авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в россии (историко-правовое исследование)

-- [ Страница 2 ] --

2. Впервые в систематизированном виде нормы о торгово-таможенных отношениях представлены в Соборном уложении 1649 г., соответствующие положения которого можно объединить в четыре группы: нормы финансового и административного права, составляющие основной правовой материал; нормы гражданского и уголовного права, обусловленные правоотношениями, урегулированными первыми двумя группами норм. Кроме того, выделяется правовой массив, охватывающий проезжие и торговые пошлины как важный элемент регулирования торговли с зарубежными странами, а также ограничивающий произвол вотчинников и помещиков.

3. Таможенная реформа XVII в., начавшаяся с Именного указа с боярским приговором от 25 октября 1653 г., проходила в несколько этапов. Первый этап завершился принятием Новоторгового устава 1667 г.

Петровские реформы не отличались новизной, последовательностью и системностью. После его смерти проводившаяся торгово-таможенная политика была признана неконструктивной, а с принятием таможенного тарифа 1731 г. произошел фактический отказ от протекционистской политики в таможенном деле.

4. Централизованное руководство таможенными органами окончательно сложилось к середине XVIII в., деятельность таможни осуществлялось исходя из единой таможенной политики и единого таможенного законодательства, ставшего основой для дальнейшего совершенствования организационно-правовых основ таможенной деятельности.

К этому времени наличие внутренних таможен вступило в противоречие с развитием экономики и становлением единого российского рынка. На основной территории страны указанные таможни в целом были ликвидированы 1754 г., в Малороссии – в 1775 г. Отмена сборов компенсировалась повышением размеров импортно-экспортных пошлин. Новоположенная, или новоположенная прибавочная, пошлина оказалась выгодной для страны.

5. Началом экономической защиты государственной границы следует считать 1754 г., когда Сенат учредил пограничную стражу как особый корпус войск, охранявший западную границу России, ввел институт пограничных таможенных объездчиков, в задачи которых входило пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров. Пограничная стража находилась в составе органов таможенной службы до 1893 г., т.е. до ее преобразования в самостоятельный корпус пограничной стражи, хотя при этом она осталась в составе министерства финансов.

В противостоянии с контрабандистами правительство в конце XVIII в. приняло крайние меры, не встречавшиеся в таможенной практике, – запретило ввоз ряда импортных товаров через западную границу России.

6. История таможни как финансового института государства берет начало с манифеста 1801 г., утвердившего организационную структуру финансового ведомства. Институционализация таможенной службы, являясь одним из направлений совершенствования институциональной системы российского государства в целом, проходила в специфических исторических, экономических, политических (как внутригосударственных, так и внешних), идеологических, правовых и религиозных условиях.

В первой половине XIX в. значительные усилия предпринимались для создания региональных таможенных органов на дальневосточном, среднеазиатском направлениях, на границах с Персией и Афганистаном.

В этот период таможенная деятельность осуществлялась в России совокупностью таможенных органов, находившихся в строгой подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим, однако выполнявших только определенные возложенные на них функции, что не позволяет говорить о наличии на этом историческом этапе их системы как таковой.

7. Середина второй половины XIX в. характеризуется существенным изменением структуры управления таможенными органами; в целом формирование системы таможенных органов завершилось созданием единой организационной структуры к концу XIX в.

Во второй половине XIX в. упорядочена охрана на море и в прибрежных водах, стала выделяться морская таможенная полоса в три морские мили от российского берега.

8. В XIX в. окончательно сложились функции таможенных органов как комплекса мер, определенных уставами и иными нормативными правовыми актами, организационно-правового воздействия таможенных органов, направленных на реализацию поставленных перед ними целей и задач: внешняя – заключение и выполнение межгосударственных и международных договоров и обязательств государства о таможенной и тарифной политике; внутренние – взимание таможенных платежей (фискальная); финансирование общественного блага (перераспределение платежей, поступавших от продажи конфискованного товара, на содержание лазаретов, содержание и обучение детей-сирот таможенных чиновников и т.д.); ведение таможенной статистики внешней торговли; осуществление таможенного контроля и таможенного оформления; защита экономических интересов и обеспечение экономической безопасности (в том числе и борьба с контрабандой).

9. Таможенный устав 1819 г. имеет специальный характер, распространяет свое действие только на торговлю в европейской части России и с европейскими государствами. Подобное формирование законодательства характеризует специфическую черту становления и эволюции российского таможенного права, отражающего развитие торговли в стране, освоение новых территорий, открытие новых торговых путей и т.д.

Таможенные уставы вообще и данный Устав в частности имеют комплексный характер, регулируют широкий круг общественных отношений, причем не только в сфере экспортно-импортных операций, организации международной торговли, но и в сфере государственного управления, государственной службы, судоходства и т.д.

Устав 1819 г. впервые в качестве самостоятельных предметов контрабанды выделил игральные карты, фальшивые российские монеты и российские ассигнации.

10. Таможенный устав 1857 г. включен в Свод учреждений и уставов таможенных, отличается от прежнего законодательства тем, что: содержит понятие таможен и таможенных застав; придает особый таможенный статус книгам, рисункам и другим предметам, подлежащим цензуре; специально регулирует доставление в Россию из-за рубежа писем, посылок и пакетов, привозимых к Высочайшему двору, на «имена мест» и лиц, пользующихся особыми преимуществами; оговаривает особые преимущества «ученых и учебных заведений, других мест» и лиц; интегрирует льготы, дарованные поморским жителям Архангельской губернии, «облегчения для пароходов, плавающих между российскими и иностранными портами», правила каботажного судоходства.

Таможенный устав содержит ряд норм, целью которых является предупреждение коррупции в таможенных органах, сращивания таможенных чиновников с контрабандистами, а также нормы, целью которых является предупреждение незаконного перемещения товаров через государственную границу.

По сравнению с Таможенным уставом 1819 г. в Таможенном уставе 1857 г. удачнее структурирован правовой материал об ответственности за контрабанду исходя из таможенного статуса или конкретного вида товара.

11. К концу XIX в. подход, заложенный в Таможенном уставе 1819 г., в целом сохранился: законодательство, во-первых, не было общероссийским, а регулировало таможенную деятельность по территориальному принципу; во-вторых, оставалось комплексным. Содержащийся в Таможенном уставе 1892 г. правовой материал в целом интегрирован по географическому признаку, исходя из действующих таможенных округов. Таким приемом законодатель пытался отразить, в частности, как специфику организации таможенного дела «по Азиатской торговле» вообще, так и по отдельным его составляющим.

Устав впервые подробно регламентирует применение оружия пограничной стражей при осуществлении морского надзора.

Нарушения таможенных правил, указанные в Уставе 1892 г., следует интегрировать в четыре группы: а) несоблюдение таможенных формальностей; б) нарушения таможенных требований при доставлении товара морским путем; в) нарушения при доставлении товара сухопутным или речным путем; г) тайный провоз товара (контрабанда). Последние деяние целесообразно группировать по предмету контрабанды, обстоятельствам ее совершения, лицу, которое несет ответственность за нарушение таможенных установлений.

12. Таможенный устав 1904 г. как венец развития таможенного законодательства дореволюционной России существенно отличается от прежних подобных актов: является общероссийским, тогда как уставы XIX в. ограничивали свое действие по территориальному признаку; нормы Устава более жестко и последовательно интегрированы по предмету регулирования.

Устав впервые: а) дает структуру таможенных учреждений России, включая в нее таможни, заставы, таможенные посты и переходные пункты; б) уточняет понятие таможни, таможенной заставы и переходного пункта как особых учреждений; в) содержит описание полномочий участкового инспектора; г) в самостоятельный раздел интегрирует нормы, регламентирующие пропуск проезжающих через границу и льготы, предоставляемые различным установлениям (организация, учреждениям и т.д.) и частным лицам; д) выделяет правила привоза иностранных товаров по железным дорогам; е) системно представляет все нарушения таможенных постановлений; ж) уточняет понятие контрабанды, ответственность за которую дифференцирует в зависимости от ряда обстоятельств; з) признает правонарушением некоторые деяния экспедиторов, комиссионеров и купеческих поверенных.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются его методологией и методикой, теоретической и источниковой базой, охватывающей законодательные акты, начиная с XI в., официальных документов и статистических данных, научную, учебную и справочную литературу, отражающую организационно-правовые вопросы деятельности таможенных органов как по «торговле Европейской», так и по «торговле Азиатской» в XIX – начале XX вв.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что изучение и обобщение опыта формирования и развития деятельности таможенных органов России в XIX – начале XX вв., помимо научно-теоретического, представляет прикладной интерес, выражающийся в выявлении и последующем использовании опыта организации таможенной службы для совершенствования ее деятельности в современной России, таможенного законодательства и практики его применения.

Диссертационная работа может быть использована в дальнейшем исследовании историко-правовых аспектов деятельности таможенных органов как институционального государственного образования в другие периоды развития страны.

Имеющийся в диссертации материал, выводы и предложения целесообразно использовать в преподавании и разработке учебных и методических пособий для студентов юридических вузов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре истории государства и права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, где проводились ее рецензирование и обсуждение.

Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, в том числе в издании, рекомендованном ВАК.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются его объект и предмет, цели и задачи, определяется степень научной разработанности проблемы, раскрываются научная новизна, методологическая, теоретическая, источниковая основы работы, формулируются положения, выносимые на защиту, аргументируется теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования и о структуре диссертации.

Глава первая «Таможенное дело, таможенная политика и таможенное законодательство: зарождение и становление» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе анализируются проблемы зарождения таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства.

В работе показано, что таможенные сборы и тарифы – явление объективного свойства, их появление обусловлено возникновением и развитием торговли. В связи с этим рассмотрены дискуссионные вопросы правовой природы таможенных сбора, тарифа и пошлины. Исходя из существующей классификации пошлин на четыре вида: торговые, проезжие (заставные), за обслуживание и штрафные – дана подробная характеристика около 40 их видов. Все они были фискальными, основывались на праве князя по отношению к подданным, а система таможенных сборов была сложной и запутанной.

История развития таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства неразрывно связана с Великим Новгородом. Его торговые отношения с Европой, при которых стали применяться таможенные сборы (пошлины), можно отнести к XII в. Деятельность иностранных купцов регулировалась договорами, подробно регламентировавшими порядок торговли, размер пошлины и взысканий, права и обязанности, ответственность торговцев, порядок предъявления и рассмотрения исков (в работе раскрыто содержание некоторых из них).

Таким образом, таможенное дело охватывало широкий круг вопросов экономического и юридического свойства, так или иначе затрагивающих торговлю с иностранными государствами. Уже в то время тарифные барьеры использовались для ограничения поставок товаров определенного вида на внутренний рынок.

Под влиянием таможенного дела формировалась таможенная политика. В диссертации подробно рассмотрены понятие, признаки, содержание и момент ее возникновения, проанализированы относящиеся к указанным вопросам спорные моменты.

При характеристике таможенного законодательства автор исходит из того, что оно складывалось под воздействием международного права, регламентировавшего экспорт и импорт товаров, сбор таможенных пошлин. Исходя из имеющихся правовых памятников, можно утверждать, что нормы таможенного законодательства нашли отражение уже в нормативных актах X–XII вв. Однако наряду с ними действовали правовые обычаи и традиции.

В диссертации дан анализ Русской правды, Судебника 1497 г., уставных, жалованных и тарханных грамот, боярских приговоров, челобитных царю и других документов.

Во втором параграфе рассматриваются организационные и правовые основы таможенного дела в Московском государстве.

Формирование Московского государства во многом предопределило развитие таможенного дела. В указанный период времени шли активные поиски оптимальных условий функционирования таможенной системы, в частности принимались меры по ее реформированию (увеличение размера тамги, отмена мыта и феодальных привилегий, ограничение таможенных привилегий монастырей и т.д.).

В связи со сложившимися к этому времени способами укомплектования таможен (в частности, согласно указу от 1596 г.), а, следовательно, и способа сбора пошлин диссертант рассматривает два из них: «на веру» и откупной. Последний сопровождался многочисленными злоупотребления, что явилось одной из причин отказа от откупа, перехода таможен в государственное управление и создание Главной над таможенными сборами канцелярии (полностью откупы были отменены лишь в 1807 г.).

В это же время осуществлялась дальнейшая институционализация таможенных органов. К концу XVII – началу XVIII вв. стали складываться централизованное управление таможенной деятельностью, совершенствоваться правовые основы таможенных органов. Таможенники берутся под покровительство центральной власти.

В работе подробно анализируются соответствующие положения Судебников 1550 и 1589 гг., Соборного уложения 1649 г. и ряда грамот.

В третьем параграфе дана характеристика и показано значение таможенных реформ, начавшихся с Именного указа с боярским приговором от 25 октября 1653 г. «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием, по сколько взято и с каких товаров». Данным указом, в частности, были отменены проезжие, рублевые и другие мелкие сборы, подробно регламентировались взимание пошлин, ответственность за сокрытие товара от таможенного обложения, меры, принимаемые в отношении лиц, злоупотреблявших служебным положением, и т.д.

Новоторговый устав 1667 г. был принят в результате проводимой реформы таможенного законодательства, обусловливался необходимостьюнормативного отражения единого подхода к решению вопросов торгово-пошлинной политики. Несомненно, на его разработку сказалась и позиция торговых людей, в первую очередь крупного купечества, добивавшегося ограничения прав иностранных купцов в России. По сути, Устав стал первым национальным таможенным тарифом, в нем впервые более или менее комплексно представлены нормы об ответственности за «подкрадные» товары (контрабанду).

Процесс разработки таможенного законодательства активизировался в последней четверти XVII в. Были приняты нормативные акты, среди которых можно условно выделить: акты, направленные на совершенствование таможенных платежей и сборов; акты, регулирующие торгово-таможенные отношения с иностранными купцами; акты, преследующие цель уменьшения убытков казны в связи с недобором платежей; акты, отменяющие все существовавшие откупы; акты, предусматривающие меры по противодействию контрабанде; акты, регламентирующие таможенные процедуры и их документальное оформление. Одна группа норм носит специальный характер – они посвящены, во-первых, сбору пошлин в сибирских городах и, во-вторых, торгово-таможенным отношениям с китайскими купцами, торговавшими на Ирбитской ярмарке и Верхотурье.

В 1724 г. принят Морской торговый регламент и устав, а в 1731 г. – Морской пошлинный регламент или устав, внесшие достаточно много изменений в регулирование экспортно-импортных операций, осуществляемых в российских портах (в работе дан их анализ).

Верховный тайный совет отрицательно оценил реформы Петра I в таможенной сфере, в частности его указ от 1713 г., согласно которому поощрялась так называемая балтийская торговля (С.-Петербург и Рига), создавались дополнительные препятствия для торговли в Архангельске, а также арифметический прием определения размеров ввозных пошлин, который затем лег в основу таможенного тарифа 1724 г.

С принятием таможенного тарифа 1731 г. произошел фактический отказ от протекционистской политики в таможенном деле.

Указом от 10 сентября 1746 г. «О снаряде таможенной яхты для крейсирования за Кронштадтскою брандвахтою до Березовых островов» фактически впервые была установлена зона территориальных вод.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.