авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование персональных данных в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Кучеренко Анна Вячеславовна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 – административное право;

финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск 2010

Работа выполнена на кафедре гражданского права Амурского государственного университета.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Майоров Владимир Иванович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Татарян Владилен Гайкович
кандидат юридических наук, доцент Ванюшин Ян Леонидович
Ведущая организация: Уральская государственная юридическая академия

Защита состоится «23» октября 2010 года в 10:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.298.16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, корп. 4, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Южно-Уральского государственного университета: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «___» _____________ 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент О.В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Наряду с иными кардинальными изменениями, произошедшими практически во всех сферах жизни в конце XX века, в Российской Федерации начался переход к информационному обществу, целями формирования и развития которого являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В настоящее время технические средства позволяют производить сбор и обработку существенных объемов социально значимых сведений, необходимых для эффективного функционирования государственных механизмов, протекания общественных процессов, а также реализации прав человека. Стремительное развитие информационных технологий дает возможность получать доступ и использовать различные банки данных практически любым субъектам информационных отношений. Постоянно ускоряющаяся информатизация общества и активное развитие открытых информационных систем значительно упрощают утечку и иные формы незаконного доступа к информации персонального характера, что делает задачу обеспечения ее правовой защиты особо актуальной и значимой как для российского, так и зарубежного законодательства и правовой доктрины.

Более того, информационная сфера представляет собой одно из важнейших направлений реализации интересов личности. А интересы личности, в свою очередь, в совокупности с интересами государства и общества в информационной сфере составляют информационную безопасность Российской Федерации.

Меры по обеспечению безопасности и предотвращению незаконных действий с персональными данными получили легальное обозначение в виде понятия «защита персональных данных». Несмотря на то, что его основы были заложены зарубежным правом, Россия восприняла его, по мнению диссертанта, достаточно успешно, с учетом не только накопленного иностранными государствами правового опыта, но и произошедших в российском обществе политических преобразований, общественных реалий, а также современных тенденций развития права.

Сегодня в рамках российской системы регулирования персональных данных успешно развиваются три важнейших направления: формирование законодательного массива, направленного на регламентацию оборота персональных данных; установление четких принципов оборота персональных данных, получивших последовательное закрепление в нормативных актах различного уровня; создание специальной институциональной структуры, обеспечивающей надзор за соблюдением прав субъектов персональных данных.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» представляет собой важную попытку создать основы межотраслевого регулирования отношений, возникающих в сфере оборота персональных данных. Однако, процесс формирования нормативной базы, регулирующей оборот персональных данных, по мнению автора, сегодня находится лишь на стадии становления, о чем свидетельствует, прежде всего, активная нормотворческая деятельность в этом направлении. При этом недостаточная правовая определенность персональных данных продолжает оставаться серьезной проблемой развивающегося российского информационного законодательства, что способно значительно снизить позитивный эффект его реформирования. Последнее представляется особенно важным ввиду того, что именно развитие законодательных механизмов является основным направлением в области совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.

Кроме того, как отмечается в диссертации, роль государства в этом процессе не ограничивается правотворческими функциями, а предполагает предоставление гражданам реальных гарантий, выражающихся в условиях и средствах, обеспечивающих возможность пользования соответствующими правами.

Вышеизложенное обуславливает актуальность темы диссертационного исследования и свидетельствует о необходимости комплексного и системного изучения норм права, касающихся института персональных данных, с целью восполнения пробелов действующего, в том числе информационного, законодательства.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с оборотом персональных данных.

Предметом диссертационного исследования является совокупность нормативных правовых актов, определяющих понятие и виды персональных данных, условия и принципы их обработки, правовое положение субъектов, участвующих в обороте персональных данных, а также место персональных данных в системе информации ограниченного доступа; материалы судебной и иной правоприменительной практики по исследуемой теме.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе правового регулирования персональных данных в Российской Федерации, а также разработке и обосновании теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования названного института.

Для достижения указанных целей автором диссертационной работы поставлены следующие задачи:

– провести историко-правовое исследование становления и развития института персональных данных в Российской Федерации;

– раскрыть правовую природу категории «персональные данные», изучить ее основные характеристики и место в системе информации ограниченного доступа;

– проанализировать статус субъекта персональных данных и оператора, организующего и (или) осуществляющего их обработку;

– исследовать проблемы реализации субъектами, участвующими в обороте персональных данных, прав, предоставленных им действующим законодательством;

– изучить правовое положение Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Основой настоящего диссертационного исследования стали труды, посвященные общетеоретическим проблемам информационного законодательства, таких ученых, как И.Л. Бачило, Е.К. Волчинская, О.А. Гаврилов, О.А. Городов, Д.В. Грибанов, Е.В. Елютина, С.Н. Загородников, В.П. Иванский, С.Я. Казанцев, В.А. Копылов, В.Н. Костюк, П.У. Кузнецов, Л.О. Красавчикова, М.А. Лапина, В.Н. Лопатин, В.А. Мазуров, А.В. Минбалеев, С.В. Молчанов, В.К. Нехайчик, М.Е. Петросян, И.Л. Петрухин, Н.Н. Разумович, А.Г. Ревин, В.А. Северин, И.В. Смолькова, А.А. Стрельцов, А.А. Тедеев, А.А. Фатьянов, С.Н. Шевердяев, А.А. Шиверский, А.А. Шмелёв и др.

Существенный вклад в развитие научных представлений о механизме правового регулирования института персональных данных внесли А.Г. Арешев, А.А. Арифулин, И.В. Балашкина, Н.Г. Беляева, А.А. Доля, А.Л. Доходов, Т. Ефременко, У. Зинина, В.П. Иванский, В.Я. Ищейнов, Н. Козлова, Б.В. Кристальный, Н.Н. Куфтин, А.А. Малюк, Е.А. Миндрова, А.В. Морозов, П.В. Несмелов, Н.И. Петрыкина, Д.Ю. Писарев, В.В. Разувайкин, А.Г. Сабанов, Н.Н. Седова, Е.В. Семизарова, Л.А. Сергиенко, О.С. Соколова, Ю.В. Травкин, Л. Фисенко, Э.А. Цадыкова, С.Е. Чаннов, А. Шириков и др.

Диссертационные исследования по темам, связанным с институтом персональных данных, проводились А.В. Дворецким, Н.И. Петрыкиной, И.А. Вельдер, А.С. Маркевич, Е.Ю. Покаместовой, А.С. Федосиным.

Однако тематика работ указанных авторов связана с определением правового статуса отдельных видов субъектов персональных данных, в частности, несовершеннолетних граждан, работников, гражданских служащих. Отдельные работы представляют собой сравнительно-правовые исследования российского и зарубежного законодательства в данной сфере. Комплексные же исследования института персональных данных, построенные на анализе действующего законодательства (в значительной степени сформированного в 2007-2009 гг.), фактически отсутствуют, что также подтверждает практическую значимость и важность теоретической разработки темы диссертационного исследования.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на методы познания, выявленные современной наукой и апробированные практикой. В частности, в диссертационном исследовании применялись общенаучные (диалектический, системный, методы анализа и синтеза) и частнонаучные (формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения) методы.

Эмпирическую основу исследования составляют: акты Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, аналитические материалы и статистические данные Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Отчеты о деятельности Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных за 2008-2009 годы.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые после активного формирования значительного по объему законодательного массива, регламентирующего институт персональных данных в Российской Федерации, сделана попытка провести комплексное исследование правовой природы персональных данных, направлений правового регулирования персональных данных, а также правового статуса участвующих в нем субъектов; выявлены пробелы и коллизии правового регулирования оборота персональных данных; сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего оборот персональных данных.

Результатом разработки темы диссертационного исследования являются следующие основные положения, выносимые на защиту.

  1. Обосновывается самостоятельность правового института персональных данных. Общественные отношения, связанные с оборотом персональных данных, представляют собой одну из групп информационных правоотношений, специфика которых связана с предметом – информацией ограниченного доступа, призванной идентифицировать физических лиц (персональными данными). Обеспечение самостоятельного регулирования указанной группы однородных, объективно обособленных общественных отношений достигается посредством совокупности юридических норм, образующих единый комплекс.

  2. Обосновывается приоритет специальных правовых норм, содержащихся в нормативных актах, регулирующих оборот отдельных видов информации ограниченного доступа, перед общими нормами, установленными Федеральным законом «О персональных данных».
  3. В целях единообразного толкования и применения Федерального закона «О персональных данных» предлагается расширить сферу его действия путем включения в нее отношений по обработке сведений о физических лицах, подлежащих внесению в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (если такая обработка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).
  4. Во исполнение целей принятия и реализации правовых норм, устанавливающих правовой режим персональных данных, а также сохранения общего смысла существования рассматриваемого института обосновывается нецелесообразность использования категории «персональные данные оценочного характера».
  5. Предлагается расширение перечня операторов, имеющих право на обработку персональных данных о судимости, путем включения в него кредитных организаций.
  6. Аргументируется необходимость развития института персональных данных в части разработки и принятия Правительством Российской Федерации специальных правил осуществления трансграничной передачи персональных данных, в том числе, путем: указания субъектов персональных данных, чьи права защищаются при их трансграничной передаче; уточнения возможности запрета или ограничения трансграничной передачи персональных данных с указанием порядка названных действий, их пределов, перечня правомочных субъектов, а также порядка обжалования принятых ими решений; определения критериев адекватности правовой защиты, предоставляемой государством, принимающим персональные данные.
  7. Обосновывается нецелесообразность распространения режима персональных данных на персональные данные лица после его смерти.
  8. Обосновывается необходимость придания регистрации оператора в реестре операторов, организующих и (или) осуществляющих обработку персональных данных, статуса обязательной процедуры при государственной регистрации индивидуального предпринимателя, вновь создаваемого юридического лица, а также государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы уже существующих юридических лиц.
  9. В целях соблюдения прав субъектов при реализации баз персональных данных предлагается внести изменения в пункт 3 статьи 1260 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложив его в следующей редакции: «Переводчик, составитель либо иной автор производного или составного произведения осуществляет свои авторские права при условии соблюдения прав авторов произведений, использованных для создания производного или составного произведения, а также иных лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены их незаконными действиями. Создание и использование баз персональных данных производится с соблюдением требований Федерального закона «О персональных данных».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные автором теоретические выводы и практические предложения вносят определенный вклад в правовую науку, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях и законотворческом процессе. Результаты исследования могут быть использованы для повышения эффективности работы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также судов и правоохранительных органов. Материалы исследования также могут быть использованы в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам «Информационное право», «Правовые вопросы функционирования информационных систем» и пр.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, выработанные в ходе исследования, нашли свое отражение в научных публикациях и докладах автора на таких научно-практических конференциях, как Международная научно-практическая конференция «Экономика, социология, философия, право: пути созидания и развития» (г. Саратов, 2009 г.), I Всероссийская научно-практическая конференция «Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы» (г. Москва, 2009 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Юридические науки и современность» (г. Пенза, 2010 г.), Международная научно-практическая конференция с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2010» (г. Челябинск, 2010 г.), III Международная научно-практическая конференция «Молодежь и наука: реальность и будущее» (г. Невинномысск, 2010 г.).

По теме диссертации автором опубликовано 13 научных статей.

Отдельные результаты исследования внедрены в образовательный процесс Амурского государственного университета и используются при проведении занятий по учебной дисциплине «Правовые вопросы функционирования информационных систем».

Структура диссертационного исследования определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели, задачи, объект и предмет, анализируется степень разработанности избранной тематики, научная новизна, определяется методология исследования, формулируются выносимые на защиту положения, излагаются теоретическая и практическая значимость работы, а также приводятся результаты апробации исследования.

Глава I «Теоретико-правовые основы института персональных данных» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию правовой природы института персональных данных, а также этапов и тенденций его нормативного становления.

В первом параграфе «Историко-правовые предпосылки формирования и современные тенденции развития института персональных данных в Российской Федерации» рассматриваются предпосылки, основные этапы формирования и тенденции развития института персональных данных в российском и зарубежном праве; проводится анализ американской и европейской моделей защиты персональных данных, а также содержания основных международных актов в сфере оборота персональных данных; рассматривается сфера действия Федерального закона «О персональных данных».

Анализ выработанных теорией права признаков понятия «правовой институт» позволил автору сделать вывод о том, что правовые нормы, регулирующие оборот персональных данных, представляют собой самостоятельный институт информационного права.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.