авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в россии (историко-правовое исследование)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Боков Константин Иванович

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

(историко-правовое исследование)

12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина» на кафедре истории государства и права

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Исаев Игорь Андреевич

Официальные оппоненты: Рубаник Владимир Евдокимович,

доктор юридических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Российская академия

правосудия», главный научный сотрудник

отдела теории и истории права и

судебной власти

Козлитин Григорий Анатольевич,

кандидат юридических наук, доцент,

ГОУ ВПО «Российская таможенная

академия», и.о. зав. кафедрой теории и

истории государства и права

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Курский государственный

университет»

Защита состоится 26 декабря 2012 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02, созданного на базе Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан ____ ноября 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук,

профессор Н.А. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. История таможенного дела вообще и российского в частности насчитывает тысячелетия. В Древней Руси таможенное дело охватывало довольно широкий круг вопросов экономического и юридического характера, так или иначе затрагивающих торговлю с иностранными государствами. Уже в то время тарифные барьеры использовались для ограничения поставок определенного вида товаров на внутренний рынок. Однако таможенная деятельность не была целенаправленной, осуществлялась эпизодически, имела частноправовой характер. Данное обстоятельство во многом обусловливалось тем, что внешняя торговля в Древней Руси сводилась к вывозу дани, находилась в исключительном ведении киевского князя и немногочисленной группы состоятельных горожан.

Таким образом, возникнув в силу объективного исторического процесса, таможенное дело формируется вместе с экономикой и торговлей вначале Древней Руси, а затем и Российского государства по особым свойственным только ему закономерностям. При этом значение таможенной службы в становлении торгово-экономических отношений, защите экономического суверенитета страны, прав граждан возрастает с каждым этапом развития государства.

В первое время таможенные органы имели элементарную структуру. Централизованное управление таможенной деятельностью стало складываться только к концу XVII – началу XVIII вв.

Таможенная политика, являясь частью внутренней и внешней политики государства, формируется под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении актуальных задач регулирования внешней торговли, охватывает стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями. Продуманная целенаправленная таможенная политика способствует динамичному развитию государства, тогда как просчеты в этой сфере отрицательно проявляются не только в экономике, но и способствуют нарастанию социальных противоречий, даже могут повлечь за собой обострение международных отношений. Во второй половине XIX в. между некоторыми западными странами разворачиваются так называемые таможенные войны за передел мировых рынков сбыта. Последнее актуально и в настоящее время.

Таможенное законодательство как элемент структуры национальной системы права складывалось под влиянием международного права, которое регламентировало экспорт и импорт товаров, сбор таможенных пошлин, в первую очередь преследовало цель пополнения государственной казны и только во вторую – регулирование внешних торговых отношений.

Следует также иметь в виду, что внешняя торговля и, следовательно, таможенная деятельность находились под покровительством церковнослужителей. Более того, они оказывали прямое содействие экспортно-импортной деятельности, например, обеспечивая в Новгороде иностранные корабли лоцманами. При церкви Иоанна на Опоках действовал купеческий суд, рассматривавший тяжбы по торговым делам. Эта же церковь являлась своеобразной палатой мер и весов, где хранились эталоны для измерения сукна, взвешивания драгоценных металлов и т.д. Взимание некоторых таможенных пошлин осуществлялось монастырями.

В последнее время отмечается повышенный интерес к различным аспектам организации и деятельности таможенных органов России. В частности, это объясняется тем, что перед страной стоит задача модернизации промышленности, в решении которой важным инструментом является таможенная система как институт государства. Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации требует переосмысления не только сложившихся, но и создания новых парадигм таможенной деятельности. Между тем, не познав прошлое, нельзя уяснить сущность настоящего и прогнозировать будущее. Другими словами, только обратившись к истории таможни можно оценить ее сегодняшнее состояние и определить тренд развития.

Кроме того, изучение организационно-правовых основ деятельности таможенных органов в XIX – начале XX вв. имеет большое историко-право­вое значение, позволяет восполнить существующие в науке пробелы и на этой основе расширить познания о функционировании одного из институтов государства.

Эти и другие обстоятельств обусловливают актуальность темы диссертационного исследования и ее выбор диссертантом.

Степень разработанности проблемы. История таможенных органов рассматривается преимущественно в исторической литературе (как в отечественной, так и зарубежной). В некоторых работах косвенно затрагиваются вопросы таможенной политики, причем, как правило, только в одном контексте – ее влияния на реализацию таможенной и тарифной составляющей. В исследованиях, специально посвященных таможенной политике XIX – начала XX вв., анализируются лишь отдельные функции таможенной службы, прежде всего фискальная.

В XIX в. вопросы деятельности таможенных органов активно обсуждались в периодической печати, в частности в специализированных журналах (как правило, экономических), кстати сказать, имевших четкую редакционную политику. Так, в 1804 – 1809 гг. либеральное издание «Санкт-Петербург­ский журнал», являвшееся органом Правительства, систематически публико­вало материалы как фритредерского, так и протекционистского содержания. В «Статистическом журнале» выходили статьи, в том числе зарубежных специалистов, посвященные таможенной политике и деятельности таможен­ных органов. Издававшийся в 1815 – 1820 гг. «Дух журналов» на своих страницах вел борьбу против протекционизма в таможенной политике. И наоборот, журнал «Сын отечества», выходивший первую половину XIX в., свои страницы предоставлял сторонникам протекционизма. Журнал «Вест­ник Европы» занимал умеренные позиции, не отдавая предпочтения ни представителям протекционизма, ни представителям фритредерства.

Необходимо сказать, что в дореволюционной литературе нет фундаментальных работ, посвященных становлению и развитию таможенного дела и таможенного законодательства. В работах экономистов В.П. Безобразова, Я.Л. Бороховича, И.С. Блиоха, Е.Ф. Брандта, Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте, В. Витчевского, Е.Ф. Канкрина, И.М. Кулишера и др. в рамках общеэкономических проблем затрагивались вопросы таможенного регулирования и таможенного тарифа. Причем ряд авторов были убежденными сторонниками протекционизма. Так, С. Никольский в работе «О внешних таможенных пошлинах» (М., 1865) исходил из того, что выход из экономической отсталости России лежит через протекционизм, а тариф рассматривал как механизм «охранения» национальной промышленности и получения дохода. Автор сформулировал основные принципы и условия, обязательные при составлении тарифов. В опубликованных в 1904 г. в Санкт-Петербурге «Очерках истории таможенной политики» И.М. Кулишер обосновал необходимость жесткого контроля государства над внешней торговлей.

Несколько позднее проблемам протекционизма в России посвятили работы М.Н. Соболев (Таможенная политика России во второй половине XIX в. Томск, 1911) и Н.Н. Шапошников (Протекционизм и свободная торговля. М., Л., 1924) и др.

Специальные исследования по этому поводу осуществлены М.М. Бенземаном, А.И. Бутовским, Ю.А. Гагемейстером, А.Ф. Головачевым, К.Н. Лодыженским, И.А. Милютиным и др.

Следует особо выделить работы Д.И. Менделеева, основным итогом которых стал «Таможенный тариф, или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 г.» (его называли экономической энциклопедией пореформенной России), представляющий собой подробные комментарии к таможенному тарифу с экономическим обоснованием принятых в нем ставок обложения по отдельным видам товаров, описанием состояния основных отраслей и определением перспектив их развития. Ученый первостепенное значение придавал принципам таможенного протекционизма. В статье «Оправдание протекционизма» (1897 г.) Д.И. Менделеев предостерегал от узкого понимания покровительственной политики и сведения к одним таможенным пошлинам, полагая, что ее суть заключается не в размере таможенных пошлин и запрете ввоза, а в создании экономических условий для развития национальной промышленности.

Следует заметить, что ученый некоторым образом преувеличивал значение протекционистской политики государства и возможностей ее благотворного влияния на экономику.

Таким образом, в дореволюционных работах рассматриваются прежде всего развитие внешнеторговых отношений, политические и экономические аспекты таможенной системы, причины и следствия изменений таможенно-тарифной политики. В советской историографии редко затрагивались проблемы становления и развития таможенного дела и таможенного законодательства, отдельными авторами исследовались вопросы истории пограничной (в большей степени) и таможенной (в меньшей степени) служб.

Одна из первых работ по истории таможенной службы принадлежит Л.Н. Маркову (Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987). Однако она во многом носит фрагментарный характер, в ней практически не анализируется эволюция таможенного законодательства, регламентирующего таможенную деятельность в XIX – начале XX вв.

Современная историография содержит работы по исследованию теоретических (А.Н. Козырин и др.), экономических (П.А. Хромов и др.), внешнеполитических (Е.В. Тарле и др.), уголовно-правовых (С.Ю. Иванова и др.) аспектов деятельности таможенных органов России.

Собственно же истории развития таможенных органов и таможенной службы много работ посвятил Ю.Г. Кисловский (История таможни государства Российского. М., 1995; Контрабанда: история и современность. М., 1996; Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем (погранично-таможенный аспект). М., 1998; История таможенного законодательства России о контрабанде (конец XIX – начало XX вв.). М., 2000; История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2004 и др.).

Однако специальных исследований проблем организационно-правовых основ таможенной деятельности в XIX – начале XX вв. пока нет. Кандидатская диссертация Е.А. Абашевой (Нормативно-право­вое регулирование таможенной деятельности на европейской границе в первой половине XIX века. М., 2002), во-первых, ограничивается иными хронологическими рамками, в связи с чем в предмет исследования не вошли два существенных периода в развитии таможенных органов как института государства (вторая половина XIX и начало XIX вв.); во-вторых, не охватывает становление и развитие таможенных органов, правовое регулирование их деятельности «по торговле Азиатской»; в-третьих, не позволяет увидеть итог развития дореволюционного таможенного законодательства.

Выбор хронологических рамок диссертационного исследования обусловливается, кроме сказанного выше, еще целой совокупностью причин.

XIX – начало XX вв. характеризуются рядом обстоятельств, которые позволяют рассмотреть организационно-правовые основы деятельности таможенных органов в тесной взаимосвязи с общей стратегией государства: во-первых, в это время происходит дальнейшее развитие внутреннего рынка, становление капиталистических отношений; во-вторых, на внутриэкономическую ситуацию в России влияет скачок в промышленном развитии западных государств и расширение их внешнеэкономических связей; в-третьих, состояние экономики России требовало поиска наиболее оптимальных мер для преодоления отставания.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, характеризующие организационно-правовые основы деятельности таможенных органов России в XIX – начале XX вв.

Предметом исследования выступают:

– правовые памятники, регламентировавшие внешнюю торговлю России с XI до XIX вв.;

– исторические документы об организации таможенных органов до XIX вв.;

– таможенная политика России в указанный период времени;

– таможенное законодательство XIX – начала XX вв., регулирующее: а) организацию таможенных органов; б) создание таможенной службы «по Азиатской торговле»; в) таможенные тарифы; г) службу в таможенных органах; д) борьбу с нарушениями таможенных правил, в том числе контрабандой;

– научные публикации, в которых затрагиваются вопросы организационно-правовых основ деятельности таможенных органов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является выявление особенностей российской таможенной системы XIX – начала XX вв., определение тенденций развития таможенного законодательства, в частности таможенных уставов, и получение на этой основе целостного представления о генезисе и эволюции организационно-правовых основ деятельности таможенных органов России в указанный период.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

– исследовать вопросы зарождения таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства;

– проанализировать организацию таможенного дела в Московском государстве;

– дать характеристику таможенных реформ XVII и XIX вв. и их влияния на развитие таможенного дела и таможенного законодательства;

– выявить структуру таможенных органов и учреждений в XIX – начале XX вв.;

– раскрыть особенности регулирования организации и деятельности таможенных органов России по Таможенным уставам 1819, 1857, 1892 и 1904 гг., обратив особое внимание на вопросы службы в таможенных органах и противодействия нарушениям таможенных правил.

Методология и методика исследования. Методологической основой работы является диалектический метод познания, предполагающий рассмотрение социальных явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Также использовались общие и частные методы анализа: логический, сравнительно-исторический, формально-догматический, грамматический и др.

Теоретической основой диссертации являются работы по общей истории, теории государства и права, истории государства и права, истории внешней торговле, истории дипломатии и др.

Источниковую базу диссертации составляют свыше 100 нормативных правовых актов, посвященных регулированию организации и деятельности таможенных органов как института государства, службы в указанных органах, реализации одной из основных функций таможенной службы – предупреждения, пресечения и борьбы с нарушениями таможенных правил, в том числе и контрабандой.

Научная новизна диссертация состоит в том, что работа представляет собой первое в историко-правовой литературе всестороннее и комплексное исследование организационно-правовых основ деятельности таможенных органов в XIX – начале XX вв.

Всесторонность исследования заключается в том, что в диссертации нашли отражение: предыстория становления и развития таможенных органов России как института государства, начиная с XI в.; реформы таможенных органов, осуществлявшиеся в XVII и XIX вв.; законодательная регламентация структуры таможенных учреждений; создание таможенных органов по «торговле Азиатской» и т.д. Его комплексность проявляется в целостности выявленной картины развития системы отечественных таможенных органов, их деятельности в указанный период.

В диссертации впервые дана историко-правовая характеристика Таможенных уставов 1819, 1857, 1892 и 1904 гг., выявлены особенности регламентации подготовки таможенных чиновников, их отбора на службу, правового регулирования предупреждения, пресечения и ответственности за таможенные правонарушения, в том числе за контрабанду, совершаемые как «по службе», так и иными лицами. Выявленный опыт имеет непреходящее значение для совершенствования деятельности современных таможенных органов.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. До XV в. таможенные органы имели элементарную структуру и небольшую штатную численность, укомплектованную целовальниками, избираемыми посадскими людьми и уездными крестьянами. Развитие таможенного дела во многом было предопределено исторически, в первую очередь образованием Московского государства.

Централизованное управление таможенной деятельностью стало складываться только к концу XVII – началу XVIII вв. Таможенное законодательство Московского государства юридически определяло права, обязанности и ответственность таможенников, регулировало продажи и перемещение товаров, более жестко, чем ранее, регламентировало финансовые сборы, складывающиеся торгово-таможенные отношения с иностранными государствами, закрепляло формы таможенных процедур, требования к ведению таможенных книг.

К концу XVI – началу XVII вв. в России сложилось два способа укомплектования таможен: «на веру» и откупной. Таможенный откуп применялся в российской государственной практике как средство решения финансовых и административно-управленческих проблем; опыт таможенного откупа в России, в отличие от шведского, оказался неудачным.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.