авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении сферы научных знаний об административно-правовом статусе и компетенции подразделений полиции по лицензированию частной детективной и охранной деятельности и обусловлена возможностью использования сформулированных выводов и предложений для совершенствования законодательного регулирования отношений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. Теоретические положения развивают теорию административного права, а предлагаемые автором предложения и рекомендации могут быть учтены в ходе проводимого реформирования органов внутренних дел (полиции).

На основе проведенного исследования комплекса проблем административно-правового регулирования компетенции полиции внесен ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства. Эти предложения могут быть использованы в научно-исследовательской работе.

Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при изучении дисциплин «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также при повышении квалификации сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Уральского юридического института МВД России, где проведено ее рецензирование и обсуждение.

Основные положения исследования были изложены на научно-практических конференциях: «Правовая реформа: теория и практика совершенствования российского законодательства» (г. Екатеринбург, УИКиП, 2007 г.); «Современное российское законодательство: проблемы законотворчества и правоприменения» (г. Екатеринбург, УИКиП, 2009 г.); межвузовских научно-практических конференциях «Проблемы науки конституционного и административного права» (г. Екатеринбург, УрЮИ МВД России, 2009 г.), «Проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых исследователей» (г. Тюмень, ТЮИ МВД России, 2010 г.).

Результаты исследований были апробированы в процессе проведения лекционных, семинарских и практических занятий по учебным дисциплинам «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел» в Уральском юридическом институте МВД России и использованы при подготовке учебно-методических материалов и научно-практических и учебных пособий.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также списка использованных нормативных правовых актов, литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы и состояние ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цели, задачи, общеметодологические основы, эмпирическая база, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, сведения об апробации результатов.

Первая глава «Теоретические аспекты административно-правового регулирования компетенции полиции в сфере лицензионно-разрешительной системы» включает три параграфа.

В первом параграфе «Основы лицензионно-разрешительной системы, осуществляемой органами внутренних дел (полицией), и ее развитие в Российской Федерации» исследуется значение разрешительной системы в деятельности милиции (полиции). Анализ содержания терминов «лицензирование» и «разрешение» говорит о том, что они являются компонентами одного правового режима – режима разрешительной системы. Именно от термина «разрешение» берет начало разрешительная система, и появился он намного раньше, чем «лицензия». Словосочетание «разрешительная работа» производно от разрешительной системы и включает в себя как выдачу лицензий, разрешений, регистрацию, так и контроль со стороны уполномоченных органов. Поэтому целесообразно подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью переименовать в подразделения полиции по разрешительной работе.

Основную роль в формировании разрешительной системы в России сыграли правоохранительные органы в лице милиции, а с принятием нового Федерального закона «О полиции» – полиции, что предопределило целесообразность определения этапов ее развития применительно к деятельности полиции. Анализ нормативных правовых актов, точек зрения ведущих ученых привели диссертанта к выводу, что разрешительную систему, осуществляемую полицией, необходимо определять как урегулированную законом совокупность общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка между субъектами административной власти и гражданского общества, возникающих в связи с выдачей лицензий (разрешений) на оборот (функционирование) предметов (объектов), которые без наличия лицензий (разрешений) запрещены, а также с реализацией властными субъектами контрольных и надзорных полномочий.

Во втором параграфе «Понятие компетенции полиции в сфере лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности» рассматриваются вопросы реализации компетенции. В юридической литературе понятию «компетенция» дается ряд определений. Применительно к теме исследования компетенцию подразделений полиции в сфере лицензирования частной детективной и охранной деятельности следует понимать как совокупность субъективных прав и юридических обязанностей должностных лиц полиции, реализуемых в целях обеспечения безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусматривающую установление достоверности сведений в документах, представленных гражданами и юридическими лицами для получения лицензий, проверку соблюдения субъектами охранной и сыскной деятельности законодательно определенных правил и ограничений, применение мер государственного принуждения за нарушение установленных требований осуществления лицензируемых видов деятельности.

В настоящее время в компетенцию подразделений полиции входит не только лицензирование, но и осуществление контроля и надзора, выявление правонарушений, их квалификация. Сравнительный анализ постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» (утратил силу), а также анализ судебной практики показал, что нормы, определяющие полномочия подразделений полиции в установленной сфере, должны быть более емкими и в то же время четкими и лаконичными. Качество и своевременность нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, оказывают существенное влияние на реализацию полномочий подразделениями полиции, осуществляющими лицензирование частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. В целях обеспечения единообразия при квалификации административных правонарушений за нарушение лицензионных требований, а впоследствии применении судами нормы, регулирующей лицензирование частной охранной деятельности, автор считает целесообразным пункт 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности дополнить следующими подпунктами: ж) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность (в нем необходимо установить запрет на включение в договор охраны функций, отнесенных к компетенции государственных правоохранительных органов, а также закрепление в нем обязательств на оказание услуг, не свойственных данному виду деятельности); з) наличие журнала учета мероприятий по контролю (надзору); и) наличие в охранной организации специальных средств.

К проблемам, имеющим отношение к компетенции, автор относит отсутствие и несвоевременность принятия норм, регулирующих вопросы ответственности. Например, в соответствии с законом МВД России имеет право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему для выдачи во временное пользование юридическим и физическим лицам. Закрепленное в Федеральном законе «Об оружии» понятие оборота оружия следует дополнить, отнеся к нему временное пользование оружием. Кроме того, необходимо закрепить в КоАП РФ норму, устанавливающую административную ответственность за нарушение правил временного пользования оружием. Таким образом, статью 20.8 КоАП РФ целесообразно дополнить частью 7 «Нарушение правил временного пользования оружием и патронами к нему юридическими и физическими лицами».

Поскольку в Законе, регулирующем частную детективную и охранную деятельность содержатся критерии определения грубого нарушения осуществления частной детективной и охранной деятельности, высказано предложение о закреплении такого понятия в Положении о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности и Положении о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», дополнив их пунктами 10 и 21, соответственно. При этом к грубым нарушениям лицензионных требований необходимо отнести не только деяния, перечисленные в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», но и нарушение конституционных прав граждан, выразившееся в незаконном задержании, противоправном применении против них физической силы, оружия или специальных средств.

Третий параграф «Юридическая природа лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности». В научной сфере много лет ведутся споры об отраслевой принадлежности института лицензирования. Автор придерживается мнения, что как правовой институт лицензирование необходимо рассматривать с точки зрения отрасли административного права. Объясняется это тем, что базовым здесь является Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон о лицензировании), регламентирующий вопросы лицензирования, определяющий основные понятия в этой сфере, и в целом лицензионные нормы являются, прежде всего, нормами административными.

Поскольку любое явление, любой предмет могут быть поняты и правильно оценены лишь при условии их рассмотрения в процессе развития, диссертант рассматривает этапы развития института лицензирования. При этом для проведения ретроспективного анализа за основу взят объект, на который распространяются разрешительные (лицензионные) нормы.

Такие объекты разрешительной политики, как частная охрана и оружие, появились задолго до начала применения необходимых мер для их регулирования. Лицензирование как метод разрешительной системы государство вводило с некоторым опозданием. Так, только к 1998 г. появился закон, содержащий перечень лицензируемых видов деятельности, регулирующий отношения, возникающие в сфере лицензирования. Однако в указанном перечне отсутствовали как охранная, так и сыскная деятельность.

Анализ законодательства и научных исследований позволил проследить процесс воздействия лицензионных норм на частную сыскную и охранную деятельность в России. Так, процесс зарождения института лицензирования в сфере частной охраны и сыска начался с принятием в 1992 г. Закона о частной детективной и охранной деятельности, который регламентировал появление нового вида коммерческой деятельности, для осуществления которой требовалось разрешение органов государства – лицензия.

Начало воздействия лицензионных норм на объекты исследования – частную охранную и детективную деятельность – свидетельствует о том, что государство с опозданием относило конкретные виды деятельности к лицензируемым. К примеру, в Федеральном законе от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечне частная охранная деятельность отсутствовала, а в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исследуемые виды деятельности были включены, однако в конце 2008 г. вновь из этого перечня были изъяты. По-видимому, у законодателя имелись некоторые сомнения в вопросе отнесения частной детективной и охранной деятельности к отдельным лицензируемым видам деятельности, поскольку в новом Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» они закреплены в пунктах 32 и 33 статьи 12 в качестве лицензируемых.

Особенности института лицензирования предполагают наличие в нем норм, предусматривающих самостоятельные меры принуждения. Диссертант предлагает закрепить в КоАП РФ в качестве меры административного наказания аннулирование лицензии и меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде приостановления действия лицензии. Это вызвано тем, что в основном применяемая судьями мера административного наказания «административное приостановление деятельности» за правонарушения в сфере лицензирования, которая в соответствии с законом должна предшествовать «аннулированию лицензии», по сути, выполняет функцию меры, обеспечивающей производство по делу. В то же время «приостановление действия лицензии» – это мера административного принуждения, которую вправе применять лицензирующий орган и которую целесообразно закрепить в КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Закрепление аннулирования лицензий в качестве вида административного наказания должно привести к нормализации общественных отношений в сфере лицензирования и контроля и упорядочит не только процесс применения данной меры, но и реализацию субъектами ответственности права на обжалование постановлений.

Социологический опрос показал, что за закрепление в КоАП РФ в качестве вида административного наказания «аннулирование лицензий» высказались 61,5 % респондентов, против – 23,1 %, затруднились с ответом 15,4 % опрошенных. Закрепление в качестве меры обеспечения производства в КоАП РФ «приостановление действия лицензии» считают целесообразным 76,9 % респондентов, против выступают 15,4 %, не ответили на данный вопрос 7,7 %. По мнению большинства опрошенных, введение предложенной процессуальной меры в определенной степени урегулирует вопросы, возникающие в процессе выявления, пресечения административных правонарушений в указанной сфере1.

Во второй главе «Компетенция подразделений полиции по осуществлению лицензионно-разрешительной работы в сфере детективной и охранной деятельности» рассматриваются вопросы лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности и контроля за ней.

Первый параграф «Полномочия подразделений полиции по лицензированию частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности» выполнен на основе анализа результатов практической деятельности подразделений милиции (полиции), осуществляющих лицензирование указанных видов деятельности, и норм, регламентирующих ее осуществление.

Автор пришел к выводу, что одной из главных проблем в этой сфере является нестабильность законодательства, отсутствие необходимых ресурсов. Так, в настоящее время прослеживается тенденция к уменьшению сроков проведения проверочных действий (60 дней, 45 и в настоящее время 40 – Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»), по итогам которых может быть предоставлена лицензия на тот или иной вид деятельности.

Согласно Закону о частной детективной и охранной деятельности проверку достоверности представленных документов для получения лицензии осуществляет лицензирующий орган, который несет ответственность за принятое решение. Представление недостоверной или искаженной информации по Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» является одним из оснований для отказа в предоставлении лицензии. В случае если лицензия была предоставлена, после чего был обнаружен факт наличия в документах и заявлении недостоверной или искаженной информации, действие ее должно быть незамедлительно прекращено. В этой связи ч. 3 ст. 11.2 Закона Российской Федерации № 2487-1, определяющей полномочия органов внутренних дел в области лицензирования, в частности ее п. 7, целесообразно изложить в следующей редакции: «прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении осуществления им данного вида деятельности, а также в случае обнаружения лицензирующим органом факта представления заведомо недостоверной или искаженной информации для получения лицензии».

Поскольку мероприятия по лицензированию выполняют профилактическую функцию, предупреждают наступление вредных последствий, автор считает, что для качественной проверки документов, поданных соискателем лицензии, а также проведения дальнейших проверочных процедур в каждом территориальном отделе полиции нужно предусмотреть необходимое количество штатных единиц для осуществления лицензионно-разрешительной работы. Для определения нормативов штатной численности предложено использовать следующие критерии: 1) количество владельцев оружия; 3) количество частных охранных организаций; 3) состояние оперативной обстановки в регионе и т. д.

Как известно, любая деятельность, ее организация должны регулироваться нормативными актами. Поэтому автор считает необходимым поставить вопрос об уточнении положений ряда нормативных актов, определяющих компетенцию федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, – МВД России и подведомственных ему подразделений.

Поскольку МВД России имеет право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему для выдачи их во временное пользование юридическим и физическим лицам, к полномочиям полиции в сфере оборота оружия желательно отнести обязанность по предоставлению соответствующих разрешений юридическим и физическим лицам. Для этого в п. 2.6 разд. II приказа МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации» целесообразно внести следующее дополнение: «выдают… разрешения на временное пользование, хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами».



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.