авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в россии (историко-правовое исследование)

-- [ Страница 3 ] --

Четвертый параграф посвящен реформам графа П.И. Шувалова и их влиянию на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства. Они были подготовлены развитием внешней торговли и состоянием таможенного дела в России. Во-первых, к середине XVIII в. стала очевидной архаичность внутренних таможен; во-вторых, таможенная граница не совпадала с государственной границей; в-третьих, отсутствовала так называемая экономическая охрана границы и т.д. Именно этими обстоятельствами были вызваны шаги Правительства, согласно которым: отменены внутренние таможни, введена новоположенная, или новоположенная прибавочная, таможенная пошлина, учреждена пограничная стража как особый корпус войск, охранявший западную границу, введен институт таможенных объездчиков, в чьи задачи входило пресечение контрабанды, пограничных надзирателей и т.д.

Эти и другие новеллы получили законодательное закрепление в Таможенном уставе 1755 г. Был принят таможенный тариф 1757 г., который оказался противоречивым и очень сложным в применении.

В это же время Правительство вновь вернулось к откупной системе, однако впоследствии данное решение было признано ошибочным.

Дальнейшая централизация таможенной системы была осуществлена в 1774 г. в связи с учреждением Коммерц-коллегии, в состав которой вошла Главная над таможенными сборами канцелярия.

Глава вторая «Таможенные органы России в XIX начале XX вв.: институциональная характеристика» содержит два параграфа.

В первом параграфе раскрывается структура таможенных органов России в первой половине XIX в.

Указанный период характеризуется реформированием государственного механизма управления в целом. В организации и правовом регулировании деятельности таможенных органов учитывались региональные особенности, что сказывалось на их структуре. В целом же таможня входила в министерство коммерции, затем в министерство финансов, непосредственно подчинялась Департаменту внешней торговли. Были учреждены кордонная стража против киргиз-кайсаков (1803 г.), военная стража на границах западных губерний (1811 г.), Таможенное управление по европейской торговле (1811 г.), Учреждения Таможенного управления по европейской торговле (1812 г.), «Особая стража для хранения Европейских пределов от внесения чумной заразы состороны морей Чернаго и Азовскаго и границы Турецкой» (1832 г.), созданы Комиссия нейтрального мореплавания для портов С.-Петербурга и Архангельска, автономное таможенное управление таможенными органами Финляндии, одиннадцать таможенных округов, осуществлена классификация таможен и т.д. Согласно Положению от 1827 г. «Об устройстве пограничной Таможенной службы подверглась существенной реорганизации таможенная стража. В 1845 г. открывается Новороссийская таможенная застава (в работе раскрыто содержание указанных шагов Правительства).

В первой половине XIX в. принимаются меры по организации таможенного дела в Закавказском крае, утверждается Положение о таможенном управлении (1831 г.).

В это же время в России получило признание порто-франко как новая форма внешнеэкономических связей. Согласно Таможенному уставу 1819 г. ликвидирована таможенная граница между Российской империей и Царством Польским, для выполнения таможенных процедур на польской территории создавались российские таможенные органы.

Во втором параграфе показана структура таможенных органов России во второй половине XIX – начале XX в. В указанный период произошли существенные экономические, правовые и организационные перемены в основе таможенного дела, что повлекло за собой структурные изменения в управлении ими. Так, в 1864 г. Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов, восстановлены некоторые ранее закрытые таможенные заставы (Очаковская и Вердерская), открыта таможня в Херсоне, пересмотрена классность ряда таможенных органов, реорганизована карантинно-таможенная часть на Кавказе и в Закавказском крае, совершенствуется структура и управление деятельностью таможенно-пограничной службы и т.д.

Существенные изменения в структуру управления таможенными органами внесены в 1883 г. (сокращено количество таможенных округов, при Департаменте таможенных сборов учреждены должности таможенных ревизоров, упразднена должность чиновника министерства финансов по таможенным делам в Царстве Польском и др.).

В 90-е гг. XIX в. учреждается пограничный надзор в Закаспийской области, на берегу рек Пянджа и Аму-Дарьи. По сути, принимаются меры по укреплению таможенно-пограничной службы в Средней Азии.

В конце XIX и начале XX вв. много внимания уделяется состоянию дел в таможенно-торговой сфере в Сибири и на Дальнем Востоке. В 1898 г. образуется таможенная стража в Восточной Сибири, в 1903 г. учреждаются таможни во Владивостоке и Николаевске, в 1910 г. – таможенные заставы в портах Петропавловска-Камчатского и Александровска.

В 1909–1912 гг. активизируется процесс совершенствования таможенного надзора в Сибири, оптимизируется количество таможенных округов, учреждаются новые таможенные посты и т.д. В целом в организации таможенного контроля в Сибири и на Дальнем Востоке наблюдается, с одной стороны, ослабление требований, предоставление ряда льгот и т.д., с другой – усиление таможенных органов, создание новых таможенных учреждений, в первую очередь для противодействия контрабанде. Об этом свидетельствует и создание в 1911 г. корчемной стражи.

В начале XX в. продолжается совершенствование организации таможенной службы в европейской части России (осуществлено новое распределение границ между таможенными округами, упразднен Радзивиловский округ, образованы инспекторские таможенные участки и др.).

Глава третья «Правовое регулирование службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в таможенных уставах России XIX начала XX вв.: историко-право­вые аспекты» охватывает четыре параграфа.

Первый параграф посвящен регламентации службы в таможенных органах и противодействию нарушению таможенных правил в период дальнейшего развития «европейской торговли» в Таможенном уставе 1819 г.

В целях комплектования штатов таможен квалифицированными кадрами Устав предусматривает организацию подготовки кандидатов в чиновники таможенных учреждений, вводит категорический запрет замещения должности начальника таможенного округа, управляющего таможней и члена таможни лицами, не имеющими опыта работы в таможенных органах, регламентирует полномочия последних, а также таможенных надзирателей и их помощников, определяет взаимоотношения таможенных органов с населением, военнослужащими, губернскими гражданскими и военными властями, регламентирует порядок прохождения службы в таможенных органах, предусматривает меры поощрения таможенных чинов.

В Таможенном уставе впервые в самостоятельное отделение выделены нарушения таможенными чиновниками требований по службе (в работе дается их подробная характеристика).

В качестве наиболее грубого нарушения таможенных правил Устав признает тайно провезенный товар, т.е. его перемещение через границу помимо таможен. Правовые последствия такого деяния закон дифференцирует исходя их характера нарушенного таможенного установления и таможенного статуса товара (пошлинного или беспошлинного, запрещенного или разрешенного к ввозу или вывозу; отдельно выделяются игральные карты, фальшивые российские монеты и российские ассигнации). В работе подробно рассмотрены все предусмотренные Уставом виды нарушений, образующих контрабанду, описано производство по делам о таких нарушениях.

Во втором параграфе рассматриваются вопросы службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период активизации «азиатской торговли». Таможенного устава 1857 г. в целом характеризуется поиском оптимальных решений по ряду проблем, относящихся к сфере деятельности таможенных органов России в первой половине XIX в.

В отличие от прежних аналогичных актов Устав входит в Свод учреждений и уставов таможенных. В указанный Свод наряду с Уставом по Европейской торговле входит Устав по Азиатской торговле.

Устав по Европейской торговле многие вопросы, относящиеся к «определению и увольнению таможенных чинов» в целом регламентирует так же, как и Устав 1819 г. К числу новых положений можно отнести: регламентацию назначения и компетенции российского комиссара по пограничным делам с Пруссией и его адъютанта; выделение заседателей по таможенной части в земские суда некоторых уездов по сухопутной границе империи, а также корабельных маклеров при Кронштадтской и Рижской таможнях; особенности комплектования Виленской бригады пограничной стражи нижними чинами, инвалидных и пожарных команд при таможнях, запрет на службу в пограничной страже евреев и др. В отличие от прежнего законодательства Таможенный устав 1857 г. более подробно регламентирует прохождение службы в пограничной страже, применение оружие и т.д.

В работе дана характеристика «предметам ведомства, пространству, пределам власти и порядку сношений» таможенных органов и учреждений, раскрыто содержание норм Устава, целью которых является: а) предупреждение коррупции в таможенных органах, сращивания таможенных чинов с контрабандистами; б) обеспечение защиты личности таможенника; в) противодействие контрабанде; г) контроль за оборотом оружия в пограничной полосе.

В Таможенном уставе помимо «обычной» контрабанды выделяется контрабанда, совершенная с использованием средств таможенной идентификации, виды которой подробно рассмотрены в диссертации.

Дифференциация ответственности за контрабанду в Уставе осуществлена не только исходя из вида товара, но и рецидива нарушений таможенных установлений и обстоятельств совершения преступления, причем одно и то же деяние влекло различное наказание при его совершении в империи и в Царстве Польском. Наряду с конфискацией имущества, денежным взысканием и отправлением в исправительные арестантские отделения к виновному применялись такие меры воздействия, как ссылка и высылка.

В работе исследованы вопросы оснований и поводов расследования дел о таможенных правонарушениях, в том числе доносов и требований, предъявляемых к ним.

В третьем параграфе проанализированы вопросы регламентации службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период «таможенных войн» по Своду учреждений и уставов, таможенных 1892 г.

Устав во многом следует традициям, заложенным другими подобного рода актами. Они распространяются на порядок замещения должностей таможенных чинов, прохождения ими службы, права и обязанности чинов таможенных органов и т.д. Здесь следует лишь отметить, что по делам о нарушениях положений Таможенного устава таможенный округ наделялся полномочиями казенного управления. При этом полномочия таможенных чиновников зависели от категории дел: по делам, относящимся к ведению судебных установлений, образованных по уставам Александра II, они определялись Уставом уголовного судопроизводства; по делам, входящим в компетенцию прежних судебных мест, – данным Уставом и Законом о судопроизводстве по делам, о преступлениях и проступках.

В диссертации дан обстоятельный анализ таможенных правонарушений, указанных в Таможенном уставе по Европейской торговле и Таможенном уставе по Азиатской торговле. Они составляют: 1) нарушения таможенных обрядностей; 2) нарушения при доставлении товара морским путем; 3) нарушения при доставлении товара сухопутным или речным путем; 4) тайнопровозимые товары (контрабанда).

Последнее деяние в Уставе выделено:

по предмету контрабанды – холодное и огнестрельное оружие, доставляемое из Великого княжества Финляндского; беспошлинный товар; пошлинный привозной товар; товар, запрещенный к привозу; полноценные золотые и серебряные монеты российской чеканки; российская разменная монета; иностранные игральные карты; билеты иностранных лотерей; листовой табак или табачные изделия; чай; иностранный товар, подлежащий клеймению; книги;

по обстоятельствам совершения контрабанды – доставка на рыбачьих или мелких судах прибалтийских или С.-Петербургской губерний; перемещение товара помимо таможни (к нему приравнивается и товар, не указанный в документах); использование таможенных документов;

по лицу, подлежащему ответственности за контрабанду,– корабельщик, судовщик или извозчик; провозитель; хозяин товара; иностранный гражданин; евреи, «проживающие в губерниях Западных и Бессарабских в пятидесятиверстном от границы пространстве».

Некоторые обстоятельства совершения контрабанды Таможенным уставом приравниваются к «восстанию против властей, правительством установленных».

В работе также раскрыто содержание норм о взысканиях и наказаниях за нарушения Таможенного устава по Азиатской торговле, которые законодательно объединены в три группы исходя из территориального принципа: 1) Астраханская торговля; 2) Кавказская торговля; 3) Восточно-Сибирская торговля. В целом они аналогичны нормам, содержащимся в Таможенном уставе о Европейской торговле, вместе с тем имеются и некоторые особенности. К последним автор относит:

правовые последствия задержания контрабандистов (тайнопромышленников) у берегов Черного моря – виновный в этом случае приговаривается к заключению в крепости, а при определенных обстоятельствах (например, наличие оружия на борту, военных припасов, оказание вооруженного сопротивления) судно объявляется военным призом;

выделение по Восточно-Сибирской торговле особого предмета контрабанды – опиума (он изымается и уничтожается, при этом контрабандист не привлекается к ответственности) и чая (байхового, листового и плиточного).

В четвертом параграфе дается характеристика службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил в период иностранной торговой экспансии (начало XX в.).

Таможенный устав 1904 г. отражает итог развития таможенного законодательства дореволюционной России, он существенно отличается от прежних подобных актов, впервые стал общероссийским.

Относительно определения «в службу» Устав 1904 г., по сути, не содержит новых положений, многие из имеющихся в нем норм встречаются и в более ранних актах, например в Таможенном уставе 1819 г. Как и прежде, предусматривается наличие лиц, «состоящих при таможне». Рассматриваемый Устав дополнительно к ним выделяет чайных контролеров при главных складочных таможнях и таможнях 1-го класса. Кроме того, в нем находит отражение введение 4 июня 1899 г. такой новой таможенной должности, как участковый инспектор (в работе дается характеристика его полномочий).

Ряд обстоятельств в Таможенном уставе 1904 г. регламентируется впервые (см. раздел I автореф.), в том числе системно представлены все правонарушения, ответственность за которые более основательно дифференцирована, при этом улучшилось их законодательное описание.

Определение контрабанды вобрало в себя многовековой опыт законодательной регламентации. Преступление характеризуется следующими признаками: 1) перемещением товара через границу в неустановленном месте, т.е. помимо таможен; 2) перемещением товара через границу незаконным способом; 3) перемещением товара с нарушением правил его привоза и отпуска, установленных Таможенным уставом.

Ответственность за контрабанду дифференцируется в зависимости от: предмета преступления, таможенного статуса товара; места задержания товара; наличия насилия (в том числе его характера и степени) в отношении таможенных чинов и других лиц, производивших задержание; применения огнестрельного или холодного оружия; наличия скопа (группы лиц по предварительному сговору).

В работе отмечается, что законодатель, определяя ответственность за нарушение особых правил привоза и отпуска товаров в Астраханской таможне и Кавказском крае, использует два приема законодательной техники: во-первых, по большему кругу деяний отсылает к положениям Таможенного устава, регулирующим ответственность за подобного рода правонарушения; во-вторых, формулирует специальные нормы, регламентирующие ответственность за специфические правонарушения. Их виды наглядно свидетельствуют о том, что Таможенный устав 1904 г. вобрал в себя весь предшествующий опыт правового регулирования ответственности за нарушение тамо женных установлений. Выделение в нем указанных видов нарушений диссертант объясняет тем, что таможенным законодательством предусматривались специальные правила ввоза и вывоза товаров, которыми руководствовалось это таможенное учреждение. Применительно же к таможням Кавказского края законодатель отразил специфику, которая раньше фиксировалась в Уставе по торговле Азиатской.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны основные выводы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

В изданиях, рекомендованных ВАК

  1. Боков К.И. Таможенный устав 1819 г.: вопросы службы в таможенных органах, противодействия нарушениям таможенных правил // История государства и права. М., - 2012. - № 10. - С. 39- 43. - 0,3 п.л.
  2. Боков К.И. Структура таможенных органов России во второй половине XIX начале XX веков // История государства и права. М., - 2012. - № 22. – С. 41-49. - 0,5 п.л.

В иных изданиях:

  1. Боков К.И. Таможенное дело, таможенная политика и таможенное законодательство: зарождение и становление // Право: теория и практика. М., - 2011. - № 11-12. - С. 12-32. - 0,8 п.л.
  2. Боков К.И. Таможенная реформа графа П.И. Шувалова и ее влияние на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства // Федерация. М., - 2012. - № 1-3. - С 50-59. - 0,4 п.л.
  3. Боков К.И. Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX - начале XX века. Монография. М., Изд-во «Проспект», - 2012. – 12 п.л.


Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.