авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Исполнительная власть и ее осуществление органами местного самоуправления (организационно-правовые формы)

-- [ Страница 2 ] --

б) действующий на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и устава муниципального образования;

в) формально-юридически не входящий в систему органов государственной власти, но осуществляющий некоторые государственно-властные полномочия;

г) обладающий собственными полномочиями и полномочиями, делегированными ему органами государственной власти;

д) полномочия которого имеют исполнительно-распорядительный (административный) характер;

е) осуществляющий свою деятельность исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

8. В действующем законодательстве прослеживается тенденция развития местного самоуправления к достижению большего соответствия основам организации государственной власти, при этом степень участия населения по непосредственному решению вопросов местного значения уменьшается. Вопрос установления общих принципов организации системы органов местного самоуправления из предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов фактически превратился в сферу исключительного ведения Российской Федерации. В связи с этим необходимо расширить полномочия субъектов Федерации по правовому регулированию вопросов организации местного самоуправления. Указанное в первую очередь касается наделения субъектов Федерации правом самостоятельно, своим законом разграничивать вопросы местного значения между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав, определять полномочия органов местного самоуправления городского округа, муниципального района и поселения по их решению, а также устанавливать порядок формирования, компетенцию и сроки полномочий органов местного самоуправления, в том числе исполнительных.

9. В федеральном законе о местном самоуправлении 2003 г., в иных нормативных актах, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления, не говорится о необходимости использовать принцип разделения властей на муниципальном уровне. Тем не менее, целесообразно установление на муниципальном уровне принципа разграничения компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

При разграничении компетенции между представительными и исполнительными органами муниципальной власти необходимо исходить из следующих принципов: представительные органы определяют общий характер деятельности исполнительных органов, устанавливают правила локального значения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, и контролируют их исполнение; определяют формы и сроки отчетности исполнительных органов перед населением и представительным органом соответствующего уровня; осуществление оперативного управления на территории муниципального образования входит в исключительную компетенцию исполнительных органов; представительные органы местного самоуправления не вмешиваются в текущую, оперативную деятельность исполнительных органов.

10. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления необходимо рассматривать как особую разновидность локальных актов управления. Они являются актами правореализации (правоприменения), так как нормотворчество муниципальных органов носит местный характер. Это в значительной степени относится и к уставу муниципального образования, положения которого сводятся в основном к воспроизведению норм федерального и регионального законодательства во всех значимых вопросах местного значения, включая определение внутренней организации органов местного самоуправления, их правового статуса, взаимоотношений и т. д. Здесь практически отсутствуют оригинальные правовые нормы, учитывающие территориальные, исторические и иные местные особенности. Юридические нормы общего характера формулируются муниципальными представительными органами в достаточно редких случаях, когда по вопросам местного значения отсутствует государственная правовая регламентация (местное налогообложение, лицензирование), или когда вопросы местного значения урегулированы федеральным и региональным законодательством в самом общем виде и требуется их конкретизация применительно к данному муниципальному образованию (например, установление процентной ставки налога), либо в случаях наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями нормотворческого характера (установление отдельных элементов налогообложения по федеральному налогу). Но и в этих случаях содержание и форма этих актов не выходит за рамки административного нормотворчества.

11. Систему органов местного самоуправления можно определить как особую подсистему публичной власти локального характера, осуществляющую преимущественно исполнительно-распорядительную (административную) деятельность на территории муниципальных образований в формах и способами, установленными федеральным и региональным законодательством, в интересах населения муниципального образования.

Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что полученные выводы и сделанные обобщения способствуют развитию ряда разделов науки конституционного права, муниципального права, теории государства и права, административного права. Это касается, в частности, тех разделов, которые посвящены вопросам определения понятия «исполнительная власть», понятия «местное самоуправление», системе органов местного самоуправления, взаимодействию представительных и исполнительных органов местного самоуправления между собой и с органами государственной власти.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в дальнейших исследованиях по данной проблематике в рамках наук конституционного, муниципального и административного права.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в нормотворческой деятельности различных органов и уровней государственной власти и местного самоуправления. Они могут способствовать изучению положительного опыта государственно-правового строительства, развитию и взаимодействию институтов государственной власти и местного самоуправления. Это немаловажно для успешной трансформации современной России в демократическое, правовое и социальное государство.

Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного права, муниципального права, административного права.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных автором научных работах, а также в выступлениях на Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития юридической науки и практики в современных условиях» (Уфа, 2009 г.), VIII Международной научно-практической конференции «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (Москва, 2008 г.), Международной конференции «Современное общество: актуальные проблемы и тенденции развития» (Волгоград, 2007 г.) и круглом столе «Региональные особенности состояния правопорядка, уровня правосознания и защищенности граждан» (Волгоград, 2002 г.).

Диссертация прошла обсуждение и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права».

Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» и «Муниципальное право России» в Волгоградском институте экономики, социологии и права и в Волгоградском кооперативном институте (филиале) Российского университета кооперации.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения, а также библиографического списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указывается степень ее разработанности, обозначается научная новизна, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет, формулируются выносимые на защиту положения, выделяются теоретическая и практическая значимость исследования, использованная методология, освещается апробация полученных результатов.

Первая глава «Исполнительная власть и местное самоуправление: понятие, признаки, соотношение» включает в себя три параграфа, в которых исследуются понятия «исполнительная власть» и «местное самоуправление», раскрывается их правовая природа и соотношение, определяется место местного самоуправления в системе исполнительной власти в Российской Федерации.

В первом параграфе «Понятие, сущность и признаки исполнительной власти» дается характеристика исполнительной власти, выявляются ее сущностные признаки.

В юридической науке понятия «государственная власть» и «исполнительная власть» продолжают оставаться дискуссионными, что объясняется практикой использования данных терминов в действующем законодательстве, в том числе в Конституции Российской Федерации 1993 г. Здесь отсутствует легальная дефиниция, раскрывающая содержание понятия «исполнительная власть». Это относится и к юриспруденции, где распространена функциональная трактовка исполнительной власти, понимание ее в качестве свойства, способности и возможности социального субъекта оказывать определяющее влияние на волю и поведение других субъектов. По мнению одних авторов, исполнительная власть представляет собой определенную подсистему государственных органов, осуществляющих подзаконную, исполнительно-распорядительную деятельность. Некоторые авторы рассматривают исполнительную власть в широком и узком аспектах. В широком понимании исполнительная власть есть система органов государственного управления, построенных иерархически, а в узком она является правом и возможностью должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник (весь персонал) под контролем и ответственностью этого должностного лица.

Представляется, что данные определения и подходы нуждаются в уточнении и более полном раскрытии сущности исполнительной власти через понимание ее как системы государственных органов и иных структур, осуществляющих полномочия по управлению государственными делами, исполнительно-распорядительного (административного) характера, включая полномочия по нормативно-правовому (подзаконному) регулированию, осуществлению различного рода административного контроля, а также полномочий в порядке делегированного или чрезвычайного законодательства.

Далее в параграфе рассматриваются признаки исполнительной власти. Автор не разделяет мнения о том, что исполнительная власть наряду с самостоятельностью обладает также и независимостью от других ветвей власти. «Самостоятельность» исполнительной, равно как законодательной и судебной властей, не означает абсолютную их автономность. Органы исполнительной власти взаимодействуют с органами законодательной и судебной власти на основе системы «сдержек и противовесов», ради достижения единой цели государственной власти в обществе.

Являясь, таким образом, частью единой государственной власти, исполнительная власть не может отождествляться с видом государственной деятельности. Исполнительно-распорядительная деятельность – это не сама власть, а внешние способы ее объективации и практической реализации. Автором делается вывод о нетождественности исполнительной власти государственному управлению. Последнее понятие значительно шире. Исполнительная власть выступает скорее средством государственного управления обществом. В соответствии с этим делается вывод о том, что в субстанциональном, системно-структурном и функциональном измерениях исполнительная власть занимает производное, подчиненное положение, носит подзаконный характер по отношению ко всей системе государственной власти. Она выступает в качестве подсистемы единой системы государственной власти, представляющей собой целостное единство государственно-властных полномочий, обладающих организующим, универсальным, динамичным, структурированным, подзаконным характером и осуществляемых различными органами, звеньями и уровнями аппарата публичной власти в нормотворческой, правоприменительной и контрольно-надзорных формах.

Во втором параграфе «Понятие местного самоуправления и его соотношение с публичной и государственной властью, государственным и местным управлением» рассматривается понятие «местное самоуправление», его соотношение с другими государственно-правовыми понятиями, сходными, но не тождественными ему.

На основе анализа научной литературы и судебной практики автор выделил наиболее часто встречающиеся подходы к пониманию сущности местного самоуправления: 1) как основы конституционного строя Российской Федерации, то есть основополагающего принципа общественного и государственного устройства; 2) как формы народовластия; самостоятельного уровня принадлежащей народу власти; 3) как демократического института гражданского общества (формы самоорганизации населения), не входящего в систему государственной власти; 4) как вида публичной власти и формы ее осуществления, то есть организационно обособленного элемента системы управления обществом и государством; 5) как вида публичной деятельности населения по самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местного значения; 6) как права населения определенной территории на самостоятельное решение вопросов местного значения; 7) как права граждан на осуществление местной власти, то есть одного из конституционных прав человека и гражданина.

По мнению автора, все эти оценки сущности местного самоуправления в той или иной степени характеризуют различные аспекты этого многофункционального явления и имеют отношение к его сущности.

Далее в работе исследуется система местного самоуправления. С точки зрения отношения к управленческим явлениям выделяется ряд ее отличительных признаков: 1) система местного самоуправления предполагает способность субъекта управления к самоорганизации и самообеспечению жизнедеятельности в необходимой для этого сфере отношений; 2) система местного самоуправления проявляется в определенном замкнутом жизненном цикле; 3) эффективность системы местного самоуправления зависит не только от внешних субъектов воздействия, но и от внутренних регуляторов этой системы, исходя из чего она должна также иметь возможность самостоятельно менять свою внутреннюю организацию в зависимости от характера управленческих задач на том или ином этапе своего существования; 4) задачи системы местного самоуправления должны соответствовать целям самоуправления и способностям его субъекта.

Различие в подходах к соотношению местного самоуправления и государственной власти основывается на различии в понимании сущности вопросов местного значения и предметов ведения государства, что получило свое закрепление в ст. 132 Конституции Российской Федерации 1993 г. Вторая позиция заключается в признании государственного характера всех предметов ведения и полномочий местного самоуправления, в том числе вопросов местного значения. Данный тезис основан на том, что решение вопросов местного значения так или иначе направлено на реализацию прав и свобод граждан, гарантируемых в конечном счете государством. Соответственно, защита этих прав и свобод относится к предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Перечень вопросов местного значения также определяется государством – Конституцией и законодательством. При этом он является открытым. Анализ содержания вопросов местного значения показывает, что решение многих из них является, одновременно, государственной задачей (например, участие в охране окружающей среды, обеспечение социальной поддержки и занятости населения, охрана общественного порядка и др.). Поэтому господствующей в настоящее время стала позиция, что местное самоуправление есть разновидность публичной власти, не являющейся государственной. Эта идея постоянно проводится в решениях Конституционного суда Российской Федерации, находит свое отражение в законодательстве. Однако анализ статуса муниципальных образований и деятельности всех структур местного самоуправления показывает, что они не обладают абсолютной независимостью и самостоятельностью по отношению к государству и его органам. Их самостоятельность и независимость относительна.

Полностью автономное местное самоуправление невозможно, а попытки исключить его из единой системы государственной власти препятствуют согласованности общенациональных мероприятий, эффективности деятельности муниципальных органов, создает почву для злоупотреблений на местах и т.п.

В третьем параграфе «Местное самоуправление и система исполнительной власти в Российской Федерации» рассматриваются место и назначение муниципального управления в системе единой вертикали исполнительной власти в Российской Федерации.

Автором обосновывается точка зрения, в соответствии с которой принцип организационной самостоятельности (автономии) местного самоуправления не является основанием для исключения органов местного самоуправления из единой государственной системы власти и управления в России и в то же время никоим образом не нарушает принципа ее единства. При рассмотрении конституционного принципа единства органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации автором делается вывод, что он не является абсолютным. Это следует из содержания ч. 1 ст. 77 и ст. 73 Конституции Российской Федерации 1993 г. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. То есть, административное единство структур государственной исполнительной власти имеет определенные рамки, ограниченные распределением компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, и по своему нормативному содержанию ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации, относящаяся к взаимоотношению федеральной и региональных властей, близка ст. 12, относящейся к организации деятельности местного самоуправления.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.