авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Исполнительная власть и ее осуществление органами местного самоуправления (организационно-правовые формы)

-- [ Страница 4 ] --

Система нормативных правовых актов муниципальных органов, в силу их политико-правового статуса, является самостоятельной и независимой от актов органов государственной власти. В Конституции Российской Федерации 1993 г. не содержится прямого указания или перечня возможных форм нормативных правовых актов местного самоуправления. Возможность принятия муниципальным органом собственных правовых актов зафиксирована федеральным законодательством. Однако наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон 2003 г. содержит специальную главу, посвященную муниципально-правовым актам. Ст. 43 данного закона относит к ним: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Акты органов местного самоуправления имеют характер общеобязательного предписания на территории муниципального образования и в то же время имеют правоприменительный характер и значение. Муниципальные органы формально не являются государственными органами, не входят в их систему, но фактически осуществляют государственно-властные полномочия аналогичные полномочиям исполнительных органов государственной власти. То же самое относится и к реализации муниципальными органами (как представительными, так и исполнительными) отдельных государственных полномочий, в процессе осуществления которых они не выходят за рамки исполнительно-распорядительной, сугубо административной деятельности.

В сферах, которые переданы в самостоятельное ведение муниципалитетов, полномочия органов местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве самостоятельных и правотворческих. Здесь муниципальные органы выступают в качестве вторичных, производных участников и нормотворческого процесса, как не вполне самостоятельные субъекты права. Нормотворческие полномочия представительного органа имеют лишь подчиненное и вспомогательное значение по отношению к правотворчеству федеральных и региональных органов государственной власти и действуют лишь на локальном (местном) уровне. Содержание и форма правовых актов представительных органов местного самоуправления вполне укладывается в рамки административного нормотворчества.

Правовые нормы общего характера формируются муниципальными представительными органами в достаточно редких случаях, когда по вопросам местного значения отсутствует государственная правовая регламентация (местное налогообложение, лицензирование), или когда вопросы местного значения урегулированы федеральным и региональным законодательством в чрезмерно общем виде и требуется их конкретизация применительно к данному муниципальному образованию (установление процентной ставки налога), либо в случаях наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями нормотворческого характера (установление отдельных элементов налогообложения по федеральному налогу). Но и в этих случаях содержание и форма этих актов не выходит за рамки административного нормотворчества.

Государство передает местным органам не только функции, но и отдельные полномочия по принятию общеобязательных решений от своего имени. Муниципальные правовые акты, принимаемые представительным органом местного самоуправления, в том числе по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, направлены на исполнение положений федерального закона и закона субъекта Российской Федерации, установление порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, определение субъектов, осуществляющих отдельные государственные полномочия, контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и т. п. Поэтому совершенно логично, что государство оставляет за собой право контроля за их исполнением, право вмешательства в процесс их осуществления и право административного воздействия на местный орган вплоть до отрешения от должности главы муниципального образования и роспуска представительного органа. Это свидетельствует об их подзаконном и подчиненном, практически правоприменительном характере и значении. Отсюда делается вывод, что правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления необходимо рассматривать как особую разновидность локальных актов управления. Они являются актами правореализации или правоприменения, так как нормотворчество муниципальных органов носит локальный (местный) характер. Все правовые акты, издаваемые в сфере местного самоуправления, подпадают под признаки актов, являющихся формой управленческой деятельности субъектов, наделенных властными полномочиями.

Это в значительной степени относится и к уставу муниципального образования. В определении правовой природы устава муниципального образования в науке единого подхода не выработано. С точки зрения одних ученых, устав муниципального образования рассматривается как акт учредительного характера. С точки зрения других ученых - как обычный нормативный правовой акт. На практике устав муниципального образования обладает формальными элементами акта учредительного характера, но при этом не учреждает муниципальное образование как субъект права. Правосубъектность вновь образованного муниципального образования, либо преобразованного муниципального образования основывается не на уставе муниципального образования, а на законе, принятом субъектом Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. Как нормативный правовой акт устав содержит элементы правотворческого значения, но его правовые нормы сводятся в основном к воспроизведению норм федерального и регионального законодательства во всех значимых вопросах местного значения, включая определение внутренней организации органов местного самоуправления, их правового статуса, взаимоотношений и т. д. Здесь, как правило, отсутствуют оригинальные правовые нормы, учитывающие территориальные, исторические и иные местные особенности, а факт вступления устава муниципального образования в силу связывается с процедурой его государственной регистрации. Государственная регистрация устава муниципального образования необходима для включения муниципального образования в единый государственный реестр муниципальных образований. Государственная регистрация устава муниципального образования порождает совершенно иные правовые последствия, чем соответствующая регистрация конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации. В случае если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Кроме того, такая регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Все это свидетельствует о том, что устав муниципального образования обладает признаками акта административного нормотворчества. Его правовая природа носит, таким образом, противоречивый характер и нуждается в дальнейшем исследовании. Однако не подлежит сомнению, что он занимает особое место в системе местного нормотворчества.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сделаны некоторые обобщения, сформулированы основные выводы, обоснована актуальность дальнейшей разработки поставленных проблем.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций:

  1. Латышев С. Н. Принцип разделения властей в системе местного самоуправления // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. № 3 (55). С. 25–27. 0,4 п.л.

Публикации в иных изданиях:

  1. Латышев С. Н. Местное самоуправление и вертикаль власти // Актуальные вопросы развития юридической науки и практики в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции. Ч. 1. Уфа: РИО БашГУ, 2009. С. 263–268. 0,3 п.л.
  2. Латышев С. Н. К вопросу об организационной обособленности местного самоуправления в Российской Федерации // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 8. В 3 томах. Том 1. М.: Издат. группа «Юрист», 2008. С. 835–839. 0,3 п.л.
  3. Латышев С. Н. Организационные формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации // Ученые записки (выпуск восьмой): сборник статей. Волгоград: Изд-во Волгоградского института экономики, социологии и права, 2007. 0,5 п.л.
  4. Латышев С. Н. Конституционный принцип организационной обособленности местного самоуправления в Российской Федерации // Современные гуманитарные проблемы (выпуск 6): сборник научных трудов. Волгоград: Изд-во ВА МВД России, 2007. С. 18–24. 0,4 п.л.
  5. Латышев С. Н. Организационные формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации // Очерки новейшей камералистики (№4). Краснодар: Изд-во ГУК КК «Кубанькино», 2007. С. 32–36. 0,4 п.л.
  6. Латышев С. Н. Правовые проблемы определения компетенции органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка // Вестник Волгоградского филиала образовательного учреждения «Московской университет потребительской кооперации», Волгоград: Волгоградское научное изд-во, 2004. Вып. № 8. С. 69–74. 0,7 п.л.
  7. Латышев С. Н. К вопросу о правовом регулировании деятельности органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка // Региональные особенности состояния правопорядка, уровня правосознания и защищенности граждан: материалы круглого стола (г. Волгоград, 1 ноября 2002г.) Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. С. 142–148. 0,4 п.л.


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.