемы государственной экологической политики» (Башкирский государственный университет, г. Уфа, 2010 г.).

Отдельные выводы автора, сделанные в ходе работы над диссертацией, обсуждались на Четырнадцатой Всероссийской Школе молодых ученых-юристов, состоявшейся в г. Солнечногорске Калининградской области (юридический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, 2009 г.).

Структура диссертационного исследования обусловлена актуальностью темы исследования, целями и задачами диссертации и состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, библиографии.

Основное содержан ие работы

Во введении обосновываются выбор темы исследования и ее актуальность, указывается на состояние ее научной разработанности, определяются цели, предмет и задачи исследования, его теоретическая, методологическая и информационно-практическая основы, научная новизна диссертации и ее практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования, а также основные положения диссертации, выносимые на защиту.

В первой главе «Общая характеристика правового обеспечения целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения» дается понятие правового обеспечения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, рассматриваются особенности отечественного законодательства по данному вопросу в различные исторические периоды, а также выделяется совокупность правовых норм, регулирующих исследуемую область. Кроме того, в главе проводится сравнительно-правовой анализ способов сохранения целевого назначения рассматриваемой категории земель, выработанных как в России, так и в зарубежном законодательстве.

Первый параграф «Правовое обеспечение целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: понятие и сущность» посвящен выявлению правовой природы конфликта интересов в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, основных задач устранения этого конфликта и раскрытию на этой основе понятия правового обеспечения целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

Отмечено, что в российском обществе существует интерес по использованию земель сельскохозяйственного назначения в качестве средства производства в сельском хозяйстве, который не всегда соответствует интересам частных лиц, владеющих на том или ином праве земельными участками сельскохозяйственного назначения. Конфликтный характер таких отношений обусловливает необходимость их правового регулирования, которое сводится к введению правовых ограничений в виде установления для правообладателей обязанностей по соблюдению определенных процедур и требований к порядку реализации предоставленных им правомочий в целях сохранения возможности использования таких земель в качестве средства производства в сельском хозяйстве в течение неопределенно длительного периода времени в интересах живущих и будущих поколений.

На основе анализа высказанных научных точек зрения автором делается вывод, что целевым рациональным использованием земельных участков можно признать такое их использование, в результате которого обеспечивается сохранение естественных свойств земли как природного объекта и возможности использования земли как природного ресурса на основе паритета экологических и экономических интересов.

В связи с неоднозначностью трактовки диссертант предлагает термин «использование земель» рассматривать как особую форму осуществления правомочий правообладателей земельных участков, которая состоит в необходимости совершать такие действия или осуществлять такую деятельность, которые обеспечили бы сохранение надлежащего состояния земельных участков для их целевого использования.

Во втором параграфе «История развития представлений об обеспечении целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в России» исследуются исторические особенности возникновения и совершенствования правового регулирования вопросов целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

Правовое регулирование вопросов обеспечения целевого использования сельскохозяйственных земель стало осуществляться в середине XIX в. одновременно с возникновением свободного рынка земли.

Однако по мере осознания важной природоохранной и средообразующей функции данной категории земель во второй половине XX в. механизм обеспечения их целевого назначения, помимо ограничений оборота, был дополнен широким перечнем обязанностей землепользователей по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, были предприняты попытки по выработке экономического механизма регулирования процесса использования земель сельскохозяйственного назначения.

Третий параграф первой главы посвящен анализу сравнительно-правового аспекта проблемы.

Автором исследуется опыт нормативно-правового регулирования вопросов сохранения целевого использования сельскохозяйственных земель в Канаде, Китае, странах Европейского союза и Восточной Европы.

Особое внимание уделено законодательству США, опыт применения которого был использован при разработке действующего отечественного земельного законодательства.

Анализ зарубежного законодательства и правоприменительной практики показывает, что эффективная система правового обеспечения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения может быть основана только на сбалансированном сочетании экономической заинтересованности правообладателей соответствующих земельных участков в их целевом и рациональном использовании с установлением особого правового режима для всех земель сельскохозяйственного назначения, исключающего возможность произвольного изменения вида использования земель, обеспечиваемого государственным принуждением.

В четвертом параграфе исследуется нормативно-правовая база обеспечения целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.

Существование правовых норм, призванных обеспечить целевое рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, обусловлено стремлением человеческого общества удовлетворить непрерывный рост потребностей за счет площадей земель этой категории.

Характер воздействия правовых норм, образующих данный механизм, различен. В частности, некоторые правовые предписания создают условия для обеспечения целевого использования земель, не имея такой непосредственной задачи. К числу таких мер можно отнести систему кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки, установленный порядок предоставления земельных участков и регламентированный порядок совершения сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения, обязательность осуществления мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Другая же группа правовых норм принимается законодателем, прежде всего, для сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

Систему правовых средств, направленных на надлежащую эксплуатацию земель сельскохозяйственного назначения, составляют правовые нормы, регулирующие:

  • установление ограничений на изменение целевого назначения таких земель, в том числе при их внутрихозяйственной эксплуатации;
  • зонирование земель сельскохозяйственного назначения с целью повышения эффективности их использования в процессе осуществления сельскохозяйственного производства;
  • определение безопасных способов использования земель сельскохозяйственного назначения;
  • проведение мероприятий земельного контроля и надзора;
  • применение мер юридической ответственности к лицам, допускающим ненадлежащее использование земельных участков;
  • установление возможности принудительного прекращения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения в случаях их нецелевого использования либо неиспользования.

Автором отмечается, что ограничение оборота земель сельскохозяйственного назначения имеет более широкую задачу, нежели обеспечение их целевого использования. Необходимость введения подобного рода ограничений объясняется высокой значимостью земель сельскохозяйственного назначения для обеспечения национальной продовольственной безопасности.

Кроме того, автор обращает внимание на то, что несовершенство правового регулирования вопросов владения, пользования и распоряжения земельными долями, в значительной степени снижает эффективность применения указанных выше правовых средств обеспечения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. И основным направлением решения данной проблемы должно стать совершенствование организационных процедур принятия решений общими собраниями собственников земельных долей. Однако, возникающие при этом теоретические и практические вопросы, требуют самостоятельного исследования, которое не может быть осуществлено в рамках настоящей работы.

Во второй главе диссертации «Правовые ограничения, направленные на обеспечение целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения» рассмотрены практические и теоретические вопросы, возникающие при реализации правовых норм, устанавливающих правовые ограничения в процессе осуществления сельскохозяйственного землепользования.

Первый параграф второй главы «Установление вида разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения» посвящен вопросам организации и правового регулирования процесса зонирования земель сельскохозяйственного назначения.

На основе анализа мнений российский и зарубежных ученых, а также выявившихся в судебной практике проблем делается вывод, что, основываясь только лишь на таком элементе правового режима земель, как их целевое назначение, невозможно достигнуть необходимой для эффективного правоприменения степени конкретизации правовых предписаний. Эта задача может быть решена путем установления видов разрешенного использования земельных участков по результатам зонирования.

Изучение судебных актов, вынесенных при разрешении конкретных споров, показывает, что в подавляющем большинстве случаев судебные инстанции отождествляют вид разрешенного использования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения с теми направлениями использования земель, которые перечислены в ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации. Диссертант приводит аргументы, опровергающие обоснованность такой позиции.

Диссертантом предлагается концепция, в соответствии с которой обязательное зонирование территорий сельскохозяйственных угодий имеет первостепенное значение для правового обеспечения их целевого использования. Автором выдвигаются предложения, касающиеся порядка осуществления зонирования территорий сельскохозяйственных угодий, а также возможные способы правового закрепления его результатов.

Во втором параграфе «Правовое регулирование порядка изменения категории земель сельскохозяйственного назначения» подробно анализируются проблемные вопросы процедуры изменения категории земель и земельных участков.

Автором отмечается, что основной причиной сокращения площадей земель сельскохозяйственного является расширение территорий населенных пунктов. При этом подобные расширения территорий населенных пунктов далеко не всегда обусловлены объективными потребностями их роста.

В целях преодоления указанной проблемы автором высказана идея о необходимости совершенствования предусмотренного законодательством, но практически не функционирующего института пригородных зон, проведен анализ правовых норм, посвященных вопросам правового регулирования пригородных зон, и выдвинуты предложения о возможных направлениях их совершенствования.

Особое внимание уделено проблемам изменения вида сельскохозяйственного угодья. Высказано предложение о важности реализации этого правомочия на основании результатов внутрихозяйственного землеустройства.

Третий параграф «Агротехнические правила использования земель сельскохозяйственного назначения: значение и способы нормативного закрепления» посвящен анализу отношений, связанных с определением технических правил обработки земель сельскохозяйственного назначения.

Неотъемлемым элементом обеспечения целевого использования земель является установление форм воздействия на почву.

В параграфе исследуются правовые нормы, устанавливающие обязанности по рациональному использованию земли, а также требования о необходимости соблюдения определенных правил воздействия на землю в процессе ее эксплуатации, проанализированы вопросы возможности установления профессиональных требований к лицам, использующим земли сельскохозяйственного назначения, рассмотрены пути конкретизации и совершенствования указанных правовых норм.

В третьей главе «Правовые проблемы выявления и пресечения нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения» освещены проблемы правоприменительной практики, возникающие в процессе осуществления земельного надзора и контроля; принудительного прекращения прав на земельные участка, а также вопросы возобновления целевого использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В первом параграфе третьей главы «Правовые проблемы осуществления земельного надзора и контроля в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения» рассмотрены система надзорных и контрольных органов, распределение между ними полномочий, а также их взаимодействие в процессе осуществления надзорной деятельности.

Диссертантом на конкретных примерах из правоприменительной практики продемонстрированы недостатки существующей системы земельного надзора и контроля и выдвинуты предложения по ее совершенствованию.

Кроме того, проанализированы причины низкой эффективности муниципального и производственного земельного контроля и выдвинуто предложение о необходимости отмены муниципального земельного контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения. Во втором параграфе «Принудительное прекращение прав на земельные участки как способ обеспечения целевого рационального использования земель сельскохозяйственного назначения» рассмотрены вопросы последствий, наступающих в результате нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения, а также их неиспользования.

Проанализированы критерии, на основании которых возможно установление фактов ненадлежащего использования земли.

Отмечено, что формулирование признаков неиспользования земельного участка в виде указания на несовершение определенных действий неизбежно влечет за собой возникновение одной из основных проблем доказательственного права – доказывание негативных фактов.

Диссертантом выдвинуто предложение о том, что критериями неиспользования земельного участка, дающими основания для привлечения лица к ответственности, должны рассматриваться не сами по себе действия правообладателя земельного участка, а их последствия, наступившие на всем участке либо на его части. При этом понятие части участка должно быть предельно формализовано: частями участка сельскохозяйственного назначения в этих целях можно признать различные виды сельскохозяйственных угодий, входящие в его состав, которые должны быть отражены в кадастре недвижимости.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.