авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Корниенко Оксана Владимировна

КОМПЕТЕНЦИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ,

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 12.00.14 – Административное право;

финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск 2011

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский юридический институт МВД России».

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Сагиндыкова Алма Нуроллайовна
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор Алиуллов Рашид Рахимуллович
кандидат юридических наук, доцент Новокшонова Нина Александровна
Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Защита состоится «21» октября 2011 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 при ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Ленина, д. 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «___» _____________ 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, доцент ….. О.В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Организация и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности отнесено к полномочиям МВД России и составной части этой централизованной системы – полиции. Правовая база, регулирующая частную детективную (сыскную) и частную охранную деятельность и вопросы контроля за их осуществлением, в последние годы постоянно изменяется. Наиболее существенные изменения были внесены Федеральным законом Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности». Закон направлен на дальнейшее совершенствование Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности), а также на урегулирование вопросов компетенции подразделений органов внутренних дел (полиции) по осуществлению лицензирования и контроля за указанными видами деятельности. Вместе с тем, имеющиеся пробелы и противоречия в законодательной регламентации оказания охранных и детективных услуг, а также деятельности лицензирующих органов решены не в полном объеме.

Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» конкретизировал полномочия полиции по лицензированию и контролю за осуществлением частной детективной и охранной деятельности. Однако экономические и политические процессы, происходящие в нашей стране, предполагают дальнейшую разработку и принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих деятельность МВД России и подведомственных ему структурных подразделений в установленной законом сфере.

Настоящий период характеризуется реформированием органов внутренних дел, в процессе которого вопросам компетенции МВД России уделяется особое внимание. Кроме того, в современных социально-экономических условиях растет число административных правонарушений и преступлений в сфере функционирования объектов разрешительной системы, контролируемых органами внутренних дел. Таким образом, анализ проблем, возникающих в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, приобретает особое значение.

Поскольку под компетенцией понимается совокупность полномочий, определенных нормативными правовыми актами, несовершенство последних оказывает негативное влияние на реализацию функций подразделениями полиции, осуществляющими лицензионно-разрешительную работу. При этом возрастающая социальная активность участников рынка охранных и детективных услуг, нередкие нарушения ими общеобязательных правил, установленных законодательно, а также проблемы правового регулирования охранной и детективной деятельности представляют угрозу правам и законным интересам граждан, их безопасности. В связи с этим актуализируется задача как совершенствования правового регулирования частной охранной и детективной деятельности, так и детальной регламентации нормативной правовой базы, определяющей компетенцию полиции в области лицензирования.

Необходимость системного осмысления юридической природы лицензирования частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности приобретает важное теоретическое и практическое значение для определения компетенции подразделений полиции по реализации данного направления деятельности. Выбор темы диссертационного исследования продиктован также наличием пробелов в правовом регулировании компетенции полиции в сфере лицензирования названных объектов разрешительной системы, порядка осуществления лицензионного производства, в некоторых случаях – противоречивостью действующих нормативных актов.

Степень научной и теоретической разработанности темы исследования. Проблемы административно-правового регулирования лицензирования рассматривались в исследованиях А.А. Алексеева, А.Б. Багандова, А.В. Гущина, Ю.Н. Мильшина, А.Н. Орлова, Д.В. Осинцева, Е.И. Спектора, Е.В. Титовой и др.

Отдельные аспекты проблем реализации функции государственного контроля, осуществляемого органами государственной власти в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе в области осуществления частной охранной и детективной деятельности, рассматривались в трудах А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.И. Бекетова, В.М. Горшенева, Н.М. Добрынина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.И. Майорова, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, Ю.П. Соловья, Ю.А. Тихомирова, И.Б. Шахова, Е.Д. Шелковниковой, В.И. Шестакова и др.

Теоретические проблемы компетенции органов государственного управления освещались в работах Ю.Е. Аврутина, Р.Х. Алиуллова, О.В. Брежневой, С.В. Воробьевой, Б.М. Лазарева, Э.Л. Лещины, В.Я. Кикотя, В.В. Невинского, И.И. Сыдорука, Г.Х. Хадисова, в которых сформулированы заслуживающие внимания теоретические и практические рекомендации. Однако многие актуальные вопросы остались без должного внимания и требуют соответствующего рассмотрения и оценки.

Проблемы определения организационно-правовых основ частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в России нашли отражение в диссертационных работах: Е.Н. Арестовой, А.В. Бровкина, Д.К. Белорусова, А.А. Долгополова, П.Г. Иванова, А.А. Качалова, С.Л. Коршунова, В.И. Козлова, Т.В. Куликовой, А.М. Павликова, В.И. Садчикова, О.В. Солнышковой, Ю.С. Юрьевой и др. Вопросы контроля и надзора анализировали О.С. Григорьева, Н.Н. Калюжный, И.А. Космина, А.В. Морозов, И.И. Мах, А.Ю. Огурцов, С.В. Пузырев, К.А. Савинов, В.И. Сургутсков, М.Р. Стерлинг, В.П. Уманская и др. Вместе с тем, особенности компетенции подразделений полиции по лицензированию частной детективной (сыскной) и охранной деятельности исследованы не были.

Объектом исследования явились общественные отношения, складывающиеся при осуществлении подразделениями полиции полномочий по лицензированию частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие полномочия подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, а также правоприменительная практика по данной проблематике.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования – комплексный анализ теоретических положений, нормативных правовых актов, являющихся основой компетенции подразделений полиции и правоприменительной практики по лицензированию и контролю за указанными видами деятельности, разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок проведения лицензионного производства, а также применение мер административного правового принуждения за правонарушения в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности.

Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

– рассмотреть основы лицензионно-разрешительной системы в России, осуществляемой органами внутренних дел в развитии (начиная с 1920 г.), используя в качестве объекта оружие, частную детективную и охранную деятельность;

– обозначить основные элементы компетенции подразделений полиции в сфере лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, выработать предложения по конкретизации компетенционных норм;

– исследовать юридическую природу лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности и обосновать необходимость закрепления в КоАП РФ самостоятельных мер административно-правового воздействия, направленных на предупреждение и пресечение административных правонарушений, связанных с нарушением лицензионных требований;

– определить соотношение понятий «контроль» и «надзор» в сфере частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности;

– выявить основные проблемы, возникающие при осуществлении подразделениями полиции контроля за частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельностью;

– предложить пути решения спорных вопросов, возникающих в процессе привлечения частных охранных организаций и детективов к административной ответственности за нарушение правил оборота оружия и осуществления частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности;

– выделить формы взаимодействия подразделений органов внутренних дел (полиции) с охранными структурами и детективами, внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в данной сфере;

– сформулировать предложения по совершенствованию законодательства в области лицензирования и осуществления частной детективной и охранной деятельности, оборота оружия на территории Российской Федерации.

Методологическая основа диссертации. В ходе исследования использовались общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социальных и правовых явлений, среди которых: диалектический метод познания в рамках материалистического подхода, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения, метод структурного анализа, системный и исторический методы, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования.

Эмпирическая база диссертационного исследования основана на материалах практики подразделений, осуществляющих лицензионно-разрешительную работу в Свердловской области и других субъектах Российской Федерации, за период 2005–2011 гг., результатах анкетирования 102 сотрудников подразделений, осуществляющих лицензирование и контроль за частной детективной и охранной деятельностью за период 2009–2011 гг., а также статистических данных обзоров, справок, отчетов ВНИИ МВД России и органов внутренних дел Российской Федерации, анализе правоприменительной практики судов.

Теоретическую основу исследования составили научные труды А.П. Алехина, Р.Р. Алиуллова, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, В.В. Игнатенко, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.И. Каплунова, А.Н. Костюкова, В.И. Майорова, В.В. Невинского, Д.В. Осинцева, А.И. Потапова, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.А. Тихомирова, А.В. Шестакова и др.

Многогранность темы исследования обусловила необходимость изучения наряду с научными источниками, непосредственно относящимися к названной проблематике, литературы по теории государства и права, конституционному праву, определяющей теоретическую и практическую сущность рассматриваемых вопросов. В связи с этим в основу общетеоретических суждений положены точки зрения известных отечественных ученых С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Б.М. Лазарева, О.М. Олейник и др.

Научная новизна работы заключается в том, что это первое комплексное исследование компетенции подразделений полиции по осуществлению лицензирования, а также административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, направленное на обеспечение системного и эффективного воздействия на общественные отношения в сфере лицензирования, осуществляемого полицией.

Новизну содержат:

– определение социально-правовой природы лицензирования в России в сфере частной детективной и охранной деятельности и оборота оружия;

– подготовка на основе анализа судебной практики предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности;

– разработка на основе анализа норм, определяющих полномочия полиции по лицензированию частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности, предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию административно-правового регулирования компетенции полиции в современных условиях;

– выявление основных направлений, форм взаимодействия полиции и частных охранных организаций и частных детективов, перспектив их совершенствования и развития.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

1. Сформулировано авторское определение «компетенция подразделений полиции по осуществлению лицензирования частной детективной и охранной деятельности» – это совокупность субъективных прав и юридических обязанностей должностных лиц полиции, реализуемых в целях обеспечения безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусматривающая установление достоверности сведений в документах, представленных гражданами и юридическими лицами для получения лицензий, проверку соблюдения субъектами охранной и сыскной деятельности законодательно определенных правил и ограничений, применение мер государственного принуждения за нарушение установленных требований осуществления лицензируемых видов деятельности.

2. Изложена позиция о целесообразности закрепления понятия «временное пользование оружием» в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «Об оружии». Под временным пользованием оружием частными охранными организациями автор предлагает понимать получение частными охранными организациями служебного оружия в органах внутренних дел, его хранение, транспортирование, ношение, применение оружия в случаях и порядке, предусмотренных Законом о частной детективной и охранной деятельности.

3. Предложено дополнить перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в гл. 27 КоАП РФ, такой мерой, как «приостановление действия лицензии», применяемой за нарушение лицензионных требований. Кроме того, в качестве меры административного наказания за правонарушения в указанной сфере предложено закрепить «аннулирование лицензий», дополнив статью 3.2 КоАП РФ пунктом 10, а главу 3 КоАП РФ – статьей  3.13.

4. Аргументирована необходимость включения в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» нормы, регламентирующей основные направления взаимодействия полиции с частными охранными организациями и детективами, их права и обязанности, механизм сотрудничества.

5. Предложено перечень грубых нарушений осуществления частной охранной деятельности, установленный статьей  11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности, дополнить пунктом: «6) нарушение конституционных прав граждан, выразившееся в незаконном задержании, противоправном применении против них физической силы, оружия или специальных средств».

6. Отстаивается позиция о необходимости включения в постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» понятия «грубое нарушение лицензионных требований». Поскольку в Законе о частной детективной и охранной деятельности дано определение грубого нарушения осуществления частной охранной и детективной деятельности, предложено данные деяния отнести к грубым нарушениям лицензионных требований, дополнив «Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности» и «Положение о лицензировании частной охранной деятельности» пунктами 10 и 21, соответственно.

7. Обоснован вывод о необходимости разграничения на законодательном уровне понятий «контроль» и «надзор», так как содержание данных понятий непосредственно связано с компетенцией и статусом подразделений, осуществляющих контрольно-надзорные функции в сфере частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности. Так как внешний контроль не предполагает подчиненность контролируемого объекта, то лицензирование предложено понимать как одну из форм внешнего контроля, который осуществляется на стадии проведения предварительных проверок, принятия решения о выдаче лицензии, в процессе проведения плановых и внеплановых проверок. В то же время надзор целесообразно признать последующей стадией лицензионного производства.

8. В результате анализа проблем, возникающих при лицензировании частной детективной и охранной деятельности, сформулирован ряд предложений по совершенствованию норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона «Об оружии», Постановления Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.