авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Легализация транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

3. Определено, что государственная регистрация транспортных средств как административная процедура включает в себя проверку документов, представленных на регистрацию, в том числе по регистрационным учетам, выдачу государственного регистрационного номера и подтверждающих документов, и направлена на учет транспортных средств путем внесения (либо отказа) должностным лицом компетентного органа сведений о них в государственные информационные системы

4. Выявлены основные составляющие информационной потребности таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств, которыми являются:

– информация, касающаяся конкретного транспортного средства, их владельцев;

– нуждаемость в текущей и ретроспективной информации.

Основные информационные потребности таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России, возникающие при легализации транспортных средств, заключаются в своевременном получении полной, достоверной актуальной информации о транспортных средствах и лицах их ввозящих. При этом постоянный мониторинг информационных потребностей таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России позволит исключить избыточность информации.

5. Информационное обеспечение легализации транспортных средств представляет собой совокупность мер, применяемых должностными лицами таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России, направленных на сбор, обработку, хранение, представление и использование информации о транспортных средствах и лицах ввозящих их на таможенную территорию Российской Федерации, а также об их владельцах, отвечающей требованиям установленным законом, при этом, необходимой и достаточной для выполнения поставленных задач и создания необходимых условий (в том числе информационно-правовых) для защиты государственных и общественных интересов.

6. В целях обеспечения эффективности информационного обеспечения таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств необходимы:

– постоянный контроль и изучение информационных потребностей должностных лиц государственных органов, с учетом их компетенции, решаемых задач и их функциональных обязанностей;

– удовлетворение информационных потребностей конечных пользователей посредством разработки единой информационной системы, позволяющей исключить дублирование информации;

– правовое закрепление использования данных, содержащихся в такой информационной системе для принятия окончательных решений;

– обеспечение информационного взаимодействия всех заинтересованных государственных органов, в том числе, посредством: во-первых, создания единого удостоверяющего центра, выдающего сертификат ключа электронной цифровой подписи для государственных органов; во-вторых, организации доступа компетентных должностных лиц к единому информационному ресурсу с учетом необходимости обеспечения информационной безопасности и контроля над использованием сведений о лицах, содержащихся в государственных информационных ресурсах, с целью защиты охраняемых законом прав и интересов таких лиц;

– актуализация направлений профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих в данной сфере деятельности.

7. Практико-прикладное исследование проблематики легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации, позволило выдвинуть ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства, касающихся, в частности, необходимости законодательного закрепления обязанности по прохождению технического осмотра транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации на срок до шести месяцев, а также необходимости нормативного закрепления дополнительного реквизита ПТС – двухмерного штрихового кода.

8. Внесено предложение о целесообразности разработки Концепции информационного обеспечения таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России, предложен авторский вариант.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что оно обращено к актуальной проблеме, требующей своего разрешения в современных условиях. Работа восполняет пробелы, имеющиеся в сфере легализации транспортных средств, и создает предпосылки для последующих научных исследований.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты и разработанные теоретические положения развивают научные представления о процедуре легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации, способствуют развитию понятийного аппарата науки административного права и совершенствованию его институтов.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования основных выводов и положений при разработке и совершенствовании административно-правового регулирования информационного обеспечения и взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебной дисциплины «Административное право» в юридических вузах, на юридических факультетах и при подготовке лекций, учебных пособий, учебников и другой учебно-методической литературы по данной дисциплине.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет).

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, излагались в форме доклада на всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся 27-28 марта 2008 года в городе Екатеринбурге, а также на V международной научно-практической конференции молодых исследователей, проходившей 6-7 мая 2009 года в городе Челябинске, а также отражены в научных публикациях автора.

Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе Южно-Уральского государственного университета и в практической деятельности Челябинской таможни.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, устанавливаются цели, задачи, показывается степень научной разработанности темы, характеризуется научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, излагается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных результатов.

Первая глава «Теоретико-правовые основы легализации транспортных средств» состоящая из трех параграфов, посвящена изучению теоретических основ легализации транспортных средств, а также анализу правовых актов, раскрывающих содержание легализации транспортных средств как административной процедуры.

Первый параграф «Понятие и содержание легализация транспортных средств» посвящен рассмотрению и анализу понятийного аппарата, в частности, дефиниций «транспортное средство» и «легализация», изложенных в действующих нормативных актах.

На основе рассмотрения понятия «транспортное средство», закрепленного в различных нормативных правовых актах (ТК ТС, КоАП России, НК РФ), а также проведенного анализа различных классификаций транспортных средств и таможенной статистики, сделан вывод, что к настоящему исследованию непосредственное отношение имеет автомобильный транспорт, а именно, легковые автомобили.

Термин «легализация» сам по себе не носит негативной окраски и не подразумевает совершение запрещенной законом деятельности, в том числе, с учетом презумпции невиновности, а напротив, означает совершение предусмотренных законом действий, направленных на узаконение, придание юридической силы и подтверждение подлинности.

Анализ ключевых характеристик легализации транспортных средств позволил выделить следующие институциональные признаки легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации:

а) является нормативно определенной административной процедурой;

б) включает определённый порядок, сроки совершения;

в) основными уполномоченными субъектами управления являются таможенные органы и подразделения ГИБДД МВД России.

г) используется комплекс правоотношений (административных, таможенных, информационных, межотраслевых).

Анализируемое в работе понятие «легализация транспортных средств» для дальнейшего использования нуждается в обосновании и уточнении. Теоретическое осмысление юридического наполнения различных сторон легализации транспортных средств позволило сделать вывод о том, что легализация транспортных средств определяется как административная процедура, состоящая из таможенных операций, взаимосвязанных с таможенным контролем, и государственной регистрации транспортных средств, сопряженной с государственным техническим осмотром транспортных средств и направленной на придание законных оснований ввозу и эксплуатации транспортных средств на территории Российской Федерации.

Обосновано, что основными элементами легализации транспортных средств являются таможенные операции и государственная регистрация транспортных средств. В свою очередь, таможенный контроль является сопутствующим элементом легализации, находится в непосредственной взаимосвязи с таможенными операциями и предназначен для обеспечения соблюдения таможенного законодательства при перемещении транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. В качестве дополнительного, но не менее значимого, элемента легализации выделен государственный технический осмотр транспортных средств, значимость которого определяется тем обстоятельством, что государственная регистрация транспортного средства в подразделениях ГИБДД МВД России невозможна, если предварительно транспортное средство не будет проверено на соответствие техническим требованиям и условиям, которые распространяются на транспортные средства.

Определено, что государственная регистрация транспортных средств как административная процедура включает в себя проверку документов, представленных на регистрацию, в том числе по регистрационным учетам, выдачу государственного регистрационного номера и подтверждающих документов, и направлена на учет транспортных средств путем внесения (либо отказа) должностным лицом компетентного органа сведений о них в государственные информационные системы

Второй параграф «Правовое регулирование легализации транспортных средств» направлен на раскрытие содержания правовых основ легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации.

Для целей диссертационного исследования представляется допустимым использовать понятие ввоз транспортного средства на таможенную территорию Российской Федерации закрепленное ранее Таможенным кодексом Российской Федерации (далее ТК РФ). Что касается всех «последующих действий», предусмотренных ТК РФ, необходимо уточнить, что в рассматриваемом случае речь идет о действиях предусмотренных международными договорами государств – участников Таможенного союза, ТК ТС, а в части неурегулированной Кодексом, Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В ходе изучения соответствующих положений действующего законодательства выделены следующие этапы легализации транспортных средств: прибытие товаров на таможенную территорию; таможенное декларирование; помещение под определенную таможенную процедуру; уплата таможенных платежей; выпуск товаров таможенными органами; таможенный контроль; выдача ПТС; государственная регистрация транспортных средств. Анализу также подвергнуты нормативные акты, действующие в области технического осмотра транспортных средств (с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Проведенный анализ позволил выявить пробелы правового регулирования элементов легализации транспортных средств, а также сформулировать предложения по их устранению. В частности сформулированы предложения о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в Положение о проведении технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним ГИБДД МВД России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880.

Автор определяет понятие «легализация транспортных средств» как административная процедура, состоящая из таможенных операций, взаимосвязанных с таможенным контролем, и государственной регистрации транспортных средств, сопряженной с государственным техническим осмотром транспортных средств и направленной на придание законных оснований ввозу и эксплуатации транспортных средств на территории Российской Федерации.

Третий параграф «Особенности административно-правового механизма информационного обеспечения легализации транспортных средств» посвящен рассмотрению и выявлению особенностей административно-правового механизма информационного обеспечения легализации транспортных средств.

Административно-правовой механизм информационного обеспечения легализации транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации, с одной стороны является ярким примером тесного переплетения административно-правовых и информационно-правовых средств регулирования и их комбинаций. С другой стороны административно-правовой механизм информационного обеспечения легализации транспортных средств является характерным примером современного этапа развития информационного права, когда заимствование административно-правового механизма объясняется отсутствием собственного.

Аргументировано, что административно-правовой механизм информационного обеспечения легализации транспортных средств представляет собой совокупность правовых средств и методов, регулирующих деятельность государственных органов по сбору, накоплению, обработке, анализу, передаче и получению информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности в сфере легализации транспортных средств, а также устанавливающих обязанность физических лиц по предоставлению необходимой информации.

Характерной особенностью информационного обеспечения является то, что должностные лица таможенных органов и сотрудники подразделений ГИБДД МВД России при сборе информации одновременно выступают и в роли ее основных непосредственных потребителей.

Вторая глава «Основные направления совершенствования информационного обеспечения и взаимодействия таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств», состоящая из трех параграфов, посвящена выявлению и анализу проблем, препятствующих эффективному взаимодействию таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России, а также определению направлений совершенствования информационного обеспечения.

В первом параграфе «Информационные потребности таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств» обращено внимание на потребителей информации в лице таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России (их должностных лиц), определены цели их деятельности по сбору, накоплению, хранению и использованию (потреблению) информации.

По мнению автора, информационные потребности таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России, возникающие при легализации транспортных средств, заключаются в своевременном получении полной, достоверной, актуальной информации о транспортных средствах и лицах, их ввозящих. При этом постоянный мониторинг информационных потребностей таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России позволит исключить избыточность информации.

Автор выделяет основные составляющие информационной потребности таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств, которыми являются:

– информация, касающаяся конкретных транспортных средств, их владельцев;

– нужда в текущей и ретроспективной информации;

– соотношение необходимости и достаточности информации при удовлетворении нужды в информации.

Второй параграф «Актуальные проблемы информационного обеспечения таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств» посвящен выявлению и анализу проблем информационного обеспечения взаимодействующих органов при легализации транспортных средств.

Детальный анализ существующего состояния информационного обеспечения таможенных органов и подразделений ГИБДД МВД России при легализации транспортных средств, в том числе роли информации при легализации транспортных средств, порядка, основания и цели её сбора, обработки, передачи, хранения и использования (потребления) должностными лицами указанных органов, позволили выявить следующие наиболее актуальные проблемы информационного обеспечения:

– фактическое аккумулирование информации на федеральном уровне государственных органов, при явном информационном голоде территориальных органов, как таможенных органов, так и подразделений ГИБДД МВД России;

– использование таможенными органами и подразделениями ГИБДД МВД России отдельных, никак не связанных между собой информационных систем и баз данных. Сведения, содержащиеся в таких информационных системах, зачастую недоступны другим государственным органам, что приводит к необходимости многократного сбора и дублирования одних и тех же данных в различных системах. В результате, такие информационные системы содержат сведения разной степени актуальности и достоверности. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивости содержащихся в них данных;

– использование таможенными органами и подразделениями ГИБДД МВД России при организации информационных систем и баз данных различных форматов хранения данных, что делает невозможным обмен данными, а также применение автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в таких системах;



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.