авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности

-- [ Страница 3 ] --

В ч. 8 ст. 11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности определен перечень грубых нарушений частной охранной деятельности, который автор предлагает расширить пунктом шестым: «6) нарушение конституционных прав граждан, выразившееся в незаконном задержании, противоправном применении против них физической силы, оружия или специальных средств, в результате которых нанесен ущерб здоровью граждан либо возникли иные тяжкие последствия». Диссертант обосновывает это тем, что в настоящее время наряду с тенденцией к увеличению объёма частных охранных услуг отмечается тенденция к снижению их качества, росту числа правонарушений в этой сфере. При этом нередки случаи нарушения конституционных прав граждан (незаконные задержания граждан, противоправное применение против них физической силы и др.).

Во втором параграфе «Контроль подразделений полиции за осуществлением частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности» исследуется соотношение понятий «контроль» и «надзор», используемых как в юридической литературе, так и в законодательстве Российской Федерации. В результате автор пришел к выводу, что лицензирование и надзор – две последовательные стадии лицензионного производства. Поэтому в компетенционных нормах, регламентирующих осуществление контрольно-надзорных функций, должны быть четко разграничены полномочия, предмет, формы, методы и средства контрольно-надзорной деятельности.

Поскольку компетенция органов внутренних дел, порядок осуществления деятельности по лицензированию определены Постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», диссертант доказывает целесообразность закрепления периодичности и объема контрольно-надзорных мероприятий в указанном нормативном акте, так как лицензирование предполагает наличие у лицензирующего органа полномочий по их осуществлению.

Таким образом, в ч. 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности предложено включить абзац следующего содержания: «В целях контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований лицензирующий орган проводит плановые и внеплановые проверки. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать один месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации. При проведении внеплановой проверки охранного предприятия осуществляется проверка соблюдения лицензиатом всех лицензионных требований. Внеплановая проверка проводится по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 20 Закона о частной детективной и охранной деятельности

Взаимодействие считается важным направлением в деятельности органов исполнительной власти. Особое значение в последние годы приобретает взаимодействие представителей гражданского общества и его охранителями – полицией в сфере охраны общественного порядка.

В третьем параграфе «Взаимодействие полиции с частными охранными организациями в сфере охраны общественного порядка» рассматриваются некоторые аспекты организации указанного взаимодействия. Так, частные охранные организации, которые по закону имеют право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частные детективы – в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, в настоящее время обладают достаточной ресурсной базой, необходимой для поддержания правопорядка в стране. Это становится особенно актуальным в период реформирования и сокращения численности личного состава органов внутренних дел (полиции).

В ходе исследования были выявлены некоторые проблемы, препятствующие данному взаимодействию. Одна из них – отсутствие необходимого нормативного регулирования, упорядочивающего вопросы привлечения охранных организаций негосударственного характера и частных детективов к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Автор предлагает дополнить Закон о частной детективной и охранной деятельности разделом Х «Взаимодействие частных охранных организаций и частных детективов с правоохранительными органами в сфере охраны общественного порядка». В данном разделе предложено закрепить основные принципы взаимодействия, права и обязанности представителей частных охранных организаций и частных детективов, социальные гарантии для участвующих в мероприятиях по охране общественного порядка. Так, к основным принципам взаимодействия следует отнести законность, согласованность, добровольность, взаимное уважение сторон, профессионализм участников. Последний принцип в большей степени относится к работникам частных охранных организаций, поскольку при взаимодействии им целесообразно предоставлять (в разумных пределах) необходимые полномочия. Для этого необходимо создание базы для подготовки квалифицированных специалистов, способных к деятельности в сфере охраны общественного порядка. Активное участие в подготовке таких специалистов должно принять МВД России и подведомственные ему органы, поскольку охрана общественного порядка – их основная обязанность. В ходе социологического опроса 61,5 % опрошенных ответили, что участие в подготовке представителей охранно-сыскных структур для полиции вполне приемлемо, 30,8 % относятся к этому отрицательно, 7,7 % не ответили на данный вопрос.

В свою очередь, государство должно обеспечивать правовую и социальную защиту представителям охранно-сыскных структур, участвующим в охране общественного порядка. В предложенной ст. 25 разд. X определены критерии отбора частных охранных организации и частных детективов для участия в охране общественного порядка, среди которых: отсутствие грубых нарушений законодательства, наличие достаточной ресурсной базы, профессионализм работников, уровень их квалификации и др. Права и обязанности частного охранника в период проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка закреплены в ст. 26 раздела.

Продолжение работы по совершенствованию законодательства в сфере взаимодействия полиции с негосударственными субъектами обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности должно быть одной из первоочередных задач государства. В то же время автор считает, что использование работников указанных структур в деле охраны общественного порядка в статусе дружинников и внештатных сотрудников недостаточно эффективно. Во-первых, деятельность внештатных сотрудников милиции регулируется другим ведомственным актом2, кроме того, в нем содержатся несколько иные подходы к подбору кадров, оценке их деятельности, применяемые к ним меры поощрения и взыскания, хотя цель их деятельности заключается в оказании содействия правоохранительным органам. Во-вторых, работа в добровольных народных дружинах определяется как одна из форм участия граждан в охране общественного порядка, в целом не устанавливающая обязательность наличия знаний и навыков, квалификации в указанной сфере. Кроме того, до настоящего времени так и не принят закон, регулирующий данные отношения в масштабах страны.

В заключении сформулированы основные теоретические выводы и предложения по совершенствованию административного законодательства в сфере лицензирования и контроля за частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельностью; нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие охранно-сыскных структур и государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Корниенко О.В. Проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий осуществления частной детективной и охранной деятельности // Вестник Челябинского государственного университета. Право. 2010. Вып. 24. № 19. С. 100–103. – 0,3 п.л.

2. Сагиндыкова А.Н., Корниенко О.В. Некоторые вопросы компетенции милиции в сфере лицензионно-разрешительной системы // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Сер. «Право». 2010. Вып. 21. № 5 (181). С. 101-105. – 0,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Корниенко О.В. Становление правовых основ лицензионно-разрешительной системы в России // Правовая реформа: теория и практика совершенствования российского законодательства: межвузовский сборник научных статей. – Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2007.С. 49–54. – 0,4 п.л.

4. Сагиндыкова А.Н., Корниенко О.В. Понятие разрешительной системы в науке административного права // Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных статей. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2007. С. 137-144. – 0,4 п.л.

5. Корниенко О.В. Некоторые проблемы правового регулирования негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сборник научных трудов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. С. 46-50. – 0,4 п.л.

6. Потапов А.И., Корниенко О.В. Компетенция МВД России в сфере лицензирования отдельных видов деятельности // Современное российское законодательство: проблемы законотворчества и правоприменения: сборник научных статей. – Екатеринбург: Уральский институт коммерции и права, 2009. С. 76-79. – 0,4 п.л.

7. Сагиндыкова А.Н., Корниенко О.В. О некоторых вопросах совершенствования законодательства об административных правонарушениях в сфере оборота оружия и осуществления негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности // Правоохранительные органы: теория и практика. 2010. № 1. С. 71-74. – 0,4 п.л.

8. Корниенко О.В. Об отраслевой принадлежности института лицензирования // Проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых исследователей: сборник тезисов докладов и сообщений на всероссийской научно-практической конференции (26 ноября 2010 г.). – Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2010. С. 36-38. – 0,3 п.л.


1 Исследуемая совокупность – 117 сотрудников подразделений ЛРР и КЧДОД, осуществляющие лицензионно-разрешительную работу в Свердловской области (из них на вопросы анкеты ответили 102 сотрудника) (см. приложение 5 диссертации).

2 Приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» // Бюллетень нормативных актов федеральный органов исполнительной власти. 1993. № 3.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.